Структура и языковые особенности должностного регламента

                                                                                   

 

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

 

 

Филиал

федерального государственного бюджетного образовательного учреждения

высшего профессионального образования «Российский государственный

гуманитарный университет»в г. Великий Новгород

(Филиал РГГУ в г. Великий Новгород)

 

 

Направление 030900 «Юриспруденция»

 

 

 

 

ПЕТРОВА ЮЛИЯ ВЛАДИМИРОВНА

 

                       СТРУКТУРА И ЯЗЫКОВЫЕ ОСОБЕННОСТИ            

                                 ДОЛЖНОСТНОГО РЕГЛАМЕНТА

 

Контрольная работа по дисциплине «Культура речи и деловое общение»

студентки 1-го курса заочного отделения группы 114 с

 

 

 

 

 

 

Проверил: к.и.н., доцент

______________     В. А . Вейков

«_____»_____________________ 2012

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                            Содержание

1. Регламенты как правовая форма государственного администрирования………………………………………………..стр.3

2. Понятие ,,должностной регламент, , и его структура ……….. стр.

3. Языковые особенности должностного регламента ……………стр.

4. Требования, предъявляемые к должностным регламентам … стр.

5. Список использованной литературы …………………………...стр.

6. Должностной регламент ………………………….......................стр.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Регламенты как правовая форма  государственного администрирования.

Термин «регламент» (от лат. «regula» - норма, правило и «regere» - править, управлять; от фр. «reglament» - распорядок, правило) давно и хорошо известен в российском административном словарном составе.

Как и в других европейских странах, он означает порядок работы государственных органов, учреждений, организаций, должностных лиц. Согласно толковым словарям русского языка под регламентом понимаются правила, регулирующие порядок какой-нибудь деятельности или последовательности работ.

В том же ключе толкуют термин «регламент» и юридические энциклопедические словари, согласно которым регламент - это нормативный правовой акт, регулирующий внутреннюю организацию и порядок деятельности какого-либо органа и его подразделения, должностного лица; порядок ведения заседаний, собраний, сессий, съездов представительных органов.

Принимается он, как правило, самими органами на основе и в соответствии с законом, определяющим правовой статус данных организаций, должностных лиц. Регламент может быть также представлен совокупностью фактически сложившихся правил и процедур работы какого- либо органа, общественного объединения, должностного лица.

Таким образом, можно сделать вывод: регламенты - это прямая принадлежность государственного управляющего воздействия.

Регламенты как административные акты применялись еще в Российской Империи. В военном ведомстве регламентами назывались инструкции, служебные уставы, а также важнейшие акты законодательства времен Петра I, которые обычно соединяли в себе основные законоположения с распоряжениями инструктивного характера и определяли структуру, штаты, функции, порядок деятельности государственных учреждений, прохождение службы и проч. (например, Генеральный регламент государственных коллегий от 28 февраля 1720 г., Регламент или устав Главного магистра от 16 января 1721 г. и др.).

В международной практике (международные конгрессы и конференции) также широко применяются регламентарные акты (Венский регламент 1815 г. и др.).

В практике зарубежных государств термин «регламент» применяется к административным актам, принимаемым правительствами, например, Франции, Италии и некоторых других государств в порядке осуществления регламентарной власти, т.е. правового регулирования общественных отношений путем наделения их участников субъективными юридическими правами и возложения на них юридических обязанностей.

В США термин «administrative regulations» применяется к правилам взаимодействия внутри ведомства и ведомства с его клиентами. В Великобритании правила работы ведомств с населением обозначаются термином «стандарты работы с гражданами» и включают определение для государственных служащих показателей работы с населением.

Юридическая сила таких актов ниже силы закона. В то же время некоторые из них не являются подзаконными актами, поскольку могут издаваться по вопросам, которые законом не регулируются.

Однако это утверждение не относится к современным административным регламентам в России. Характеристики регламентарных актов зарубежных государств имеют мало общего с регламентами в сфере государственного администрирования в Российской Федерации. В российском законодательстве и доктрине российского административного права регламентарные акты именуются «административными регламентами». В зарубежном административном законодательстве прямого аналога указанного термина не существует.

Административные регламенты ближе по форме и содержанию к применяемым в последнее время в европейских 

странах актам «administrative simplification», предусматривающим процедуры административного упрощения.

В доктрине российского административного права общепризнано: регламенты - это административные акты.

2. Понятие «должностной регламент»  и его структура.

Термин «должностной регламент» и идея подготовки должностных регламентов впервые нашли отражение в Концепции реформирования государственной службы Российской Федерации, утвержденной распоряжением Президента Российской Федерации от 15 августа 2001 года № 436-рп, а позднее - в Концепции административной реформы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года № 1789-р, а также в Программе социально- экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003 - 2005 гг.), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2003 года № 1163-р.

Как правовое понятие, должностной регламент впервые введен Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Закон не содержит юридического определения понятия «должностной регламент». В нем нет и положений, закрепляющих требования к этому виду регламентов, хотя структура их содержания определена.

