Ватикан как субъект международных отношений

 концу 20 в. Ватикан  поддерживал дипломатические отношения  уже со 168 странами мира, в которых  он представлен папскими послами (нунциями). Неофициальная дипломатия осуществляется через Папский совет «Справедливость  и мир», имеющий отделения во многих странах, а также через католические неправительственные организации. Традиционно консервативная политика довоенных и первых послевоенных лет сменилась на рубеже 1950–60-х  гг. политикой обновления («аджорнаменто»), нашедшей выражение в документах II Ватиканского собора (1962– 1965 гг.). Энциклика папы Иоанна XXIII «Расеш in terris» (1963 г.) содержала призыв к участию католиков в диалоге с внешним миром. Современная социальная доктрина католической церкви исходит из идей упрочения мира как глобальной ценности, диалога цивилизаций и культур, осуждения всех видов насилия и религиозного фанатизма, призывает к созданию всемирного «кооперативного правительства» и к расширению деятельности международных правительственных и общественных организаций.  
 
Также в начале 1990-х Ватикан установил дипломатические отношения со странами Восточной и Центральной Европы, в которых ранее существовал коммунистический строй, а также с рядом государств бывшего Советского Союза. 
 
Ватикан активно выступает за сохранение мира и урегулирование международных конфликтов. В 1991 г. он предостерегал от войны в Персидском заливе. Католическая церковь играла видную роль в прекращении гражданских войн в Центральной Америке. Во время поездок в этот регион Папа призывал к прекращению гражданской войны в Гватемале, примирению в Никарагуа, утверждению «новой культуры солидарности и любви».

Кроме того, Ватикан заинтересован  в достижении урегулирования конфликтов на Ближнем Востоке. Ранее папское  государство не поддерживало дипломатических  отношений с Израилем, не признавая  границы Израильского государства, а Иерусалим – его столицей. Только в 1993–1994 гг. оба государства  договорились о взаимном признании  и обязались вести борьбу со всеми  формами антисемитизма, расизма  и религиозной нетерпимости. Израиль  пообещал охранять христианские святыни, соблюдать права человека, свободу  совести и вероисповедания. В 1994 г. Ватикан установил официальные  отношения с Организацией освобождения Палестины. 
 
В 2003 г. Ватикан выступил с осуждением американо-английского военного вмешательства в Ирак, призывая к мирному разрешению конфликта. 
 
Ватикан ориентируется на улучшение отношений с другими вероисповеданиями. Апостольское послание Ппы Ориентале лумен (Свет с Востока, 1995 г. призвало к диалогу с восточными христианскими церквями, в том числе с православными. При этом католическая церковь признала свою долю ответственности за раскол 1054 между католиками и православными. В изданной в том же году энциклике Ут унум синт (Пусть они станут едиными) Ппа выступил за единство христиан, но по-прежнему настаивал на том, что именно католическая церковь служит воплощением церкви Христа. В июне 1995 г. Папа и Константинопольский патриарх обсудили проблемы межцерковного диалога и провели совместную службу в соборе Святого Петра в Ватикане. В 1999 г. представители католической церкви и Всемирного союза лютеран после тридцатилетнего диалога подписали Совместное заявление об учении об оправдании, урегулировав тем самым спор, который более 450 лет назад стал причиной церковного раскола в Западной Европе. 
 
Святой Престол поддерживает дипломатические отношения со 174 странами мира, в том числе с ЕС и с Организацией освобождения Палестины и является членом 15 организаций, в том числе ВОЗ, ВТО, ЮНЕСКО, ОБСЕ и ФАО. В 1971 Святой Престол заявил о своём решении придерживаться Договора о нераспространении ядерного оружия, дабы «предоставить моральную поддержку принципам, которые служат основой самого Договора». Святой Престол — старейший (с 1942 года) дипломатический союзник Республики Китай (Тайваня) и ныне является единственным суверенным субъектом международного права в Европе, формально признающим Республику Китай (Тайвань). 
 
В марте 1990 года СССР и Ватикан установили официальные дипломатические отношения на уровне постоянных представительств. Договоренность об этом была достигнута Папой Иоанном Павлом II и Михаилом Горбачевым в ходе его официального визита в Ватикан 1 декабря 1989 года. В январе 1992 года Ватикан признал Россию в качестве правопреемницы СССР и установил с ней отношения также на уровне постоянных представительств. 
 
