Уполномоченный по правам человека в РФ

В контексте вопроса об эффективности деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ интересно отметить следующее. Сформулированные в приложении к Резолюции ООН 48/134 от 20 декабря 1993 г. «Национальные институты по содействию и защите прав человека» «Принципы, касающиеся статуса национальных институтов, занимающихся содействием и защитой прав человека» (так называемые Парижские принципы) устанавливают международные критерии, применимые к национальным правозащитным учреждениям: принцип независимости; принцип соответствия целей и полномочий; принцип сотрудничества со всеми органами власти и общественными организациями; принцип доступности для всех слоев населения, определяющие создание и эффективное функционирование государственных несудебных правозащитных институтов³⁹. Парижские принципы, определяющие создание и эффективное функционирование государственных внесудебных правозащитных институтов, стали свидетельством того, что национальные институты по содействию и защите прав человека обрели международное измерение и право участия в международной системе защиты прав и свобод человека⁴⁰. Правилами Международного координационного комитета национальных учреждений по поощрению и защите прав человека принята следующая классификация национальных учреждений по поощрению и защите прав человека: статус «A» - полное соответствие с Парижскими принципами; «R» - для определения статуса документация представлена не в полном объеме; «B» - неполное соответствие Парижским принципам или не представлена информация; «C» - несоответствие Парижским принципам. Аккредитационный статус присваивается на срок не более пяти лет, далее предусматривается процедура реаккредитации⁴¹. Уполномоченный по правам человека в РФ В. Лукин в своем ежегодном докладе за 2007 г. впервые подчеркнул, что Уполномоченный по правам человека в РФ - институт, функционирующий в соответствии с Парижскими принципами.

Таким образом, в категорию внесудебных способов защиты права включается государственная внесудебная система защиты прав граждан и негосударственная система, получившая название «альтернативных способов разрешения спора». Природа государственной системы защиты прав, как судебной, так и внесудебной, обусловлена имманентно присущей правовому государству, признающему и гарантирующему права и свободы человека, необходимостью их защиты. Средствами такой защиты является возможность обращения заинтересованных лиц в органы государственной власти с общей или специальной административной жалобой, в органы прокуратуры, а также к Уполномоченному по правам человека в РФ. Порядок создания и функционирования указанных органов и порядок рассмотрения ими поступивших обращений граждан урегулированы законодательством. Вместе с тем существенная роль при использовании заинтересованным лицом рассматриваемых средств правовой защиты принадлежит институту адвокатуры. Общее понимание и оценка эффективности рассматриваемых государственных внесудебных способов защиты прав сопряжены с их природой и правовым уровнем составления конкретного обращения. Кроме того, для решения о практической реализации какого-либо из указанных средств защиты прав человека значимую роль играет не только сложность порядка обращения к нему, срок рассмотрения обращения гражданина и применимая процедура, но и эффективность применяемого средства, включая окончательность решения. Указанные факторы должны приниматься во внимание не только самим гражданином-заявителем, но и адвокатом в случае обращения к нему за оказанием квалифицированной юридической помощи⁴².

 

Заключение

Права человека призваны оказать воздействие на консолидацию общества, преодоление политического  противостояния, поскольку по своей  природе они консенсуальны и основаны на принципе - «моя свобода не должна наносить ущерба свободе других». Из этого вытекает и их нравственная природа, основанная на категориях добра и всеобщего блага. Это еще более повышает ценность прав человека, поскольку они должны содействовать нравственному совершенствованию общества, формированию солидарности, без которых невозможно реально ощутимые преобразования и реформы.

Юридической гарантией  является охрана законом прав потерпевших  от преступлений и злоупотреблений властью. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (ст. 52 Конституции РФ).

Следует рассчитывать, что  право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, предусмотренное ст. 53 Конституции РФ, займет достойное место в системе юридических гарантий. Практика возмещения государством вреда в прежние годы практически отсутствовала, и сейчас она нелегко пробивает себе дорогу. Поэтому так важно закрепление в Конституции РФ приведенного выше положения.

В современной российской действительности, когда растет преступность, идет обнищание населения, нарушаются права человечка, признание Конституцией РФ человека, его прав и свобод высшей ценностью носит в значительной мере лишь формальный характер. Однако заложенный в Конституции большой демократический потенциал служит хорошей основой для борьбы граждан России за свои права, за свое человеческое достоинство⁴³.

