Секретариат ООН: состав и функции. Роль генерального секретаря

МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ  АКАДЕМИЯ ДЕЛОВОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЯ

 

 

 

 

Контрольная работа

 

По дисциплине: «Международное право»

 

 

 

Тема: «Секретариат ООН: состав и функции. Роль генерального секретаря»

 

 

Выполнил: студент  гр.41Юз1

Белов А.В.

Проверил:

доц. И.П. Константинов

 

 

 

Москва 2013

СОДЕРЖАНИЕ:

 

Введение

1. Понятие ООН, состав и функции.

 

2. Роль генерального секретаря.

 

Заключение

 

Список литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

«Благодаря посреднической деятельности спасаются человеческие жизни и  ресурсы. Вложение средств в эту деятельность - мудрое решение, заслуживающее надежного финансирования».

(Из выступления Генерального  секретаря Пан Ги Муна на  заседании Генеральной Ассамблеи  с замечаниями по вопросу о  роли государств-членов в посреднической  деятельности, 23 мая 2012 года.)

Организация Объединенных Наций является уникальной международной организацией. Была создана в 1945 г., сразу после  окончания Второй мировой войны. Впрочем, подготовка к ее созданию началась еще во время войны.

Три лидера антигитлеровской коалиции - И.Сталин (СССР), Ф.Рузвельт (США) и У.Черчилль (Великобритания) вели переговоры о  целях и принципах организации, главной задачей которой должно было стать недопущение повторения войны, подобной Второй мировой.

С точки зрения предпосылок создания ООН это симптоматично. После  всех предшествовавших крупнейших войн также предпринимались попытки  создания международных структур по их противодействию - Священный Союз после наполеоновских войн в начале XIX в. и Лига Наций после Первой мировой войны. И хотя ни одна из этих двух организаций не достигла своей цели, в 1945 г. человечество опять  обратилось к попытке воспрепятствовать  новой мировой войне посредством  создания соответствующей международной  структуры.

Дополнительными предпосылками создания ООН явился негативный опыт Великой  Депрессии межвоенного периода, сопровождавшейся жесткой протекционистской  политикой и разрывом международных  экономических связей. Великая Депрессия  нанесла огромный ущерб экономикам развитых стран мира в условиях, когда международное разделение труда и потребность в экономическом  кооперировании объективно нарастали.

Следствием явилось создание в  структуре ООН таких организаций  как МВФ и Всемирный банк, представлявшим собой попытку регулирования  международной финансовой сферы.

 

1. Понятие ООН, состав и функции.

 

ООН - глобальная межправительственная многофункциональная международная  организация, основана представителями 51 страны, являвшимися сторонниками курса на поддержание мира и безопасности во всем мире, развитие дружеских отношений  между странами и оказание содействия социальному прогрессу, улучшение  условий жизни и положения  дел в области прав человека.

Ее уникальный характер и  возложенные Уставом полномочия дают Организации возможность осуществлять деятельность по широкому ряду вопросов, являясь для своих 193 государств-членов форумом, который позволяет им через  Генеральную Ассамблею, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет  и другие органы и комитеты высказывать  свою точку зрения.

О деятельности ООН знают  в самых отдаленных уголках планеты. Общеизвестны успехи Организации Объединенных Наций в таких областях деятельности, как поддержание мира и гуманитарная помощь.

 Однако существует  целый спектр других областей, где ООН и организации ее  системы содействуют улучшению  положения в мире и тем самым  влияют на ход нашей повседневной  жизни. 

Деятельность Организации  многогранна и охватывает широкий  круг важных проблем от устойчивого  развития и борьбы с терроризмом, поощрения демократии и развития системы управления до охраны окружающей среды и решения глобальных медицинских  проблем; от разминирования до развития производства продуктов питания. Кроме этого, делается многое другое в направлении достижения поставленных целей и координации деятельности в интересах глобальной безопасности и судеб будущих поколений.

Цели ООН:

• поддержание мира и безопасности на планете;
• развитие дружественных отношений между странами;
• сотрудничество в разрешении международных проблем и в обеспечении уважения прав человека;
• согласование действий разных стран.

 

Структура ООН сложная  и многоуровневая. Уставом ООН  учреждены шесть главных органов  Организации Объединенных Наций:

• Генеральная Ассамблея,
• Совет Безопасности,
• Экономический и социальный совет (ЭКОСОС),
• Секретариат,
• Совет по опеке,
• Международный Суд.

Однако структура ООН  значительно шире. ООН является центром  решения проблем, с которым сталкивается все человечество. Эта деятельность осуществляется совместными усилиями более 30 организаций, составляющих систему  Организации Объединенных Наций. Она  охватывает около двух десятков специализированных учреждений (например, Организация  Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры - ЮНЕСКО, Всемирная  организация здравоохранения - ВОЗ, Продовольственная и сельскохозяйственная организация - ФАО, Международная организация труда - МОТ, Международный валютный фонд - МВФ, группа Всемирного банка и другие).

Кроме того, ООН включает в себя несколько программ и такие  специализированные фонды, как Детский  фонд ООН (ЮНИСЕФ), Программа развития ООН (ПРООН), Управление Верховного комиссара  ООН по делам беженцев и другие. Наконец, структура ООН включает и ряд так называемых связанных  с ней органов - МАГАТЭ, ВТО и  другие.

Генеральная Ассамблея.

  Уникальность Генассамблеи ООН состоит в том, что ее членами являются все суверенные государства мира (около двухсот). Нечленов ООН в современном мире можно пересчитать по пальцам. Это Тайвань, Ватикан и некоторые другие государствоподобные структуры.

При принятии решений применяется  принцип «одна страна - один голос», что означает: все страны независимо от их политического веса в мире имеют равные правовые возможности.

 В настоящее время  в ООН численно преобладают  страны третьего мира, что зачастую  создает сложности развитым государствам  проводить выгодные для них  решения. Напротив, в 1950-е гг., до  начала процесса деколонизации,  Генассамблея, как правило, принимала  решения в пользу стран Запада.

 Уязвимой стороной  Генассамблеи является то, что  ее резолюции не носят обязывающего  характера для государств - членов. Это резолюции или декларации  рекомендательной силы, роль которых  состоит, прежде всего, в постановке  международной проблемы, хотя на  их основе могут в последствии  формироваться международные договоры  обязывающего характера.

 

Совет Безопасности.

Совет безопасности - единственная структура в мировой политике, наделенная по Уставу ООН правом принимать решения, обязательные для всех стран мира (что, впрочем, не означает, что это правило не нарушается).

Поэтому СБ ООН иногда сравнивают с мировым правительством, что, конечно, неверно, поскольку мир состоит  из суверенных, значит - независимых, государств, а СБ фактически не имеет действенных  механизмов для наказания нарушителей  его постановлений. Тем не менее, такие полномочия СБ позволяют говорить о большей «авторитарности» ООН  по сравнению с Лигой Наций, в  рамках которой Совет Лиги (более  узкая структура) пользовался рекомендательными  полномочиями, а обязательные решения  принимала общая Ассамблея. Такие  видоизменения в полномочиях  ООН по сравнению с Лигой Наций  были предприняты создателями ООН  в связи с неудачами, которые  Лига потерпела в борьбе против милитаризма  и нарастания военной угрозы в 1930-е  гг. не в последнюю очередь из-за своей чрезмерной «демократичности». Впрочем, изменение полномочий структурных  подразделений ООН не помогли  предотвратить холодную войну и  ряд серьезных локальных международных  кризисов.

Структура СБ состоит из 5 постоянных членов (СССР/Россия, США, Великобритания, Франция, КНР) и 10 непостоянных членов, представляющих разные континенты и регионы планеты и меняющихся каждые два года.

 Особой привилегией  постоянных членов является право  «вето», что означает - при принятии  решений в СБ не достаточно  большинства голосов (9 членов), ни  один из постоянных членов  не должен выступить против (наложить  «вето»). Принцип «вето» парализовал  еще деятельность Лиги Наций,  откуда он и перекочевал в  ООН, где имеет такие же негативные  последствия. Тем не менее отказываться  от него ни один из постоянных  членов СБ не желает, поскольку это может поставить под угрозу его национальные интересы при принятии коллективных решений.

Международный Суд.

Дислоцирован в Гааге (Нидерланды), является главным судебным органом ООН. К сожалению, исходя из функций и полномочий Международного Суда, можно констатировать его крайне низкую эффективность как правовой инстанции, если сравнивать его с внутригосударственными судами.

Во-первых, в Международный  суд могут обращаться только государства (протокол о частных лицах не вступил  в силу).

Во-вторых, это делают по собственному усмотрению только те государства, которые признают юрисдикцию Суда, а таких на сегодняшний день меньше половины в мире.

В-третьих, решения Суда могут  игнорироваться, поскольку принуждающими  механизмами он не располагает.

Все эти изъяны в деятельности Международного Суда связаны в коренными  отличиями международных отношений  от внутриобщественных, то есть с главенствующим в международных отношениях принципом  суверенитета, не допускающим верховной  власти над государствами. В результате, оказываясь в противоправной ситуации, сильные государства используют собственные средства давления на «обидчика», а слабые ищут протекцию у сильных  или мирятся с ситуацией. За все  время существования (с 1946 г.) Международный  Суд рассмотрел менее сотни дел.

Генеральный секретарь - главное  административное лицо в ООН. Работа Генерального секретаря предусматривает  регулярные консультации с мировыми лидерами и другими авторитетными  лицами, участие в работе сессий различных органов ООН, поездки по странам с целью координации усилий по укреплению мира.

Несмотря на важность функций  Генерального секретаря, стоит отметить его сугубо административную, а не политическую роль. Косвенным подтверждением этого является тот факт, что никогда  еще Генеральный секретарь не был гражданином влиятельной  державы мира.

Нынешним Генеральным  секретарем ООН является Пан Ги Мун (Южная Корея). Его предшественниками  на этом посту были (последовательно  с момента образования ООН): Трюгве Ли (Норвегия), Даг Хаммаршельд (Швеция), У Тан (Бирма, ныне Мьянма), Курт Вальдхайм (Австрия), Хавьер Перес де Куэльяр (Перу), Бутрос Бутрос-Гали (Египет), Кофи Аннан (Гана). Даг Хаммаршельд погиб  в авиакатастрофе в Африке в 1961 г., что совпало с его попытками  активного участия в политике колониальных держав в этом регионе.

 

2. Роль генерального секретаря.

Генера́льный  секрета́рь ООН — главное административное должностное лицо Организации Объединённых Наций.

Генеральный секретарь назначается Генеральной Ассамблеей ООН по рекомендации Совета Безопасности ООН.

 Решению Совета Безопасности  обычно предшествуют неформальные  обсуждения и серия рейтинговых  голосований. Кроме того, любой  из пяти постоянных членов  Совета может при голосовании  воспользоваться правом вето.

В соответствии с общепринятой практикой Генерального секретаря  не избирают из представителей стран — постоянных членов Совета Безопасности.

Генеральный секретарь ООН избирается на пять лет с возможным переизбранием на новый срок. Хотя нет никаких ограничений на количество пятилетних сроков, в течение которых генсек может находиться в своей должности, до сих пор никто не занимал этот пост более двух раз.

Генеральный секретарь ООН  доводит до сведения Совета Безопасности информацию по проблемам, угрожающим, по его мнению, поддержанию международного мира и безопасности.

Генеральный секретарь не должен получать указания от какого бы то ни было правительства или власти. Он ответственен только перед Организацией Объединённых Наций.

Генеральный секретарь назначает  персонал Секретариата ООН согласно правилам, устанавливаемым Генеральной Ассамблеей.

Генеральный секретарь избирается сроком на 5 лет. Рассмотрение кандидатур проходит «за закрытыми дверями» исключительно участниками Совета Безопасности. Постоянные члены СБ имеют право наложить на любую  кандидатуру вето. Известно о существовании  так называемого «Регионального принципа». Право окончательного решения  принадлежит Генеральной Ассамблее, которая избирает Генерального секретаря  путем аккламации.

Во избежание узурпации  власти Генеральными секретарями должны назначаться выходцы из различных  регионов мира. Должность Генерального секретаря, согласно общепринятой практике, не должен занимать представитель страны, являющейся постоянным членом СБ. Единственный документ, фиксирующий региональный принцип, — это резолюция Генеральной Ассамблеи 1997 года. Как можно заключить из хронологии событий, принцип соблюдается не полностью.

 

Заключение

Итак, можно сделать вывод, что Организация Объединённых Наций, как одна из наиболее влиятельных  межправительственных организаций, играет огромную роль в нашем многополярном  мире, участвуя в экономическом, социальном, культурном развитии, установлении и  укреплении межгосударственных связей как среди государств-членов, так  и среди государств-нечленов ООН, создании и поддержании мира и  добрососедских отношений на нашей  планете.