Развитию взаимоотношений препятствуют разногласия между Римско-католической и Русской православной церквями. РПЦ обвиняет католическую церковь в привлечении к себе верующих в регионе, который Московская патриархия считает своей «канонической территорией». Запланированная на 1997 г., первая со времени раскола в 1054 г., встреча Папы с патриархом Русской православной церкви Алексием II не состоялась. В 1998 г. Патриарх официально заявил, что встреча с Папой произойдет только в том случае, если «Ватикан продемонстрирует твердую волю покончить с агрессией униатов» (церквей, выступающих за объединение под главенством Ватикана). В свою очередь, Ватикан не признает притязаний РПЦ на исключительность на территории бывшего Советского Союза. Также недовольство Ватикана вызвал закон о религии, принятый в России в 1997 г. Католическая церковь согласно его положениям, пользуется признанным правовым статусом на территории РФ, но не имеет тех льгот и привилегий, которые предоставлены РПЦ. 
 
Ватикан осуществляет гуманитарную помощь нуждающимся в России. В Москве и Новосибирске открыты филиалы «Каритас». В 1991-1998 гг. в Россию по линии католических благотворительных организаций было поставлено гуманитарной помощи на 15 млн. долл. Направляемая помощь реализовалась в форме 120 гуманитарных проектов в 10 регионах России. По линии католических организации, в частности, «Чирколо Сан Пьетро» и «Оази ди Сан Джузеппе», осуществляется прием на лечение и отдых в Италии детей из районов, пострадавших в результате чернобыльской аварии, а также детей-сирот из различных регионов России. На средства папского Совета по вопросам здравоохранения построен и оборудован детский лечебный комплекс в Москве («Благоцентр»). 
 
В феврале 1998 года Иоанном Павлом II был принят президент РФ Борис Ельцин. И Горбачев, и Ельцин передавали понтифику приглашения посетить Москву, но они оставались невостребованными, поскольку не сопровождались аналогичными приглашениями со стороны Русской православной церкви. Президент РФ Владимир Путин дважды посещал Ватикан и встречался с Иоанном Павлом II. В ходе этих визитов, в июне 2000 и в ноябре 2003 года, отмечалось совпадение позиций по ряду вопросов, включая проблемы разоружения, урегулирование ситуаций в Ираке и на Ближнем Востоке, борьбу с терроризмом и распространением наркотиков, религиозный экстремизм. Владимир Путин также приглашал Иоанна Павла II посетить Россию в качестве главы государства Ватикан, отметив при этом, что «полноценный визит будет возможен лишь с согласия РПЦ». 
 
Посещая Ватикан в третий раз, во время официального визита в Италию в марте 2007 г., Президент России обсуждал с Папой Римским Бенедиктом XVI вопросы международной повестки дня, в частности, ситуацию в «горячих точках» мира. В РПЦ положительно отнеслись к факту встречи президента РФ с Папой Римским. Президент передал понтифику слова приветствия Патриарха Московского и всея Руси Алексия II. Бенедикт XVI в свою очередь также попросил передать Патриарху ответные слова. 
 
Путин преподнес Папе два тома нового издания «Католической энциклопедии» на русском языке и икону святителя Николая Чудотворца, выполненную в стиле палехской лаковой миниатюры художником Геннадием Кочетовым. В свою очередь Бенедикт XVI преподнес президенту старинную гравюру (1663 год) работы двух немецких мастеров. Папа лично пояснял, что изображено на гравюре. «Это - вид на собор Святого Павла в Ватикане, а эта часть никогда не была построена, у Святого Престола не хватило денег, зато стало возможным открыть улицу. Это времена папы Александра VII». 
 
В Русской православной церкви положительно отнеслись к факту встречи президента РФ с папой Римским. По словам секретаря Отдела внешних церковных связей Московского патриархата священника Игоря Выжанова, у России и Ватикана совпадают позиции по многим проблемам современной политической жизни, сохранению нравственных ценностей, вопросам глобализации и межцивилизационному диалогу. 
 
В 2006 г. в связи с ростом террористической угрозы Ватикан объявил о намерениях присоединиться к Шенгенским соглашениям. Шенгенские соглашение предусматривают не только отмену проверок на общих границах между подписавшими их европейскими странами, но и доступ к специальной общей информационной системе правоохранительных органов, сказал Пикарди, открывая сегодня традиционный юридический год города-государства, гражданами которого являются лишь около тысячи человек. 

Актуальность темы исследования. Современное международное право предусматривает способность Святого престола в лице папы участвовать в процессе международного нормотворчества и вступать в официальные взаимоотношения с государствами и международными организациями в качестве субъекта международного права sui generis, представляющего на международной арене интересы католической церкви. Вместе с тем, за последние 70 лет в науке международного права было опубликовано сравнительно небольшое количество исследований, посвященных особенностям международной правосубъектности Святого престола.