Та тяжелая ситуация с правами человека, которая создалась  в нынешней России - закономерный результат и ее предшествующего исторического опыта, и тех ошибок и просчетов, которые были допущены в последние годы. Выдающийся юрист П.И.Новгородцев, предвидя пагубные последствия революций 1917 года, равно как и неизбежность крушения системы, установленной после ее осуществления, в работе «восстановление святынь» писал: «Русскому человеку в грядущие годы потребуются героические, подвижнические усилия для того, чтобы жить и действовать в разрушенной и откинутой на несколько веков стране. Ему придется жить не только среди величайших материальных опустошений своей родины, но, и среди ужасного развала всех ее культурных, общественных и бытовых основ. Поэтому нужно понять, что для создания новой России нужны новые духовные силы, нужны воспрянувшие к новому свету души».

«Личность, - писал Новгородцев, - бесспорно находит свое счастье  и в служении обществу; но это не может заглушить в ней более глубокого стремления — следовать голосу своей совести, зову своей души, если даже и приходится для этого уйти от близких и окружающих на высоту собственного идеала. Какое общество, хотя бы и самое совершенное, заменит человеку величайшее духовное благо — быть самим собою? И перед этим неутолимым индивидуалистическим стремлением абсолютный коллективизм блекнет и замирает, как блекнет он и перед неустранимой силой философских сомнений»⁴⁴.

Знания о правах человека дают представление о важнейшем; элементе современной, и в частности правовой, культуры. Они ставят целью не только воспитывать людей, формировать правильные представления о правах человека как необходимом условий его свободы и равенства, но и создать правовое общество, в котором права человека являются священными и неотъемлемыми, а уважение и защита прав человека - важнейшим свойством всего уклада государственной и общественной жизни.

Необходимо подчеркнуть, что формирование правового государства  в России крайне затруднено сложной экономической ситуацией. Неупорядоченная приватизация, потеря управляемости экономикой, безудержная инфляция, рост цен, падение курса рубля определили резкую поляризацию общества по признаку отношения к собственности и степени материальной обеспеченности. Сращивание собственности с властью и мафиозными структурами стало неопровержимым фактом нашей жизни.

Такая ситуация неизбежно  порождает нарушения законов, связанные с переделом денежных и сырьевых ресурсов, стремлением уклониться от налогообложения, незаконным вывозом капитала за границу. Большая часть населения отчуждена от собственности, и попытки рядовых граждан подключиться к деятельности различных акционерных обществ и фондов подчас кончаются неизбежным разорением.

Всеобъемлющей формой солидарности людей может быть только правовое государство, и на создание такого государства  должны направляться усилия всего российского  общества.

 

 

 

Список использованных источников и  литературы

Нормативные акты

1. Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Права человека, 1991,  № 14.
2. Международный Пакта о гражданских и политических правах. 1966 г. // Сборник документов «Международные акты о правах человека» - М., 1998.
3. Конституция Российской Федерации (в ред. от 22.01.2009 г.) // РГ. 25.12.1993.
4. Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 03.03.1997, № 9, ст. 1011.
5. Закон РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 г. (в ред. от 25.12.2008 г.) // СЗ РФ, 1993, № 7.
6. Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 19. Ст. 2060.
7. Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»  от  25 февраля  1993 г. (в ред. от 09..02.2009 г.) // СЗ РФ, 1995, № 51.
8. Конституции республик в составе Российской Федерации. Сборник документов. М., 2007.
9. Конституционное право России. Сборник нормативных актов // Составитель и автор вступительной статьи А. Е. Козлов. М., 1996.
10. Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 г.
11. Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г.,
12. Конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г.
13. Конвенция о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности 1951 г.
14. Конвенция о сокращении безгражданства 1961 г.
15. Декларация ЮНЕСКО в 1965 г. приняла о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами.

