Сводная Конвенция

Введение

 

Судоходство является самой безопасной и самой  экологически безвредной формой коммерческой транспортировки. Возможно, в единственной среди отраслей с физическим риском, приверженность безопасности длительное время была важным вопросом во всех глубоководных морских переходах  судов. Судоходство было среди пяти первых отраслей, которые применили  международные стандарты безопасности.

Из-за своей  изначально международной природы  безопасность судоходства регулируется различными отделениями ООН, в частности  Международной морской организацией (IMO), которая разработала целостную  систему регулирования мировой  морской безопасности.

Однако, ежедневный труд моряков всегда связан с определенным риском. В силу своей профессиональной деятельности моряки являются одной из самых наиболее уязвимых групп рабочих, поэтому они нуждаются в особой защите. К отрицательным факторам прежде всего следует отнести: повышенную влажность в тропиках, холод в северных широтах, неблагоприятные технические факторы. Также необходимо помнить, что они оторваны от семьи и твердой поверхности земли.

Все эти  факторы являются одинаковыми для  моряков всех государств. Именно это  послужило причиной создания единых международных документов, регулирующих труд моряков, которые разработала  Международная организация труда (МОТ).

МОТ является особым отделением Организации Объединенных Наций. В рамках социального партнерства между работодателями и наемными работниками МОТ пытается создавать положения, удовлетворяющие пожелания всех сторон. На основе этих разрабатываются международные конвенции и рекомендации, которые являются обязательными для стран – членов МОТ. Составление общих документов для разных государств обусловлено, прежде всего, потому что профессиональная деятельность моряков связана с работой на судах различных государств и протекает в различных странах.

Особое  внимание Международная организация труда уделяет защите моряков, как требующих особой заботы и внимания.

К этому  времени разработаны порядка 30 морских  конвенций, касающихся моряков. Несмотря на то, что в каждой из конвенции содержатся ценные юридические данные, они зачастую не соответствуют друг другу, что вызывает трудности в их применении. Все это не позволяет работать в полной мере международным трудовым нормам.

Морское судно, являясь транспортным средством, длительное время находится в  удалении от местонахождения организации  морского транспорта и сухопутной инфраструктуры. Кроме того, работа на морском судне  связана с совокупным воздействием на организм таких производственных факторов как шум, вибрация, смена  часовых и климатических поясов, судовая качка, перегрев помещений, стесненность рабочих мест, повышенная нервно-эмоциональная нагрузка вследствие необходимости немедленного принятия решений, повышенного внимания, стрессовых и экстремальных ситуаций, высокого уровня ответственности и др. Именно условия выполнения трудовой функции  моряками служат основанием для отраслевой дифференциации правового регулирования  их труда. Объективные особенности  трудовых отношений с участием моряков  порождают необходимость в установлении специальных норм, регламентирующих труд членов экипажей морских судов.

 

 

МОТ

 

Международная организация труда (МОТ) является специализированным учреждением в системе Организации  Объединенных Наций. МОТ имеет уникальную для Организации Объединенных Наций  трехстороннюю структуру: (работодатели, работники и правительства).

Одной из и самых важных функций МОТ  является принятие конвенций и рекомендаций, устанавливающих международные  нормы, отражающие основные трудовые права  человека, а также особенности  применения труда в отдельных  отраслях деятельности. Признавая особый характер труда на транспорте, МОТ  уделяет большое внимание этой сфере. Это связано с глобальным характером деятельности транспорта, ростом его  роли как системообразующего фактора  в мировой хозяйственной системе, а также значительным влиянием человеческого  фактора на эффективное функционирование транспортной системы. В первую очередь, это относится к морскому судоходству. Поэтому среди конвенций МОТ  по отдельным категориям трудящихся большую часть занимают конвенции, принятые в отношении моряков.

Международные объединения профсоюзов активно  используют указанные нормы для  защиты своих работников, независимо от национальной принадлежности судна  и членов экипажа. Текущее состояние  дел Конвенциями о труде в  морском судоходстве (морскими конвенциями) в отношении моряков регулируются вопросы занятости, минимальных  норм в торговом флоте, профессионального  обучения, устройства и условий допуска  на работу, репатриации, оплаты труда, рабочего времени, безопасности, медицинского и бытового обслуживания, а также  социального обеспечения.

Каждое  государство – член МОТ должно представить все принятые конференцией конвенции и рекомендации компетентным национальным органам для вынесения  решения о мерах, которые надлежит принять.

