Территория и население в международном праве

Приобретение гражданства в результате рождения — самый обычный способ его приобретения. Законода­тельство государств по этому вопросу основывается на одном из двух принципов: праве крови или праве почвы. Иногда в доктрине приобре­тение гражданства по праву крови именуется приобре­тением гражданства по происхождению, а по праву почвы — по рождению. Право крови означает, что лицо приобретает гражданство родителей независимо от места рождения; право почвы — что лицо приобретает гражданство государства, на территории которого ро­дилось, независимо от гражданства родителей. Боль­шинство государств мира придерживается права крови. Российское законодательство также основано преиму­щественно на праве крови.

Любое государство, как правило, стремится ввести в свое законодательство нормы, ограничивающие возмож­ность приобретения его гражданства лицами, рожден­ными от смешанных браков. Это диктуется различными соображениями, в частности нежеланием способство­вать приобретению своими гражданами еще и иностран­ного гражданства, то есть двойного гражданства, что мо­жет привести к осложнениям в межгосударственных отношениях.

Государства, придерживающиеся права крови, неред­ко также ограничивают возможность приобретения свое­го гражданства теми лицами, которые родились за гра­ницей от граждан, постоянно там проживающих, осо­бенно если один из родителей является иностранным гражданином.

Натурализация (укоренение) — индивидуальный при­ем в гражданство по просьбе заинтересованного лица. Натурализация — добровольный акт. Принуди­тельная натурализация противоречит международному праву, и попытки осуществить ее всегда вызывали ноты протеста.

Натурализация осуществляется обычно в большинст­ве государств с учетом определенных условий, преду­смотренных в законе. Важнейшие условия — это, как правило, определенный срок проживания на территории данного государства (5, 7, иногда 10 лет). Предусматри­ваются и другие условия натурализации, например иму­щественные. Возможность натурализации часто облег­чается, если заинтересованное лицо оказало какие-либо услуги данному государству, служило в его вооружен­ных силах, находилось на его государственной службе и т. д. Пожалование гражданства предоставляется гражданам, имеющим большие заслуги перед данным государством.

Как показывает сам термин, приобретение граждан­ства в исключительном порядке существует как изъятие, исключение из общего стабильного порядка приобре­тения гражданства. Такой исключительный порядок предусматривается либо в международных договорах, ли­бо в специальных законах. Он устанавливается на опре­деленный срок и, как правило, касается лишь определен­ной категории лиц. Предоставление гражданства в исключительном порядке порождается событиями, ведущими к массовому пере­селению, а также территориальными изменениями. Групповое предоставление гражданства — это на­деление гражданством населения какой-либо террито­рии в упрощенном порядке либо предоставление в упро­щенном порядке гражданства переселенцам.

Частным случаем группового предоставления граж­данства является трансферт — переход населения какой-либо территории из одного гражданства в другое в свя­зи с передачей территории, на которой оно проживает, одним государством другому. Автоматический трансферт может вызывать возражения со стороны какой-либо части населении передаваемой территории, поэтому обычно он корректируется правом оптации (выбора гражданства), то есть фактически правом сохранения заинтересованными лицами прежнего гражданства.

Оптация — выбор гражданства населением территории, которая переходит от одного государства к другому по соглашению между послед­ними. В отличие от трансферта, при оптации каждый гражданин имеет право выбора: остаться на прежней территории, но приобрести гражданство государства-преемни­ка, либо переехать на другую территорию своего государства, сохранив его гражданство.

Восстановление в гражданстве практикуется государствами в случаях, когда лица имели гражданство государства, затем его утратили, после чего снова захотели его приобрести. Согласно ст. 15 Федерального зако­на «О гражданстве Российской Федерации» иностранные гражда­не и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Фе­дерации, могут быть восстановлены в ее гражданстве. При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет.

Что касается утраты гражданства, то можно выде­лить три ее формы: автоматическую утрату гражданства; выход из гражданства; лишение гражданства.

Автоматическая утрата гражданства в отечественной практике встречается лишь в международных согла­шениях и в специальных законодательных актах.

Выход из гражданства — это утрата гражданства на основании решения компетентных органов государства, выносимого по просьбе заинтересованного лица. Данная форма характерна, в частности, для российского зако­нодательства.

Лишение гражданства содержит в себе элемент на­казания. В отличие от выхода из гражданства, оно осуществляется по инициативе государственных орга­нов и, как правило, в отношении лиц, замешанных во враждебной данному государству деятельности.

Лишение гражданства может осуществляться: а) при определенных условиях, предусмотренных общим зако­нодательством (например, в случае натурализации об­манным путем); б) на основании специального акта, касающегося конкретного лица или лиц определенной категории. Российское законодательство возможности лишения гражданства не предусматривает.

Двойное гражданство — наличие у гражданина гражданства двух или более государств. Двойное гражданство у человека может появиться как в силу рождения, так и в порядке волеизъявления в соответствии с на­циональными законами государств.

Статья 62 Конституции РФ предусматривает, что ее гражданин мо­жет иметь гражданство иностранного государства в соответствии с феде­ральным законом или международным договором России. Наличие у российского гражданина гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекаю­щих из гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотре­но федеральным законом или международным договором России.5 Во избежание дополнительных трудностей при двойном гражданстве государства нередко договариваются между собой о заключении двусто­ронних соглашений, в которых предусматривают условия, при которых граждане с двойным гражданством лишь в одном государстве (там, где они фактически проживают) несут воинскую службу и платят налоги.

