Способы формирования и особенности структуры верхних палат зарубежных парламентов, их полномочия

СОДЕРЖАНИЕ

 

1. Способы формирования  и особенности структуры верхних  палат зарубежных парламентов,  их полномочия ………………………………...……3

1.1. Общие черты и  специфические особенности структуры  и полномочий верхних палат  Бельгии и Индии ………………………………..……………….8

2. Характеристика полномочий глав государств……………………………....10

2.1. Президент Франции…………………………………………………………10

2.2. Федеральный президент  ФРГ……………………………………………....13

3. Политические права  и свободы личности в конституции  Японии……...…16

4. Политические права  и свободы личности в конституции Китая…………..19

Список используемой литературы …………………..........................................22

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Способы формирования  и особенности структуры верхних  палат зарубежных парламентов, их полномочия.

Термин "парламент" происходит от английского "Parlament", который обязан своим рождением французскому глаголу parler - говорить. Современный парламент - это общегосударственный представительный орган, главная функция которого в системе разделения властей заключается в осуществлении законодательной власти.

Порядок формирования парламентов  часто находится в прямой зависимости  от их структуры. По структуре парламенты подразделяют на: двухпалатные (сенат США, Совет штатов Индии, сенат Франции и др.); однопалатные, составляющие в настоящее время большинство (Дания, Люксембург, Финляндия, Гватемала, Парагвай, Новая Зеландия и др.). Нижние палаты парламентов, так же, как однопалатные парламенты, почти всегда формируются посредством прямых выборов.

Способы формирования верхних палат: 

1. Посредством непрямых  выборов (косвенных или многостепенных  выборов). Наиболее типичные примеры  дает государственная практика  Индии, Норвегии и Франции. Так, не более 238 членов Совета штатов индийского парламента (12 членов этой палаты назначаются президентом) избираются выборными членами законодательных собраний штатов по пропорциональной системе представительства посредством единого передаваемого голоса, т.е. путем двухстепенных выборов. Двухстепенные выборы применяются при формировании верхней палаты норвежского парламента - стортинга. Избиратели избирают по пропорциональной системе депутатов парламента без подразделения их по палатам. Избранные депутаты стортинга избирают четвертую часть своих членов, которые образуют верхнюю палату - лагтинг. Остальные 3/4 членов стортинга составляют нижнюю палату - одельстинг.

2. Посредством прямых  выборов, но отличающихся от  системы формирования нижних  палат - Италия, США, Австрия. Верхняя  палата конгресса США - сенат  - избирается непосредственно населением, но не по территориальным избирательным округам, как члены палаты представителей, а от каждого штата по два сенатора. Определение результатов голосования осуществляется по мажоритарной избирательной системе относительного большинства. Сенат Итальянской Республики также избирается посредством прямых выборов, но при этом последовательно применяются как мажоритарная, так и пропорциональная системы. Избранным считается тот кандидат, который набрал квалифицированное большинство голосов (65%). Распределение мандатов между кандидатами, не набравшими квалифицированного большинства голосов, осуществляется по пропорциональной системе, причем в этом случае роль избирательного округа играет область.

3. Путем назначения - Канада, Германия. Так, формирование верхней  палаты посредством назначения в наиболее чистом виде применяется в Федеративной Республике Германии. Верхняя палата боннского парламента - бундесрат -состоит из членов, назначаемых правительствами земель из своего состава.

4. На невыборной основе (наследственный способ) – Великобритания. Традиционная система замещения мест в палате лордов была за последнее время несколько модернизирована. Законом о пэрстве 1958 года было введено пожизненное пэрство, распространенное на женщин. Эта "демократизация", осуществленная консерваторами, имела своей целью прежде всего ввести в верхнюю палату лордов, способных к активной парламентской работе. Законом о пэрстве 1963 года право занятия мест в палате лордов было предоставлено всем шотландским пэрам, которые до этого избирали лордов из своей среды. В настоящее время в состав палаты лордов входит более 1200 пэров, которые подразделяются на следующие основные труппы: 1) наследственные пэры, имеющие право передавать свой титул по наследству; 2) пожизненные пэры, не имеющие права передачи титула по наследству; 3) ирландские и шотландские пэры (в настоящее время их в палате лордов нет); 4) пэры по апелляции; 5) духовные пэры (епископы и архиепископы англиканской церкви).