С 1919 года приняты конвенции и рекомендации, охватывающие практически все вопросы труда: основные трудовые права человека, а также особенности применения труда в отдельных отраслях деятельности и категорий трудящихся.

Признавая особый характер труда на транспорте, значительное место в своей деятельности МОТ отводит международным нормам, регламентирующим эту сферу. Это  связано с глобальностью транспорта, ростом его роли как системообразующего фактора в мировой хозяйственной  системе, а также значительным влиянием надежности работников (человеческого  фактора) на эффективное функционирование транспортной системы.

Конвенциями о труде в морском судоходстве  регулируются вопросы занятости, минимальных  норм в торговом флоте, профессионального  обучения, устройства и условий допуска  на работу, репатриации, оплаты труда, рабочего времени, безопасности, медицинского и бытового обслуживания, а также  социального обеспечения.

В отношении  докеров МОТ регулируются вопросы  социальных последствий новых методов  обработки грузов в портах, техники  безопасности и гигиены труда  на портовых работах, защиты от несчастных случаев на погрузочно-разгрузочных работах.

 

Репатриация

 

Проблема  обеспечения своевременной репатриации  моряков является наиболее актуальной частью общей проблемы защиты социально-трудовых прав моряков. Это связано с резким увеличением количества морских  судов, плавающих под так называемым «удобным флагом».

Именно  на судах под «удобным флагом»  зафиксировано большинство конфликтных  ситуаций, возникающих из-за нарушения  судовладельцами международных  норм в области трудовых отношений. Профсоюзы моряков ежедневно  сталкиваются с этой проблемой.

Ратифицированной  Конвенцией No 23 о репатриации моряков  установлено, что моряк, списанный  на берег, имеет право быть доставленным обратно в свою страну или в  порт, где он был нанят, или в  порт, из которого начался рейс.

Моряк не должен нести расходов по репатриации, если он был оставлен по причине, за которую он не несет ответственности.

Однако, важной нормой Конвенции является обязанность  органа государственной власти той  страны, в которой зарегистрировано судно, наблюдать за репатриацией любого члена команды, независимо от его  гражданства, и, при необходимости, авансом оплачивать ему его расходы.

Конвенция расширяет сферу ответственности  органов власти за репатриацию моряков, работающих на судах под «удобным флагом».

Обязательства по репатриации по этой Конвенции  возникают наряду с государством флага, также у государств порта  и государств национальности моряков.

Статья 5 Конвенции No 166 устанавливает, что  если судовладелец оказался не в состоянии  организовать репатриацию или оплатить расходы по репатриации моряка, то:

– компетентный орган государства флага организует и оплачивает расходы по репатриации;

– расходы  по репатриации подлежат удержанию  с судовладельца государством, на территории которого зарегистрировано судно.

 

Найм и трудоустройство

 

Источниками международного трудового права  или международно-правового регулирования  труда являются акты ООН и МОТ, устанавливающие международные  стандарты по регулированию труда. Важнейшие из них — декларации, пакты, конвенции ООН, закрепляющие некоторые принципы правового регулирования  труда и основные трудовые права. Большое внимание ООН уделяет социально-трудовым вопросам. В их развитие МОТ принимает конвенции и рекомендации по проблемам труда. Но МОТ как специализированная по вопросам труда международная организация может принимать конвенции и рекомендации и по другим вопросам труда, не предусмотренным в актах ООН. Акты МОТ и ООН вместе составляют Международный кодекс труда как юридическая международная основа для издания национальных норм трудового законодательства. (Но следует отметить, что из 300 международных актов о труде Россией ратифицированы менее 50). Все источники международно-правового регулирования труда имеют договорный характер.

Принимает эти акты высший орган МОТ —  Генеральная конференция (ассамблея), собирающаяся ежегодно в Женеве. Она  построена по принципу трипартизма (т. е. два представителя от правительства  страны — члена МОТ и по одному — от работников и работодателей, все четыре представителя голосуют самостоятельно).

Укажем  на важнейшие источники международного трудового права, принятые ООН, и  их содержание.

Устав ООН  в ст. 55 предусматривает, что деятельность ООН содействует повышению уровня жизни, полной занятости населения  и условиям экономического и социального  прогресса и развития.

