Система международного права и системы науки международного права

Как отмечает Черниченко С.В., Ковалева А.А., наметилась тенденция подразделять отрасли  международного права на материальные и процессуальные. Так, к процессуальным отраслям можно отнести дипломатическое  право, право международных договоров и некоторые другие отрасли. В данном случае речь идет об общей ориентации той или иной отрасли, которая позволяет со значительной степенью уверенности характеризовать ее преимущественно как материальную или как процессуальную¹⁰.

Думается, что  ряд отраслей международного права не являются исключительно материальными или процессуальными, например, право вооруженных конфликтов.

Отрасли международного права в свою очередь состоят  из более простых образований  — подотраслей и институтов.

Международное гуманитарное право, например, образуют две подотрасли: гуманитарное право в мирное время и гуманитарное право в период вооруженных конфликтов. Предмет регулирования этих подотраслей — обеспечение и защита прав человека. В период вооруженных конфликтов включается в действие целый комплекс не применяющихся в мирное время международных норм о повышенной защите человека в условиях военного конфликта. Эти нормы и образуют подотрасль гуманитарного права в период вооруженных конфликтов.

Право международного сотрудничества в борьбе с преступностью образует две подотрасли – международное уголовное и международное уголовно – процессуальное право, а также институты – международное уголовно – исполнительное право, сотрудничество в сере оперативно – розыскной деятельности.

Таким образом, международно-правовой институт — это более мелкий элемент системы международного права. Он представляет собой группу международных норм, регламентирующих более или менее однородные отношения; однако отношения, составляющие предмет регулирования института, хотя и отличаются качественным своеобразием, позволяющим вычленить их из массы других, не образуют статуса отраслевых. Примерами могут служить институт гражданства в гуманитарном праве, институт действительности договоров в праве международных договоров и др.

Необходимо  заметить, что некоторые отрасли  и институты международного права носят комплексный характер: значительная часть норм этих образований входит в состав двух или нескольких отраслей международного права или институтов. Так, нормы института консульской защиты граждан, задержанных в иностранном государстве за совершение преступления, имея свое основное регулирование в отрасли «право внешних сношений», входят в состав и международного гуманитарного права, и права международного сотрудничества в борьбе с преступностью.

Наконец, первичными элементами, из которых образовано международное право, являются международно-правовые. Данный элемент системы международного права подробнее мы рассмотрим в следующей части настоящего исследования.

 

 

1.2. Нормы международного права: понятие  и классификация

Итак, под международно-правовыми нормами следует понимать юридически обязательные правила поведения, создаваемые субъектами международного права и регулирующие отношения между ними, а также отношения с участием лиц, не являющихся таковыми субъектами. Сецифика международно-правовых норм заключается в том, что они являются элементами особой правовой системы.

Большинство международно-правовых норм создается в два этапа: а) согласование воли субъектов международного права относительно правила поведения; б) дача субъектами международного права согласия на юридическую обязательность согласованных правил поведения.

Иногда эти две стадии могут  совпадать по времени, например, когда международный договор вступает в силу в момент его подписания. В данном случае подписание договора означает окончательное согласование текста договора (правила поведения) и одновременно придание согласованному тексту силы международной договорной нормы.

Отсутствие в международном  правиле поведения юридической обязательности позволяет говорить о наличии лишь первого этапа создания международно-правовой нормы.

Вместе с тем существуют международно-правовые нормы, которые создаются в три  этапа. Речь идет о так называемых императивных нормах (нормах jus cogens). Так, в отличие от внутригосударственного права императивность международно-правовой нормы означает, что она «принимается и признается мировым сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой недопустимо и которая может быть изменена только последующей нормой общего международного права, носящей такой же характер»¹¹. Императивные нормы имеют большую по сравнению с другими международно-правовыми нормами, юридическую силу. Кроме того, все вновь принимаемые международные нормы должны им соответствовать.

Процесс создания императивной нормы  выглядит следующим образом: а) согласование воль субъектов международного права относительно правила поведения; б) согласование воль этих субъектов относительно придания данному правилу поведения высшей юридической силы в данной правовой системе; в) дача субъектами международного права согласия на юридическую обязательность согласованного правила поведения.

Императивные нормы международного права образуют каркас международно-правовой системы и обеспечивают ее внутреннюю согласованность и непротиворечивость. Императивными нормами являются основные принципы международного права, некоторые положения Устава ООН и другие нормы, отступление от которых в международных отношениях недопустимо.

В общей теории права признано, что нормы права с точки зрения логико-юридического подхода имеют трехчленную структуру (гипотеза, диспозиция, санкция). В правовой норме содержится прежде всего указание на условие, при котором норма подлежит применению, затем изложение самого правила поведения, наконец, указание на последствия невыполнения этого правила.

Специфика же международно-правовых норм и их системы сказывается  на их конструкции. Так, в отличие от внутригосударственного права международные правовые нормы состоят обычно из двух элементов — гипотезы и диспозиции.

Гипотеза международно-правовой нормы  содержит описание условий, при наличии  которых применяется правило поведения. Согласно, например, ст. 1 Конвенции о правах ребенка 1989 г. ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее¹².

Диспозиция нормы международного права указывает на само правило  поведения субъекта международного правоотношения. Так, ст. 2 Факультативного  протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 г.¹³ устанавливает: лица, утверждающие, что какое-либо из их прав, перечисленных в Пакте, нарушено, и исчерпавшие все внутренние средства правовой защиты (гипотеза), могут представить в Комитет по правам человека письменное заявление об этом (диспозиция).

Иногда международные нормы  состоят лишь из одной диспозиции. Так, ст. 3 Соглашения СНГ о помощи беженцам и вынужденным переселенцам 1993 г. определяет, что статус беженца и вынужденного переселенца подтверждается выдачей соответствующего документа¹⁴.

Санкция как элемент международно-правовой нормы встречается редко. Международные нормы содержат санкции главным образом применительно к правоотношениям частного характера. Например, на основании ст. 36 Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г. продавец несет ответственность по договору и по Конвенции за любое несоответствие товара, которое существует в момент перехода риска на покупателя, даже если это несоответствие становится очевидным только позднее¹⁵.

Усложнение правовых функций предопределяет многообразие нормативного инструментария. Появляются новые виды норм, совершенствуется их взаимодействие в системе. Об углублении системного характера международного права свидетельствует, в частности, рост числа норм, способных оказывать регулирующее воздействие лишь в совокупности с другими нормами. Примером тому служат весьма распространенные в договорном праве определения.

Как верно отмечает Лукашук И.И., «доктрине известно немало попыток  классифицировать нормы, но ни одна из них не нашла общего признания»¹⁶. Самостоятельно Лукашук И.И., взяв за основу лишь наиболее важные критерии, по его мнению, выделяет следующие классификации международно-правовых норм:

- по содержанию и  месту в системе - цели, принципы, нормы;

- по сфере действия - универсальные, региональные, партикулярные;

- по юридической силе - императивные и диспозитивные;

- по функциям в системе  - материальные и процессуальные;

- по способу создания и форме  существования, т.е. по источнику, - обычные, договорные, нормы решений международных организаций.

В свою очередь, Бирюков П.Н. также  предлагает несколько классификаций  международно – правовых норм. Так, по характеру содержащихся в нормах предписаний он выделяет нормы-принципы, нормы-определения, нормы-правомочия, нормы-обязанности, нормы-запреты¹⁷.

Нормы-принципы устанавливают основы международного правопорядка, международного мира и сотрудничества. Так, в соответствии с принципом добросовестного выполнения международных обязательств все государства обязаны добросовестно выполнять обязательства, вытекающие из договоров, международных обычаев, других источников международного права.

Нормы-определения  раскрывают содержание тех или иных понятий, используемых в международном праве. Например, вышерассмотренная ст. 1 Конвенции о правах ребенка 1989 г., определяющая понятие «ребенок»¹⁸.