5. Верхние палаты парламентов  некоторых стран (сенат Бельгии, сенат Ирландии) формируются смешанным путем, при котором сочетаются элементы выборности, назначения и наследственности.

Оценка способа формирования верхних палат парламентов может  быть произведена лишь с учетом того, в какой степени способ формирования влияет на фактическую роль соответствующей верхней палаты как консервативного, сдерживающего начала. Если сопоставить метод формирования верхних палат с объемом их компетенции и правовым статусом, то можно установить следующую закономерность. Чем дальше процесс формирования этих палат отстоит от избирательного корпуса, тем меньше объем их компетенции. Самые сильные и влиятельные верхние палаты (сенат США, сенат Италии, палата советников Японии) избираются прямыми выборами. Слабые же верхние палаты (палата лордов. Совет штатов Индии, бундесрат) формируются без участия избирательного корпуса. Правовое положение депутата парламента определяется конституциями, конституционными и органическими законами, регламентами палат и обычаями.

Основными полномочиями парламентов являются:

1. Законодательные полномочия (главная часть компетенции):  
• право законодательной инициативы (осуществляется как членами обеих палат, так и группами парламентариев);

• принятие законов (либо сразу по проекту в целом, либо сначала по статьям и главам, а затем по проекту в целом);

• принятие бюджета и  иные финансовые полномочия (налоговые  полномочия, принятие решения о внутренних и внешних займах, создание различных  внебюджетных фондов и т.п.).

2. Контроль над деятельностью  правительства (объект - обычно исполнительная власть, однако контроль может распространяться и на главу государства, на судебную власть, на вооруженные силы и т.д.). Основные методы:  
• постановка вопроса о доверии (в странах, где правительство ответственно перед парламентом - применяется редко); 

• интерпелляция (обращение  к правительству относительно мотивов  его деятельности, его дальнейших действий по вопросам, относящимся  к определенным аспектам правительственной  политики. Правительство может отказаться отвечать на вопрос, но с обязательной мотивировкой отказа - применяется широко в Италии, Финляндии, Японии, Бельгии); 

• резолюция порицания (отличается от вотума недоверия тем, что вносится по предложению палаты - Франция);

• деятельность расследовательских комитетов и комиссий (проводится в случаях, представляющих особый общественный интерес).

3. Полномочия по ратификации  и денонсации международных договоров  (Ратификация - утверждение высшим  органом государства международного  договора, после чего этот договор  приобретает юридическую силу, денонсация - волеизъявление государства на расторжение договора).

4. Назначение референдумов (это полномочие носит либо  исключительный, либо альтернативный  характер).

5. Формирование государственных  органов и учреждений, назначение  либо избрание должностных лиц или участие в этих процедурах.

• избрание или назначение по собственному усмотрению (чешский  Парламент избирает Президента Республики на совместном заседании обеих палат); 

• избрание или назначение по представлению других органов или должностных лиц (словацкий Национальный совет избирает судей по предложению Правительства);

• формирование органа целиком  без определения его руководителей (австрийский Национальный совет  избирает Коллегию народной правозащиты);

• формирование органа с избранием или назначением его руководителей (сербская Народная скупщина избирает и смещает Председателя, заместителей Председателя и министров Правительства);

• избрание или назначение только руководителя или также его  заместителей (северокорейское Верховное народное собрание избирает и отзывает председателя Центрального суда, а остальной его состав избирается и отзывается Постоянным советом ВНС);

• участие парламента или палаты в составе более  широких коллегий, формирующих орган (германский Бундестаг входит в состав Федерального собрания, которое избирает Федерального президента);

• дача парламентом или  палатой предварительного или последующего согласия на формирование органа или  назначение должностных лиц (Председатель испанского Правительства назначается Королем, только если получит доверие абсолютного большинства членов Конгресса депутатов).

6. Полномочия в области  обороны и безопасности (право  объявлять войну и заключать  мир (состояние войны, состояние  обороны) - США, Франция, Куба, Италия, Венгрия, КНР).

7. Квазисудебные полномочия:

• импичмент (цель - отстранение  от должности виновных в совершении преступления главы государства, должностных  лиц исполнительной власти, судьи);

• право возбуждения  перед судебными органами обвинения  против высших должностных лиц;

• объявление амнистии.