Частью 1 статьи 47 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлено, что гражданский служащий осуществляет свою профессиональную служебную деятельность в соответствии с должностным регламентом, который утверждается представителем нанимателя.

Гражданский служащий согласно статье 15 названного Федерального закона обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом. Отсюда следует важный вывод: поручение 

гражданскому служащему обязанностей, исполнение которых не предусмотрено его должностным регламентом, не допускается.

Должностной регламент составляется для групп штатных должностей или штатной должности, предусмотренных штатным расписанием государственного органа, и носит обезличенный характер.

В нем не указываются персональные данные и не определяются индивидуальные особенности правового положения государственного служащего, замещающего соответствующую должность государственной службы. Это означает, что квалификация должностных регламентов как «индивидуальных административных актов» не отражает их реальную правовую природу.

Должностные регламенты призваны отражать разнообразные процедуры служебной деятельности и юридически завершенные управленческие действия в государственном органе.

Поэтому цели должностных регламентов имеют многоаспектный характер, в их числе:

создание организационно-правовой основы профессиональной служебной деятельности гражданских служащих;

текущая регламентация служебной деятельности гражданского служащего;

обеспечение объективности при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы или включении гражданского служащего в кадровый резерв;

планирование профессиональной служебной деятельности гражданского служащего и его должностного роста;

обеспечение объективности при проведении аттестации, квалификационного экзамена, поощрении и награждении либо при применении к нему дисциплинарного взыскания.

Суммируя основные аспекты содержания конкретных должностных регламентов, можно сказать, что предмет каждого должностного регламента составляют следующие служебные процедуры: назначения и освобождения от должности; замещения должности; исполнения должностных обязанностей;

самостоятельного принятия управленческих решений, участия в подготовке проектов нормативных правовых актов и управленческих решений;

рассмотрения, согласования и принятия управленческих решений; взаимодействия с гражданскими служащими, а также с гражданами и организациями;

предоставления государственных услуг гражданам и организациям; оценки эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

В должностных регламентах должны содержаться общие сведения организационного характера: название должности;

место должности в реестре должностей государственной гражданской службы;

отношения подчиненности;

порядок назначения и освобождения от должности; наличие и состав подчиненных (для руководителей); порядок замещения должности;

возможность совмещения должностей и функций; нормативная база служебной деятельности.

Таким образом, должностной регламент гражданского служащего имеет следующую структуру: 1) общие положении;

2. квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые к гражданскому служащему, замещающему соответствующую должность гражданской службы, а также к образованию, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности;
3. должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы;
4. перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения;
5. перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений;
6. сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений;
7. порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями;
8. перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа;
9. показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

3. Языковые особенности должностного  регламента

Должностной регламент является служебным документом (деловой бумагой).

Для его написания используется официально-деловой стиль.

Официально-деловой стиль - это стиль официального общения, деловой переписки, приказов, объявлений, документации, судопроизводства. Этот стиль — самый замкнутый и консервативный в системе стилей. Для него характерны сухость и максимальная точность изложения мысли.

Для этого стиля характерно:

1. использование официальной лексики и фразеологии, которая практически не употребляется в других стилях: ультиматум, аннулировать, дипломатический корпус и т.п. Официально-деловому стилю нужны в определенной мере канцеляризмы. В лексике можно отметить также частое употребление сложных слов, которые экономнее, чем аналогичные словосочетания: судопроизводство, квартиросъемщик и т.п. Широкое использование отглагольных существительных: значение, решение, развитие; отыменных предлогов: на предмет, по линии, по истечении (срока) и т.п.
2. употребление сложных синтаксических конструкций: Сотрудники нашей фирмы приложили в истекшем году много усилий и творческой инициативы для увеличения суммы оборотного капитала, расширения деловых контактов, укрепления позиций в бизнесе, что привело к усилению нашего влияния на экономической и политической аренах.
3. употребление номинативных предложений: Вознаграждение за труд. Охрана труда.

Общие требования, предъявляемые к стилю должностных регламентов:

краткость и точность изложения информации, исключение двоякого толкования;

объективность и достоверность информации;

составление, по возможности, простых, т. е. содержащих один вопрос, документов для облегчения и ускорения работы с ними;

структурирование текста документа;

широкое использование трафаретных и типовых текстов при описании повторяющихся управленческих ситуаций.

Язык должностного регламента имеет свои особенности:

резкое, в сравнении с другими языковыми стилями, сужение диапазона используемых речевых средств;

высокую степень повторяемости (частотность) отдельных языковых форм на определенных участках текстов документов.

Эти особенности отражаются в оформлении должностных регламентов: их типологии, композиции, расположении частей текста, рубрикации, шрифта и т.д.

Стандартизация официально-делового стиля влечет за собой употребление специальных языковых средств, образующих относительно замкнутую систему деловой речи.

При составлении текстов документов используется деловой стиль со специфическими признаками: