Автор работы: Пользователь скрыл имя, 04 Августа 2014 в 06:16, шпаргалка
Краткое описание
1. Понятие международного права.
Международное право – совокупность норм, регулирующих отношения между субъектами международного сообщества, складывающиеся в рамках международного правопорядка, а также отношения, складывающиеся в рамках национального правопорядка в единообразном развитии которого заинтересованы субъекты международного сообщества.
3) установление обязательств
государств по признанию и
обеспечению провозглашаемых прав
и введение на международном
уровне самых необходимых гарантий,
обусловливающих их реальность;
4) фиксирование условий
пользования правами и свободами,
сопряженных с законными ограничениями
и даже запретами.
Оба пакта характеризуются
закреплением связи между правовым статусом
личности и правом народов на самоопределение,
в силу которого они свободно устанавливают
свой политический статус и свободно обеспечивают
свое экономическое, социальное и культурное
развитие.
В одном аспекте пакты отличаются
друг от друга: если в соответствии с Пактом
о гражданских и политических правах каждое
государство "обязуется уважать и обеспечивать"
признаваемые в Пакте права, то, согласно
Пакту об экономических, социальных и
культурных правах, каждое государство
обязуется "принять в максимальных
пределах имеющихся ресурсов меры к тому,
чтобы обеспечить постепенно полное осуществление"
признаваемых в Пакте прав.
Соотношение между международно-правовыми
стандартами и нормами законодательства
Российской Федерации выражается прежде
всего в принципиальной согласованности
международного и внутригосударственного
перечней прав и свобод, их содержания
и средств обеспечения и защиты.
Структура гл. 2 Конституции
РФ, не воспроизводящая, естественно, построения
пактов о правах человека, позволяет зафиксировать
на национальном уровне почти все гражданские,
политические, экономические, социальные
и культурные права (по отношению к последним
трем группам в государствоведении широко
используется термин "социально-экономические
права").
Заметным отступлением в этом
плане является отсутствие в конституционном
перечне положения ст. 11 Пакта об экономических,
социальных и культурных правах, где признается
"право каждого на достаточный жизненный
уровень для него самого и его семьи, включающий
достаточное питание, одежду и жилище,
и на непрерывное улучшение условий жизни".
Очевидно, даже с учетом нынешней ситуации
уместно было бы предусмотреть такое право,
тем более в контексте приведенной выше
формулировки данного Пакта о постепенном
полном осуществлении признаваемых в
Пакте прав в максимальных пре-делах имеющихся
ресурсов.
Согласование содержания прав
и свобод на международном и национальном
уровнях хорошо выражено в регламентации
права на жизнь (ст. 6 Пакта о гражданских
и политических правах и ст. 20 Конституции
РФ), права на свободу и личную неприкосновенность
(ст. 9, 10, 14,15 Пакта и ст.22, 47, 48, 49,50, 51 Конституции),
права на свободное передвижение, выбор
места пребывания и жительства, выезд
за пределы государства (соответственно
ст. 12 и 27), права на труд (ст. 6, 7 и 8 Пакта
об экономических, социальных и культурных
правах и ст. 37 Конституции).
Представляет интерес сопоставление
международно-правовой и конституционной
оценки принудительного труда. Международно-правовые
решения содержатся в Пакте о гражданских
и политических правах и в ранее принятых
конвенциях Международной организации
труда — о принудительном труде 1930 г. и
об упразднении принудительного труда
1957 г., а также в двух региональных актах
— Конвенции о защите прав человека и
основных свобод 1950 г. и Конвенции СНГ
о правах и основных свободах человека
1995 г. Согласно ч. 3 ст. 8 Пакта, "никто
не может принуждаться к принудительному
или обязательному труду", но здесь
же дается толкование, что термином "принудительный
труд" не охватываются: а) работа или
служба, которую должно выполнять лицо,
находящееся в заключении на основании
законного распоряжения суда, или лицо,
условно освобожденное от такого заключения;
Ь) служба военного характера или заменяющая
ее по политическим и религиозно-этническим
мотивам служба; с) служба в случаях чрезвычайного
положения или бедствия, угрожающих жизни
или благополучию населения; d) работа
или. служба, которая входит в обыкновенные
гражданские обязанности.
Конституционная норма предельно
лаконична: "Принудительный труд запрещен"
(ч. 2 ст. 37). Очевидно, эта формулировка
может и должна применяться только с учетом
разъяснений, данных в Пакте. Поэтому отсылка
в будущем Трудовом кодексе к норме Пакта
была бы целесообразна. В этом контексте
не кажется удачным положение п. 2 ст. 2
Закона РФ "О занятости населения в
Российской Федерации" (в редакции от
20 апреля 1996 г.), согласно которому "принуждение
к труду в какой-либо форме не допускается,
если иное не предусмотрено законом".
Очевидна потребность в отсылке к международно-правовым
нормам. В конституциях государств, ранее
являвшихся союзными республиками СССР,
предприняты попытки совмещения запрета
с оговорками (ст. 24 Конституции Республики
Казахстан, ст. 37 Конституции Республики
Узбекистан, ст. 41 Конституции Республики
Беларусь и др.), однако без ссылок на международную
норму и с отдельными отклонениями. Идентичный
международному перечень изъятий дан
в. Конституции Республики Молдова (ст.