Литература

16. Алексеев С.С. Теория права.—М., 2005.
17. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. М.: Норма, 2009.
18. Головистикова А.Н., Грудцына Л.Ю. Права человека. М.: Эксмо, 2006.
19. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. — 3-е изд., перераб. и доп.— М.: Юристъ, 2005.
20. Колобашкина С.С. Деятельность Уполномоченного по правам человека в РФ во внесудебной системе защиты прав граждан // Адвокат. 2011. № 3. С.39-42.
21. Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий (постатейный) / Под ред. Ю.А. Дмитриева. – М.: ЗАО Юстицинформ, 2007.
22. Корабельникова Ю.Л. Конституционно-правовые основы взаимодействия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и органов исполнительной власти в обеспечении конституционных прав и свобод человека и гражданина: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007.
23. Лысенко В.В. Механизмы защиты прав человека: некоторые внутригосударственные и международные аспекты. // «Конституционное и муниципальное право», 2008, № 16. С.11-15.
24. Международное право: Учебник. / Отв. ред. Ю.М.Колосов, Э.С.Кривченкова. – М.: Междунар. отношения, 2008.
25. Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации: Курс лекций. – М.: СПС КонсультантПлюс, 2009.
26. Миронов О.О. Уполномочен защищать // Человек и закон. 2001. № 2. С. 13.
27. Общая теория прав человека. Руководитель авторского коллектива и ответственный редактор доктор юридических наук Е. А. Лукашева. — М., 2006.
28. Протасов В.Н. Лекции по общей теории права и теории государства. М.: Издат. дом «Городец», 2010.
29. Хайрова Г.С. Право на эффективные средства правовой защиты: соотношение международно-правовой и внутригосударственной регламентации. М.: Юрлитинформ, 2010.
30. Хилинский В.Д. К вопросу о понимании конституционных гарантий прав и свобод личности // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 2.  С.5-8.
31. Чуксина В. Внесудебные специализированные правозащитные институты: опыт России и зарубежных стран // Арбитражный и гражданский процесс. 2009. № 2; СПС «КонсультантПлюс».
32. Чуксина В.В. Несудебная защита прав человека в системе национальной правозащитной деятельности Российской Федерации и зарубежных государств // Сайт Верховного Суда РФ: http:// www.advocate-realty.ru/ press/ unitpress/ ?id= 413357.
33. Ямшанов Борис. До Страсбурга - далеко // Российская газета. 2008. 16 мая.

Интернет-сайт

34. Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в РФ: www.ombudsmanrf.ru.
35. Сайт Верховного Суда РФ: http:// www.advocate-realty.ru/ press/ unitpress/ ?id= 413357.

 

 

¹ Алексеев С.С. Теория права.—М., 2005. С.72.

² Алексеев С.С. Теория права.—М., 2005. С.73.

³ Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Конституционное право. - М.: Юриспруденция, 2007.С.64.

⁴ Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Конституционное право. - М.: Юриспруденция, 2007.С.65.

⁵ Первый толковый (Большой энциклопедический) словарь. СПб.: РИПОЛ-НОРИНТ, 2006. С. 392.

⁶ Хилинский В.Д. К вопросу о понимании конституционных гарантий прав и свобод личности // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 2. С.5. С.5-8.

⁷ Протасов В.Н. Лекции по общей теории права и теории государства. М.: Издат. дом «Городец», 2010. С. 394.

⁸ Протасов В.Н. Лекции по общей теории права и теории государства. М.: Издат. дом «Городец», 2010. С. 396.

⁹ Лукашева Е.А. Права человека. - М., 2008. С.82.

¹⁰ Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации.  — М., 2006. С.283-284.

¹¹ Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий (постатейный) / Под ред. Ю.А. Дмитриева. – М.: ЗАО Юстицинформ, 2007. С.41.

¹² Общая теория прав человека. Руководитель авторского коллектива и ответственный редактор доктор юридических наук Е. А. Лукашева. — М., 2006. С.95.

¹³ См.: Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 19. Ст. 2060.

¹⁴ Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации: Курс лекций. – М.: СПС КонсультантПлюс, 2009. С.48.

¹⁵ Ямшанов Борис. До Страсбурга - далеко // Российская газета. 2008. 16 мая.

¹⁶ Лысенко В.В. Механизмы защиты прав человека: некоторые внутригосударственные и международные аспекты. // «Конституционное и муниципальное право», 2008, № 16. С.12.

¹⁷ См.: Варданян Д.С. Российская правозащитная система и личность. Волгоград, 2007. С. 23.

¹⁸ СЗ РФ, 1995, № 51.

¹⁹ Лысенко В.В. Механизмы защиты прав человека: некоторые внутригосударственные и международные аспекты. // «Конституционное и муниципальное право», 2008, № 16. С.12.

²⁰ Международное право: Учебник. / Отв. ред. Ю.М.Колосов, Э.С.Кривченкова. – М.: Междунар. отношения, 2008. С. 474.

²¹ См., например: Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г., Конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г. и др.