Очевидна значительная активизация  в последние десятилетия дипломатической  деятельности Святого престола. В  условиях возрастающей роли многосторонней дипломатии его представители активно  участвуют в работе международных  совещаний, конференций, конгрессов. Святой престол имеет своих дипломатических  представителей или наблюдателей при  большинстве международных межправительственных организаций (ООН, ФАО, МОТ, ЮНЕСКО, ЕС, Совет Европы, ОБСЕ и др), поддерживает дипломатические отношения более чем со 170 государствами. На этом фоне развивается и доктринальное учение католицизма об участии его руководящего центра в международных делах, что нашло свое отражение в дискуссиях на II Ватиканском соборе, в его итоговых документах, в последующих энцикликах, конституциях и выступлениях римских пап.

В настоящее время международная правосубъектность Святого престола в доктрине международного права в целом не оспаривается. Он рассматривается как самостоятельный субъект международного права особой природы, не обладающий качествами государственности, однако наделенный для «обеспечения своего абсолютного суверенитета на международной арене» территорией Ватикана в соответствии с Латеранским договором 1929 г. Вместе с тем, в юридической доктрине нет единого мнения относительно наличия международной правосубъектности у Ватикана как «территориального выражения» Святого престола и католической церкви в целом, отсутствует систематизированный подход к таким аспектам международной правосубъектности Святого престола как правовая природа конкордатов, особенности внешней политики Святого престола и его членства в международных организациях и т.п., нет четко сформулированной международно-правовой оценки соответствующих положений и выводов римского канонического права по указанной проблематике. Сказанное, несомненно, касается и отечественной науки, которая при рассмотрении упомянутых вопросов оперирует, главным образом, незначительными источниками советского времени.

Актуальность проблемы международной правосубъектности Святого престола также повышается на фоне звучащих в последнее время в церковных кругах России и некоторых других государств призывов признать за крупными религиозными конфессиями, в том числе православием, право участвовать в деятельности международных межправительственных организаций, аналогичное тому, которым обладает Святой престол, а также регламентировать свои взаимоотношения со светскими властями путем заключения соглашений особого характера, подобных конкордатам. С другой стороны, наблюдается и обратный процесс – внешнеполитическая активность Святого престола все чаще подвергается критике со стороны международных неправительственных организаций, призывающихлишить его права участвовать в работе межправительственных организаций, что также поднимает вопрос о природе международной правосубъектности Святого престола.

Автор поставил перед собой следующую цель исследования: изучить подходы отечественной и зарубежной доктрины, а также представителей Святого престола к вопросу о его международной правосубъектности, определить и систематизировать те аспекты предмета исследования, которые недостаточно освещены в правовой литературе, а также дать комплексный анализ норм международного, национального и канонического права, регламентирующих правовой статус и особенности функционирования Святого престола, Ватикана и католической церкви.

На основе вышеупомянутой цели исследования автор поставил перед собой следующие задачи:

- установить исторические причины  приобретения Святым престолом  международной правосубъектности путем анализа основных этапов его развития с момента формирования института папства, определить международно-правовой статус Святого престола после ликвидации Папского государства в 1870 г. до заключения Латеранских соглашений 1929 г. на основе подходов отечественной и зарубежной международно-правовой доктрины, а также дипломатической практики государств в указанный период;

- дать международно-правовую характеристику  Латеранских соглашений 1929 г. с учетом особенностей их участников, исторических условий их заключения и различных оценок указанных соглашений в международно-правовой доктрине;

- определить и систематизировать  особенности международной правосубъектности Святого престола путем изучения положений современного международного права, международно-правовой доктрины и норм канонического права;

- рассмотреть международно-правовой статус Ватикана как государственно-подобного образования, его нормативно-правовую систему и структуру органов управления, а также условия применения на территории Ватикана законодательства Италии;

- определить правовой статус  католической церкви по международному, национальному и каноническому  праву в контексте вопроса  о международной правосубъектности Святого престола;

- установить характер правового взаимодействия институтов «Святой престол», «Ватикан» и «католическая церковь» с учетом разногласий на этот счет в правовой доктрине;

- дать характеристику и выявить особенности дипломатической службы Святого престола в контексте его особого международно-правового статуса;

- установить особенности участия  Святого престола в процессе  международного нормотворчества,  дать международно-правовую характеристику  конкордатов как международных  соглашений Святого престола  sui generis;

- рассмотреть условия участия  Святого престола в деятельности  международных организаций (прежде  всего системы ООН) с учетом  специфики его внешнеполитических  приоритетов;

- представить сравнительную характеристику особенностей исторического развития, доктринальных взглядов и правового статуса Святого престола и Московского Патриархата в контексте вопроса о причинах отсутствия у последнего международной правосубъектности.

Степень научной разработанности  темы исследования характеризуется тем, что в отечественной международно-правовой литературе фактически отсутствуют комплексные исследования по проблематике международной правосубъектности Святого престола, а также правового положения Ватикана и католической церкви с учетом международной дипломатической практики, научных теорий, сформировавшихся в западной доктрине международного права, положений канонического права, отражающих официальную позицию Святого престола по данному вопросу.

Теоретическая основа диссертации. Основными источниками при подготовке исследования стали труды в области международного права следующих отечественных и зарубежных ученых: А.Л. Байкова,  
 
Ю.Е. Карлова, Л.А. Моджорян, Д. Анцилотти, Л. Оппенгейма, А. Фердросса,  
 
Дж. Ниджман (J.E. Nijman), А. Винена (A. Wynen), Р. Кнуббена (R. Knubben),  
 
М. Фалко (M. Falco), Р. Раффела (R. Raffel), Э. Ланге-Роннеберга  
 
(E. Lange-Ronneberg), М. Биербаума (M. Bierbaum), Г. Каталано (G. Catalano) и др. Автором также использовались исследования в области канонического права и дипломатии Святого престола, в частности: Н.А. Ковальского, Т.В. Зоновой,  
 
Дж. Около (J. Okolo), Х.Ю. Кардинале (H.E. Cardinale), Дж. Неонана  
 
(J-Ch. Neonan).

Нормативная и эмпирическая база исследования. В качестве нормативной базы работы автором использовались Латеранские соглашения 1929 г. и другие международные договоры, касающиеся международно-правового статуса Святого престола, Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г., Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. и подготовленные на этапе ее разработки документы Комиссии ООН по международному праву, конкордаты, нормативно-правовые акты и энциклики римских понтификов, Кодекс канонического права 1983 г., законодательство Ватикана, итоговые документы II Ватиканского собора (1962 – 1965 гг.).

Часть информационных материалов, использованных при подготовке исследования, была получена автором в Апостолической библиотеке Ватикана и библиотеке Рижской католической духовной семинарии (Латвийская Республика).

Методы исследования. При работе над темой диссертации автор руководствовался следующими методами и приемами познания: диалектическим, историческим, формально-логическим, сравнительно-правовым и методом системного анализа.

Научная новизна исследования определяется тем, что институт международной правосубъектности, в целом, и проблематика международно-правового статуса Святого престола, в частности, относятся к одним из недостаточно разработанных в доктрине международного права вопросам. В дополнение к этому имеются существенные разногласия в оценках правовой природы международной правосубъектности Святого престола в отечественной и западной международно-правовой литературе, что диктует необходимость разработки и применения единообразного подхода к определению причин возникновения, основных характеристик и отличительных особенностей международной правосубъектности Святого престола.

Автор комплексно рассмотрел основные аспекты, связанные с проблематикой  международной правосубъектности Святого престола; обобщил доступные научные труды по данной тематике; выработалряд новых идей теоретического и практического характера; исследовал иные аспекты, связанные с международной правосубъектностью Святого престола, в том числе особенности его внешнеполитической деятельности.

Положения, выносимые на защиту:

I. Единственным субъектом международного  права, представляющим интересы  католической церкви на международной  арене, является Святой престол  как самостоятельный правовой  порядок sui generis, не имеющий аналогов в международной практике. Обладание Святым престолом международной правосубъектностью не обусловлено осуществлением папой территориального суверенитета.

II. Приобретение Святым престолом  международной правосубъектности стало закономерным результатом длительного исторического развития института папства с учетом опыта его дипломатической деятельности и положений доктрины католической церкви. При этом Латеранские соглашения 1929 г. не имели субъектообразующего значения, поскольку Святой престол обладал международной правосубъектностью задолго до их заключения. В этой связи Латеранский договор является двусторонним международным договором между суверенными субъектами международного права – государством (Италией) и Святым престолом.

III. Суверенитет Святого престола  в отношении Ватикана характеризуется  значительными ограничениями, касающимися  целей использования данной территориальной  единицы, полномочий пораспоряжению ею, действия в Ватикане иностранного (итальянского) законодательства, обязательства нейтралитета.

IV. Международная правосубъектность Святого престола является вторичной: ее основанием выступает обычай и молчаливое согласие большинства государств.

V. Ватикан не может быть признан  государством, поскольку не обладает  ни одним из основных признаков  государства, выработанных юридической  доктриной. В этой связи применение  в отношении Ватикана принципа  аналогии допустимо лишь с  определенными оговорками. В рамках правового порядка Святого престола сформировалась относительно обособленная группа норм – право Ватикана, регулирующих отношения, связанные с функционированием данной территориальной единицы. Вместе с тем, упомянутые нормы не образуют самостоятельного правового порядка Ватикана.

VI. Тезис об обладании Вселенской католической церковью международной правосубъектностью является несостоятельным и противоречит современному международному праву и дипломатической практике государств.