Система органов государственной власти ФРГ

• Комитет по проверке результатов выборов, иммунитету и регламенту;
• Комитет по петициям;
• Внешнеполитический комитет;
• Комитет по финансам;
• Комитет по бюджету;
• Комитет по экономике;
• Комитет по вопросам труда и социального обеспечения;
• Комитет по обороне;
• Внутриполитический комитет;
• Комитет по вопросам Европейского союза и т.д.

Бундестаг большинством голосов  избирает сроком на 5 лет Уполномоченного по вопросам бундесвера для осуществления парламентского контроля за деятельностью армии. Уполномоченный действует самостоятельно, если ему становятся известны обстоятельства нарушения основных прав солдат или принципов внутреннего руководства.

Для того чтобы находить компромиссные решения при законодательных  конфликтах между бундестагом и  бундесратом, статья 77 Основного закона предусматривает создание Согласительной комиссии (Vermittlungsausschub) как промежуточного органа между обеими палатами парламента. В этой комиссии каждая федеральная земля представлена одним голосом, а бундестаг - таким же числом избранных членов. Таким образом, после объединения Германии Согласительная комиссия состояла из 32 человек.

Право вносить законы на обсуждение бундестага (право законодательной инициативы) принадлежит федеральному правительству, бундесрату и самим членам бундестага. В последнем случае законопроект должен быть подписан пятью процентами депутатов. В обоих первых случаях правительство или бундесрат должны принять решение большинством голосов. Законопроекты рассматриваются, как правило, в трех чтениях (Lesung) на пленарных заседаниях. В первом чтении прения проходят только в том случае, если решение об их проведении согласовано в Совете старейшин или открытия прений требует одна из фракций. Затем законопроект направляется в профильный комитет для детальной проработки.

Часто законопроекты не удается  рассмотреть на одном заседании  комитета, даже если во фракциях проведена  очень детальная подготовительная работа. Если речь идет о сложном  материале и к тому же о политически  спорной цели отдельных законоположений, то нередко проводятся открытые слушания при участии экспертов и представителей заинтересованных сторон. Они служат для того, чтобы дополнить обсуждение научными данными и знаниями о специфических деталях, вызывающих трудности. Дополнительной целью слушаний (на практике используется американский термин «hearings») является привлечение внимание прессы и общественности к соответствующему предмету, установление истинного значения темы, упорядочение и продолжение политической дискуссии.

После того, как комитет  проделал свою работу и фракции высказали свое отношение к новому варианту законопроекта, он выносится на второе чтение. Если законопроект принимается во втором чтении без изменений, то непосредственно за вторым может последовать третье чтение.

Особая группа законов - законы о принятии или отклонении договоров  с иностранными государствами (ратификационные  законы) рассматриваются только в  двух чтениях. Бундестаг в этих случаях  имеет возможность только принять  или отклонить закон в целом, так как окончательный текст  договора согласован федеральным правительством с иностранным партнером и  даже в деталях не может быть изменен  бундестагом. Эту же процедуру бундестаг  использовал при принятии решения  о договоре об объединении с ГДР.

После принятия законопроекта  в бундестаге он направляется для  утверждения в бундесрат. Если бундесрат  принимает положительное решение, то закон визируется профильным федеральным  министром, федеральным канцлером. После этого закон передается на подпись федеральному президенту (подписание закона президентом - это  формальный акт) и затем публикуется, вступая таким образом в законную силу.

Аналог бундестага на земельном  уровне - ландтаг.²⁹

2.2. Полномочия и порядок  функционирования Бундесрата

Бундесрат - это специальный  конституционный орган, представляющий интересы 16 земель и участвующий  в законодательной деятельности и управлении государством на уровне федерации. Это участие бундесрата в государственной политике является свидетельством распределения и  баланса власти в федеративном государстве.

При выполнении своих функций  федерация и федеральные земли  призваны контролировать и ограничивать друг друга, но в то же время взаимодействовать  друг с другом при взаимном уважении. При таком распределении и  осуществлении функций федерализм в Германии отличается от всех иных федеративных устройств, так как  правительства входящих в федерацию земель принимают непосредственное участие в принятии общегосударственных решений.