44) и в Конституции Украины (ст. 43), но без
ссылок на норму Пакта.
Весьма своеобразно отношение
международного гуманитарного права к
праву частной собственности и к праву
предпринимательской деятельности, которые
зафиксированы ныне в Конституции РФ (ст.
35 и 34).
Принятие государством в соответствии
с его конституционными процедурами законодательных,
административных и судебных мер в целях
закрепления, обеспечения и защиты прав
и свобод человека квалифицируется в пактах
и конвенциях как международное обязательство
государства.
Пакты и конвенции презюмируют
право государства устанавливать определенные
ограничения в качестве условий пользования
правами и предохранительных мер против
неправомерных действий пользователей.
Еще Всеобщая декларация прав человека
предусмотрела, что "каждый человек
имеет обязанности перед обществом, в
котором только и возможно свободное и
полное развитие его личности", в связи
с чем оговорила возможность устанавливаемых
законом ограничений при осуществлении
прав и свобод. Формулировка мотива ограничений
("с целью обеспечения должного признания
и уважения прав и свобод других и удовлетворения
справедливых требований морали, общественного
порядка и общего благосостояния в демократическом
обществе") была перенесена с некоторыми
модификациями в Европейскую конвенцию
о защите прав человека и основных свобод
(ст. 9, 10, 11, также ст. 2 Протокола № 4 к Конвенции),
в Международный пакт о гражданских и
политических правах (ст. 12, 18, 19, 21, 22) и
в Конвенцию СНГ о правах и основных свободах
человека (ст. 10, 11, 12, 22), причем помимо названных
в Декларации факторов в ряде случаев
указаны и такие, как охрана государственной
безопасности, здоровья или нравственности
населения. С таким подходом полностью
согласована норма ч. 3 ст. 55 Конституции
РФ, допускающая возможность ограничений
исключительно федеральным законом.
Наряду с этим в одну из статей
Пакта о гражданских и политических правах
включены обращенные к государствам требования
относительно запрета определенных действий,
что также следует оценивать в контексте
ограничительных мер. Согласно ст. 20, должны
быть запрещены всякая пропаганда войны
и всякое выступление в пользу национальной,
расовой или религиозной ненависти как
подстрекательство к дискриминации, вражде
или насилию. В этой связи отметим значение
Международной конвенции о ликвидации
всех форм расовой дискриминации 1965 г.,
которая содержит наряду с осуждением
конкретные меры государств по запрету,
пресечению и преследованию актов расовой
дискриминации и ее безусловному устранению.
Эта Конвенция вместе с Конвенцией
о пресечении преступления апартеида
и наказании за него 1973 г. оказались весьма
эффективными в комплексе международных
и национальных мер, обеспечивавших прогрессивные
сдвиги в Южной Африке, которые завершились
упразднением режима апартеида и качественными
преобразованиями государственного строя
в Южно-Африканской Республике.
Сегодня в связи с вступлением
Российской Федерации в Совет Европы,
подписанием и ратификацией Конвенции
о защите прав человека и основных свобод
(вместе с рядом Протоколов к ней) и других
европейских конвенций особую актуальность
приобретают нормы этих региональных
международных актов, признанных нашим
государством.
Иногда говорят о "европейских
стандартах" прав и свобод человека.
Некоторые такого ряда специфические
стандарты действительно существуют,
если иметь в виду формулировки отдельных
прав и особенно их гарантии, механизм
их осуществления. И все же следует иметь
в виду, что в своей основе действующие
ныне универсальные, т. е. содержащиеся
в рассмотренных международных пактах,
и европейские стандарты прав и свобод
человека однородны и обладают общими
ценностными характеристиками.
Специфика Европейской конвенции
о защите прав человека и основных свобод
заключается в том, что ее собственный
текст органически совмещается с текстами
принятых в разное время протоколов к
ней. Эти протоколы (в настоящее время
их одиннадцать) являются в большинстве
своем самостоятельными юридическими
документами, публикуются в виде приложений
и конвенций, но их положения рассматриваются
как дополнительные статьи Конвенции,
и по содержанию Конвенция и Протоколы
к ней представляют собой целостный нормативный
комплекс.
Так, в основном тексте Конвенции
не были предусмотрены такие существенные
права, как право каждого физического
или юридического лица беспрепятственно
пользоваться своим имуществом, право
на образование, право на свободу передвижения
и свободу выбора места жительства в пределах
территории государства и т. д. Они были
включены в протоколы.
Формулировка ст. 2 Конвенции
о праве на жизнь допускает лишение жизни
во исполнении смертного приговора, вынесенного
судом за совершение преступления, в отношении
которого законом предусмотрено такое
наказание. Однако восприятие этой статьи
сегодня не может быть истинным без учета
предписания Протокола № 6 и Конвенции
относительно отмены смертной казни от
28 апреля 1983 г., в ст. 1, которой сказано:
"Смертная казнь отменяется.