Следует отметить, что большинство государств неохотно идут на то, чтобы их граждане имели двойное гражданство. Например, среди госу­дарств — участников СНГ только Туркменистан в декабре 1993 г. пошел на заключение договора о двойном гражданстве с Российской Федераци­ей. Спустя почти десять лет, в апреле 2003 г., Российская Федерация и Туркменистан решили прекратить действие указанного договора.

Безгражданство — это правовое состояние, которое характеризуется отсутствием у лица гражданства какого-либо государства. Безгражданство может быть абсолют­ным и относительным. Абсолютное безгражданство — безгражданство с мо­мента рождения. Относительное безгражданство — безгражданство, наступившее в результате утраты граж­данства. Безгражданство представляет собой правовую аномалию. Государства борются с ним, стремясь его ограничить.

Лица без гражданства (апатриды) не должны быть бесправными. В принципе их правовое положение опре­деляется внутренним законодательством государства, на территории которого они проживают. Все государства обязаны уважать основные права человека и в соот­ветствии с этим обеспечить для лиц без гражданства соответствующий режим. В каждом государстве он, одна­ко, имеет свои особенности. В России статус лиц без гражданства по существу приравнивается к статусу ино­странцев, за исключением одного момента: иностранное дипломатическое представительство не вправе оказывать им защиту. Как и иностранцы, они не несут воинской обязанности и не обладают избирательными правами, на них распространяются те же профессиональные огра­ничения, что и на иностранцев.

Внутреннее законодательство определяет, какие докумен­ты и факты могут служить доказательством наличия у лица гражданства того или иного государства. Со­гласно закону о гражданстве России, документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.6 В случае отсутствия документов, подтверждающих гражданство, или сомнений в правильности их выдачи в России установлена административная процедура так называемого выяснения гражданства.

Во многих зарубежных странах, в первую очередь в тех, где нет внутренних паспортов, существует судеб­ная процедура выяснения гражданства.

Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев

Беженцы — это лица, покинувшие страну, в которой они постоянно проживали (чаще всего страну своего гражданства), в результате преследований, военных действий или иных чрезвычайных обстоятельств. В международное право понятие «беженцы» проникает после первой мировой вой­ны. Проблема беженцев нашла отражение в ряде меж­дународных договоров. В рамках ООН для содействия ее решению создано Управление Верховного комиссара по делам беженцев (УВКБ). Устав Управления при­нят резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 428 (V) от 14 декабря 1950 г. А 28 июля 1951 г. была заключе­на многосторонняя Конвенция о статусе беженцев. 16 декабря 1966 г. Генеральная Ассамблея приняла к сведе­нию Протокол, касающийся статуса беженцев, который предусматривал некоторые изменения конвенции. Он вступил в силу 4 ноября 1967 г. Личный статус беженца определяется законами страны его домициля или, если у него такового не имеется, законами страны его проживания. Ранее приобретенные беженцами права, связанные с его личным статусом, и в частности права, вытекающие из брака, будут соблюдаться Договаривающимися государствами по выполнении, в случае надобности, формальностей, предписанных законами данного государства, при условии, что соответствующее право является одним из тех прав, которые были бы признаны законами данного государства, если бы это лицо не стало беженцем.

В российском законодательстве, беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи имеют право на:

1) получение услуг переводчика  и получение информации о своих  правах и обязанностях, а также  иной информации в соответствии  с настоящей статьей;

2) получение содействия  в оформлении документов для  въезда на территорию Российской  Федерации в случае, если данные  лица находятся вне пределов  территории Российской Федерации;

3) получение содействия  в обеспечении проезда и провоза  багажа к месту пребывания  в порядке, определяемом Правительством  Российской Федерации;

4) получение питания и  пользование коммунальными услугами  в центре временного размещения  в порядке, определяемом Правительством  Российской Федерации, до убытия  к новому месту пребывания;

5) охрану представителями  территориального органа федерального  органа исполнительной власти  по внутренним делам в центре  временного размещения в целях  обеспечения безопасности данных  лиц;

6) пользование жилым помещением, предоставляемым в порядке, определяемом  Правительством Российской Федерации, из фонда жилья для временного  поселения.

7) медицинскую и лекарственную  помощь;

8) получение содействия  в направлении на профессиональное  обучение или в трудоустройстве;

9) работу по найму или  предпринимательскую деятельность;

10) социальную защиту, в  том числе социальное обеспечение;

11) получение содействия  в устройстве детей лица, признанного  беженцем, в государственные или  муниципальные дошкольные и общеобразовательные  учреждения, образовательные учреждения  начального профессионального образования, а также в переводе их в  образовательные учреждения среднего  профессионального и высшего  профессионального образования;

12) содействие федерального  органа исполнительной власти  по миграционной службе в получении  сведений о родственниках лица, признанного беженцем, проживающих  в государстве его гражданской  принадлежности (его прежнего обычного  местожительства);

13) обращение в территориальный  орган федерального органа исполнительной  власти по миграционной службе  по месту пребывания лица и  членов его семьи в целях  оформления проездного документа  для выезда за пределы территории  Российской Федерации данных  лиц.

Форма бланка проездного документа, порядок его оформления, выдачи и обмена определяются Правительством Российской Федерации;

14) обращение с заявлением  о предоставлении права на  постоянное проживание на территории  Российской Федерации или на  приобретение гражданства Российской  Федерации в соответствии с  законодательством Российской Федерации  и международными договорами  Российской Федерации;

15) участие в общественной  деятельности наравне с гражданами  Российской Федерации, за исключением  случаев, предусмотренных законодательством  Российской Федерации и международными  договорами Российской Федерации;