Нормы-правомочия предоставляют их адресатам определенные субъективные права и, соответственно, нормы-обязанности устанавливают меры должного поведения субъектов международных правоотношений.

Нормы-запреты  фиксируют запрет указанного в них  поведения: «никто не должен содержаться в рабстве; рабство и работорговля запрещаются во всех их видах» (ст. 8 Пакта о гражданских и политических правах 1966 г.).

В зависимости от роли в механизме международно-правового регулирования Бирюков П.Н. различает регулятивные и охранительные нормы. Регулятивные нормы предоставляют субъектам право на совершение предусмотренных в них положительных действий. Охранительные - выполняют функцию защиты международного правопорядка от нарушений, устанавливают меры ответственности и санкции по отношению к нарушителям¹⁹.

По содержанию правил поведения международные нормы разделяют на материальные, фиксирующие определенные права и обязанности субъектов, их правовой статус, и процессуальные, регламентирующие порядок реализации материальных норм.

По сфере  действия различают универсальные, региональные и локальные нормы  международного права.

Универсальные нормы охватывает своим участием большинство государств мира. Таковы, например, Устав ООН, нормы о нераспространении ядерного оружия и др. Главными отличительными признаками универсальных норм являются глобальность действия, всеобщая обязательная сила, создание и отмена их международным сообществом в целом.

Региональные нормы  действуют в пределах стран одного региона (право Европейского Союза, соглашения в рамках СНГ). Необходимо отметить, что региональные нормы исторически предшествовали универсальным. Последние создавались на базе первых, используя их опыт. Этот процесс продолжается и поныне. Вместе с тем универсальное международное право содействует прогрессу региональных систем, передавая им опыт как более развитых региональных систем, так и универсальной системы.

Партикулярные (локальные) нормы распространяют свое действие на отношения с ограниченным кругом участников, в большинстве случаев - на двусторонние отношения. Их основным источником являются договоры, соглашения (например, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Корея о воздушном сообщении от 13.03.2003 г.)²⁰. Локальные нормы по численности существенно превосходят универсальные. Они выполняют важные функции в отношении последних, а именно: служат средством их конкретизации применительно к частным случаям; способствуют их реализации в отдельных случаях; регулируют отношения, не охватываемые общим международным правом.

 

 

1.3. Понятие и значение принципов международного права

Характерной особенностью международного права является наличие  в нем комплекса основных принципов. Они представляют собой основополагающие общепризнанные нормы, обладающие высшей юридической силой. Все остальные международно-правовые нормы и международно-значимые действия субъектов должны соответствовать положениям основных принципов.

Указанные принципы международного права носят универсальный характер и являются критериями законности всех остальных международных норм. Действия или договоры, нарушающие положения основных принципов, признаются недействительными и влекут международно-правовую ответственность.

Таким образом, рассматриваемые принципы наделены и особой политической и  моральной силой. Очевидно, поэтому  в дипломатической практике их обычно именуют принципами международных  отношений. Сегодня любое сколько-нибудь значимое политическое решение может быть надежным, если оно опирается на основные принципы.

Отмечается, что принципы международного права исторически  обусловлены. С одной стороны, они  необходимы для функционирования системы  международных отношений и международного права. С другой - их существование и реализация возможны в данных исторических условиях. Принципы отражают коренные интересы государств и международного сообщества в целом. С субъективной стороны они отражают уровень осознания государствами закономерностей системы международных отношений, своих национальных и общих интересов²¹.

Думается, появление принципов  обусловлено и интересами самого международного права, в частности  необходимостью координации огромного  многообразия норм, обеспечения единства системы международного права.

Принципы международного права взаимосвязаны и взаимозависимы: нарушение одного положения влечет за собой несоблюдение других. Так, например, нарушение принципа территориальной целостности государства одновременно является нарушением принципов суверенного равенства государств, невмешательства во внутренние дела, неприменения силы и угрозы силой и т.д.