Бундесрат выполняет следующие  три важнейшие функции: - он защищает интересы земель перед федерацией, а через нее и перед Европейским  Союзом;

• он проводит в законодательство и управление федерации, а также в деятельность Европейского Союза политические идеи и накопленный администрацией земель опыт;
• как и другие органы государственной власти федерации, он несет общегосударственную ответственность за дела ФРГ.

Исполняя эти обязанности, бундесрат является противовесом бундестагу и федеральному правительству, но в  то же время и связующим звеном между землями и федерацией.

Конкретные задачи бундесрата заключаются в следующем:

• он принимает участие в законотворчестве, обладая при этом правом законодательной инициативы;
• он участвует в выборах половины судей Федерального конституционного суда;
• одобряет (либо не одобряет) назначение генерального прокурора и федеральных прокуроров.

Как федеральный орган  бундесрат призван осуществлять формирование воли федерации. Задачи земель в компетенцию бундесрата не входят. Он, следовательно, не является органом  по координации решения проблем, которые входят в круг согласования или координации земель. Для такой  координации существует конференция  премьер-министров и специализированные конференции профильных министров  земель.

Наряду с бундестагом  бундесрат является вторым законодательным  органом, обладающим правом законодательной  инициативы. В отличие от сенатской  системы федеративных государств, таких, например, как США или Швейцария, он не состоит из избранных народных представителей. В него входят отдельные члены земельных правительств. Кто из числа членов правительства будет послан в бундесрат, решает само земельное правительство.

Ввиду того, что члены  бундесрата как таковые не избираются, то у бундесрата и не бывает избирательных  периодов. С точки зрения конституции  это - «вечный орган», обновляющийся  по ходу проходящих в различные сроки  выборов в земельные парламенты. Поэтому выборы в ландтаги имеют  политическое значение и для федерации, ибо избиратели посредством избранного ими состава земельного парламента и земельного правительства косвенно влияют на будущий состав представительства  их земель в бундесрате.

В зависимости от численности  населения земли представительство  в бундесрате колеблется от 3 до 6 человек: каждая земля имеет не менее чем  три места; земли с населением свыше 2 млн. человек - четыре; земли  с населением свыше 6 млн. - пять; земли  с населением свыше 7 млн. - шесть  мест. В целом бундесрат насчитывает  с 1996 года 69 членов с правом голоса (в 1996 году население Гессена превысило 6 млн. человек). Исходя из этого, для  абсолютного большинства необходимо соответственно 35 голосов, а для  большинства в 2/3, необходимого для  внесения изменений в конституцию, требуется 46 голосов. Именно при последнем  виде голосования важен каждый голос  членов бундесрата. На практике каждая земля на пленарном заседании  обладает одним голосом, который  отдает за нее после выработки  единой позиции только один член земельного правительства, то есть доверенное лицо по голосованию.³⁰

Члены бундесрата пользуются особой привилегией: они имеют право  принимать участие во всех заседаниях бундестага и его комитетов и  в любое время выступать там. Для депутатов бундестага подобного  права в отношении бундесрата не существует. Недопустимо двойное членство в бундестаге и бундесрате. Если член бундесрата избирается в бундестаг, то обязан в соответствующий срок сообщить президенту бундесрата, от какой из двух должностей он отказывается. Работа членам бундесрата не оплачивается. В порядке возмещения расходов они получают лишь командировочные, им компенсируются дорожные расходы, билет на поезд у них бесплатный.

Партийно-политических фракций  в бундесрате не существует. Тайное голосование не входит в процедурные  правила.

Сроком на один год в  определенной очередности по принципу ротации бундесрат избирает своего председателя - президента из числа  премьер-министров земель. Последовательность зависит от численности населения  земли. Начинается цикл выбором главы  правительства с наибольшим числом жителей. Это предусмотрено соглашением, заключенным в 1950 году премьер-министрами земель. Избранный президент параллельно  сохраняет должность премьер-министра земли. Президент бундесрата исполняет  обязанности федерального президента, когда последний не в состоянии  их осуществлять.