Никто не может быть приговорен
к смертной казни или казнен".
Некоторые государства — члены
Совета Европы пока не подписали
и/или не ратифицировали Протокол.
Российская Федерация пока не
участвует в этом Протоколе (он
подписан, но не ратифицирован), однако
на исполнение смертных приговоров
Указом Президента РФ введен
мораторий.
72. Международные механизмы
обеспечения и защиты прав
человека
Пакты о правах человека и другие
договоры (конвенции), являющиеся источниками
международного гуманитарного права,
предусматривают комплексную систему
обеспечения и Защиты, зафиксированных
в этих актах и во внутригосударственном
законодательстве прав и свобод.
Существенное отличие пактов
и основанных на них документов от Всеобщей
декларации прав человека проявляется
в стремлении в максимально возможной
мере гарантировать провозглашаемые права.
Можно сослаться на такие нормы Пакта
о гражданских и политических правах,
как ст. 9, в которой общие формулировки
("Каждый человек имеет право на свободу
и личную неприкосновенность"; "Никто
не может быть подвергнут произвольному
аресту или содержанию под стражей")
дополняются конкретными обеспечительными
предписаниями относительно законной
процедуры лишения свободы и предотвращения
произвола, либо ст. 19, в которой положение
о праве каждого человека на свободное
выражение своего мнения сопровождается
конкретными разъяснениями содержания
этого права и вместе с тем установлением
определенных ограничений.
В обобщенном виде такой подход
сформулирован в ст. 2 Пакта, согласно которой
каждое государство-участник обязуется
уважать и обеспечивать всем находящимся
в пределах его территории и под его юрисдикцией
лицам права, признаваемые в Пакте, а также,
если это еще не сделано, принять необходимые
законодательные и другие меры для осуществления
этих прав.
В другом Пакте — об экономических,
социальных и культурных правах — обязательство
участвующих государств сформулировано,
с учетом объекта регулирования и реальных
условий, иным образом: "Принять в максимальных
пределах имеющихся ресурсов" меры
к постепенному обеспечению полного осуществления
признаваемых прав всеми надлежащими
способами.
В соответствии с положениями
международных договоров сложилась определенная
система межгосударственных органов,
наделенных функциями международного
контроля за деятельностью государств
в сфере обеспечения прав человека.
Согласно ст. 55 Устава, Организация
Объединенных Наций содействует "всеобщему
уважению и соблюдению прав человека и
основных свобод для всех, без различия
расы, пола, языка и религии". Соответствующие
полномочия от имени ООН осуществляет
Экономический и Социальный Совет, компетентный
делать рекомендации. Под его руководством
действует Комиссий по правам человека,
в которой представлены 43 государства
и которая рассматривает любые гуманитарные
вопросы, представляя Совету доклады и
предложения. Ее вспомогательным органом
является Подкомиссия по предупреждению
дискриминации и защите меньшинств. В
составе Секретариата ООН имеется Центр
по правам человека. В декабре 1993 г. Генеральная
Ассамблея ООН приняла резолюцию об учреждении
должности Верховного комиссара ООН по
правам человека.
Отдельные конвенции предусмотрели
создание специальных органов. В их числе:
Комитет по правам человека — на основании
Пакта о гражданских и политических правах;
Комитет по правам ребенка — на основании
Конвенции о правах ребенка; Комитет по
ликвидации расовой дискриминации — на
основании Конвенции о ликвидации всех
форм расовой дискриминации; Комитет против
пыток — на основании Конвенции против
пыток и других жестоких, бесчеловечных
или унижающих достоинство видов обращения
и наказания. Пакт об экономических, социальных
и культурных правах не предусмотрел специального
органа, оговорив возможность действий
через Экономический и Социальный Совет;
последний своим решением в 1985 г. учредил
Комитет по экономическим, социальным
и культурным правам.
Каждый комитет состоит из экспертов
(в комитете против пыток — 10, в остальных
— по 18 человек), причем в него не может
входить более чем по одному гражданину
одного государства; принимается во внимание
справедливое географическое распределение
и представительство различных форм цивилизации
и основных правовых систем.
Государства, участвующие в
пактах и конвенциях, обязались на регулярной
основе представлять в соответствующий
комитет (непосредственно либо через Генерального
секретаря ООН) доклады о состоянии в области
прав человека и о принимаемых мерах с
целью прогресса в реализации прав. Комитет
изучает доклады, обсуждает их на своих
заседаниях и препровождает государствам
свои замечания по ним. Комитет может также
получать и рассматривать сообщения государств,
уведомляющих о невыполнении каким-либо
государством своих обязательств по пакту
(конвенции), и после изучения вопроса
делать рекомендации. Однако указанным
положением комитет обладает в отношении
только тех государств, которые сделали
заявление о признании такой компетенции
каждого комитета. СССР не непосредственно
при подписании ряда актов, а позднее —
в июле 1991 г. — признал такую компетенцию
соответствующих комитетов по Пакту о
гражданских и политических правах, по
Конвенции о ликвидации всех форм расовой
дискриминации, Конвенции против пыток.