Во “Всеобщей  декларации прав человека”, принятой в 1948 г. Генеральной ассамблеей ООН, предусмотрены основные трудовые права человека, право на эффективное восстановление нарушенных прав (ст. 8), право на образование, в том числе на общедоступное техническое и профессиональное, включая высшее (ст. 20). В ст. 23 закреплены очень важные права человека: право на труд, свободный выбор работы, справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы; на равную оплату за равный труд без какой-либо дискриминации; на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное существование для работника и его семьи и дополняемое при необходимости и другими средствами социального обеспечения; право создавать профессиональные союзы и входить в профессиональные союзы для защиты своих интересов.

Декларация  закрепляет право на отдых, указывая, что “каждый человек имеет  право на отдых и досуг, включая  право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический  отпуск”.

Все трудовые права Всеобщей декларации прав человека более развернуто закреплены ООН  в 1966 г. в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, часть III которого посвящена социально-трудовым правам. И в отличие от Декларации, которая не подлежит ратификации государствами, Международный пакт ООН подлежит ратификации присоединяющимися к нему государствами.

Международный пакт об экономических, социальных и  культурных правах содержит в ст. 2—15 основные международные трудовые права  и указывает на осуществление  провозглашенных прав без всякой дискриминации по расе, цвету кожи, полу, языку, религии, политическим и  иным убеждениям, национальному или  социальному происхождению, имущественному положению, рождению или иным обстоятельствам (ст. 2), на обеспечение равного для  мужчин и женщин права пользоваться экономическими, социальными и культурными  правами. Статья 6 данного Пакта предусматривает, что участвующие в нем государства  “признают право на труд, включающее право каждого человека на получение  возможности зарабатывать себе на жизнь  трудом, который он свободно выбирает или на который свободно соглашается. В нем предусмотрены и меры, которые должны быть приняты участвующими в Пакте государствами в целях  полного осуществления этого  права: программы профессионально-технического обучения и подготовки, пути и методы достижения неуклонного экономического, социального и культурного развития и полной производительной занятости  в условиях, гарантирующих основные политические и экономические свободы. Статья 7 Пакта ООН 1966 г. предусматривает право каждого на справедливые и благоприятные условия труда, включая в частности:

a) вознаграждение, обеспечивающее, как минимум, всем  трудящимся:

— справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности без какого бы то ни было различия, причем, в частности, женщинам должны гарантироваться условия  труда не хуже тех, которыми пользуются мужчины с равной оплатой за равный труд;

— удовлетворительное существование для них самих  и их семей в соответствии с  постановлениями настоящего Пакта;

b) условия  работы, отвечающие требованиям  безопасности и гигиены;

c) одинаковую  для всех возможность продвижения  по работе на соответствующие  более высокие ступени исключительно  на основании трудового стажа  и квалификации;

d) отдых,  досуг и разумное ограничение  рабочего времени и оплачиваемый  периодический отпуск, равно как  и вознаграждение за праздничные  дни (Международное право в  документах, с. 310).

Статья 8 Пакта довольно подробно предусмотрела  право каждого пользоваться профсоюзными правами и защитой, включая право  на забастовки. При этом в п. 3 этой статьи подчеркнуто, что ничто не дает права государствам — участникам Конвенции МОТ 1948 г. о свободе ассоциаций и защите права на организацию принимать законодательство в ущерб гарантиям этой конвенции.

Сравнительно  новой сферой деятельности МОТ является ее Программа в области совершенствования  методов управления предприятиями  и повышения производительности труда, а также регулирования  занятости. Конечная цель Программы  МОТ по управлению предприятиями  — способствовать развитию у руководителей  предприятий более широкого подхода  к своим обязанностям по обучению персонала и другим аспектам повышения  производительности труда, усвоению руководителями техники управления современными предприятиями, методов руководства кадрами  и развитию прогрессивных взглядов на взаимоотношения между администрацией и трудящимися. Большое значение имеет практическая работа экспертов МОТ по такому обучению, и особенно руководящего персонала, правилам техники безопасности и гигиены труда.

Основные  задачи МОТ согласно ее уставу:

— разработка согласованной политики и программ, направленных на решение социально-бытовых  проблем;

— разработка и принятие международно-трудовых норм для осуществления принятой политики;

— помощь странам — членам МОТ в решении  проблем занятости и сокращения безработицы;

— защита трудовых прав человека, улучшение  условий, охраны труда, взаимоотношений  трудящихся с администрацией разработка мер по особой защите в труде и  занятости слабо социально защищенных групп населения.