Президенту бундесрата помогают три вице-президента. Эти четыре лица образуют президиум.

Как и все парламентские  органы, бундесрат тоже формирует  постоянные комитеты, которые дают пленуму рекомендации, необходимые  для принятия решений. Всего насчитывается 17 комитетов. Распределение обязанностей соответствует по существу распределению  функций между федеральными министерствами. В каждый комитет все 16 федеральных  земель посылают по одному члену с  правом голоса. Соотношение голосов  земель в комитетах по сравнению  с пленумом иное. Решение принимается  простым большинством голосов.

В комитетах по иностранным  делам и по обороне федеральные  земли, как правило, представлены своими премьер-министрами. В профильные комитеты они направляют ответственных за данный сектор министров. Все члены  комитетов могут заменять себя «уполномоченными». Это компетентные в своей области служащие соответствующих министерств.

Большинство законопроектов разрабатывается федеральным правительством. Согласно парламентской процедуре  бундесрат получает их первым для  выработки своего отношения к  правительственному документу, потому что федеральное правительство  все свои законопроекты обязано  первоначально направлять на рассмотрение бундесрата. При этом интенсивно ведется  напряженный компетентный диалог, в  котором принимают участие исполнительная власть земель и исполнительные органы федерации. На этом примере наглядно демонстрируется контрольная функция  бундесрата в государственной структуре  федерации.

После рассмотрения законопроекта  он вместе с изложенной позицией бундесрата передается на рассмотрение в бундестаг, чтобы, будучи принятыми вновь поступить в бундесрат для окончательного утверждения.

Участие бундесрата в принятии законов имеет различную значимость в зависимости от того, к какому типу законов относится данный законопроект: к законам с правом возражения, или к законам, требующим одобрения бундесрата.

Закон с правом возражения (Einspruchsgesetz). Бундесрат, как правило, имеет право выдвинуть возражения против закона, принятого бундестагом. Если он намерен это сделать, то сначала должен обратиться в согласительную комиссию (Vermittlungsausschull) для проведения согласительной процедуры. Бундестаг может отклонить возражения бундесрата абсолютным большинством списочного состава (50% + 1 голос). Напротив, при нормальном принятии закона достаточно простого большинства присутствующих членов. При повторном голосовании, которое иногда называют «четвертым чтением», бундестаг может преодолеть сопротивление бундесрата и окончательно принять закон и запустить процедуру обнародования.

Весьма сильны позиции  бундесрата, если речь идет о законах требующих его одобрения (Zustimmungsgesetze). Это означает право абсолютного вето. Те законы, в которых в особой степени затрагиваются интересы земель, могут вступить в силу лишь при условии полного согласия бундесрата. Оно необходимо, поскольку многие федеральные законы должны исполняться не самой федерацией, а федеральными землями, Согласие бундесрата требуется для следующих групп законов:

- законов, изменяющих конституцию. Для их утверждения требуется согласие бундесрата большинством в две трети членов бундесрата;

- законов, касающихся финансовых поступлений земель. К этой группе относятся прежде всего законы о налогах, в сборе которых участвуют земли и местные органы самоуправления (например, подоходные и автомобильные налоги, налоги на добавочную стоимость);

- законов, вторгающихся  в административный суверенитет  земель.

Практически половина всех законов требует одобрения палаты земель. Если бундесрат не одобряет закон, то он окончательно снимается  с рассмотрения и бундестаг не может даже путем единогласного  голосования принять решение  о вступлении закона в силу.³¹

На земельном уровне отсутствует  аналог бундесрата.³²

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Федеративное устройство Германии можно считать наследием  эпохи феодальной раздробленности: Пруссия, присоединяя те или иные земли, представлявшие собой королевства, герцогства и т. п., нередко сохраняла  за ними определенную государственно-политическую обособленность. Образование современного германского государства явилось результатом поражения фашизма во второй мировой войне. Верховная власть в отношении Германии стала принадлежать правительствам СССР, США, Англии и Временным правительством Франции. Союзные державы - победительницы упразднили Пруссию как государственное образование.