 

 

 

 

 

1.1. Общие черты  и специфические особенности  структуры и полномочий верхних  палат Бельгии и Индии.

Глава государства Бельгии  – король. Его власть ограничена конституцией. Парламент Бельгии - двухпалатный представительный орган. Законодательная власть осуществляется совместно королем и двухпалатным парламентом, состоящим из палаты представителей (150 депутатов) и сената (71 сенатор и наследный принц Филипп, герцог Брабантский, являющийся «сенатором по праву»). Депутаты палаты избираются населением путем прямого и тайного голосования по системе пропорционального представительства. В составе Сената - 71 человек, из которых 1 - наследник короны, 40 избираются прямыми выборами (25 во Фландрии и 15 в Валлонии), по 10 человек - из состава Фламандского совета и совета Французского сообщества, 1- из совета Германоязычного сообщества и соответственно по 6 и 4 новых члена кооптируют сенаторы-фламандцы и сенаторы- франкофоны. Срок полномочий Сената также равен 4 годам. Однако обе палаты равноправны, их специфические права незначительны. Заседания палат проводятся раздельно, но в некоторых случаях (например, принятие присяги Короля) они собираются на совместные заседания. В палатах создаются комитеты, которые играют важную роль в законодательной деятельности Парламента. Через них, в частности, проходят все законопроекты. Правом законодательной инициативы обладают все депутаты Парламента и Правительство. Однако процедура принятия законов свидетельствует о приоритете правительственных законопроектов.

Помимо основной функции - принятия законов Парламент обладает рядом  других полномочий: утверждает бюджет, торговые договоры или соглашения, которые налагают на государство  какие-то обязательства, ежегодно решает вопрос о численности вооруженных сил, предоставляет натурализацию, назначает членов Верховного суда. Без согласия Парламента Король не может назначить себе преемника при отсутствии мужского потомства, не может стать главой другого государства. Что касается контрольных функций Парламента, то, по существу, они исчерпываются интерпелляциями (запросами) и вопросами.

По форме государственно-территориального устройства Индия федерация, субъектами которой являются 25 штатов. Высший законодательный  орган - Парламент, состоящий из Президента Республики и 2 палат: Раджья Сабха - Совет штатов (250 мест) и Лок Сабха Народная палата (545 мест). Предполагается, что Народная (нижняя) палата выражает интересы федерации в целом, а Совет штатов (верхняя палата) интересы субъектов федерации. Выборы в Совет штатов косвенные. 238 членов Совета избираются по системе пропорционального представительства выборными членами законодательных органов штатов сроком на 6 лет с ротацией 1/3 каждые 2 года. Остальные 12 членов назначаются Президентом из числа лиц с большим практическим опытом и особыми заслугами в литературе, науке, искусстве и общественной деятельности. Выборные места в Совете штатов распределяются не поровну, но и не строго пропорционально численности.

Члены народной (нижней) палаты избираются на 5 лет прямыми выборами. Численность народной палаты не превышает 552 человек. Конституция Индии не наделяет депутатов Парламента иммунитетом неприкосновенности, но они могут пользоваться депутатским индемнитетом. За свое участие взаседаниях народной палаты ее члены получают небольшое денежное вознаграждение. Председателем народной палаты является спикер, который имеет право на одного заместителя.

Парламент Индии наделен многими  функциями, но основной является законодательная.

 

Частичная и полная ротация верхних  палат парламента – это частичное или полное обновление представительных органов власти.

 

 

 

2. Характеристика  полномочий глав государств.

2.1. Президент Франции.

Президент республики занимает вершину  в иерархии государственных органов.¹ В соответствии с этой формулировкой конституции, формально-юридические полномочия президента подразделяются на осуществляемые им лично и на полномочия, требующие контрассигнации премьер-министра или ответственных министров. Наиболее важным личным полномочием президента Франции является право роспуска Национального собрания, которое ограничено лишь тремя условиями: 1) не может быть произведен роспуск в течение года, следующего после предыдущего роспуска; 2) во время действия чрезвычайного положения; 3) временным президентом республики, т.е. председателем Сената, занимающим вакантную должность главы государства до избрания нового президента.