Роль ОБСЕ в поддержании европейской безопасности

Миссии ОБСЕ и другие представительства  в тех или иных регионах - главное  выражение работы организации. Они  направляются в страны, нуждающиеся, по мнению ОБСЕ, в помощи для претворения  в жизнь политических решений. Как уже было сказано, ОБСЕ действует во всех фазах развития конфликта: раннее предупреждение, превентивная дипломатия, содействие в разрешении конфликта, постконфликтная реабилитация. В общих чертах задачи и цели миссий следующие: содействовать тем политическим процессам, которые ставят целью предотвратить или уладить конфликт, а также обеспечить своевременную информированность представителей ОБСЕ о развитии ситуации в данной стране или регионе. Задачи, цели и вовлеченность миссий в происходящие в той или иной стране процессы могут существенно варьироваться, подчеркивая гибкость этого инструмента урегулирования.

Для всех миссий, однако, ключевыми  вопросами являются социальные, вопросы  демократии и обеспечение силы закона. Миссии ОБСЕ отличаются и по количеству представителей, варьируясь от четырех  человек (миссии ОБСЕ по взаимодействию в Центральной Азии, центры ОБСЕ в Алма-Аты, Ашхабаде и Бишкеке) до более чем двух тысяч (миссия в Косово).

Все миссии сотрудничают с  международными и неправительственными организациями в сферах своей  работы.

Миссии ОБСЕ представлены в Косово, Боснии и Герцеговине, Хорватии, Эстонии, Грузии, Латвии, Молдове, Таджикистане, Македонии, а также на Украине. Представлена ОБСЕ также в Чечне, Албании, Беларуси, Центральной Азии, Алма-Ате, Ашхабаде, Бишкеке.

Миссии и другие представительства  обычно направляются решением Постоянного  Совета с соглашения принимающей страны. Вначале они обычно развертываются на период от шести месяцев до одного года, и возобновляются по мере необходимости. Большинство членов миссий назначаются государствами-участниками и являются представителями гражданских или военных институтов. Миссии возглавляют главы миссий, представители стран-членов ОБСЕ, которых назначает председатель организации. Деятельность миссии управляет и поддерживает Центр по предотвращению конфликтов при Секретариате, Департамент управления и операций и председатель ОБСЕ.

Миссии начали свою деятельность в первой половине 90-х годов. Их создание было вызвано необходимостью“предотвратить разгорание внутригосударственных конфликтов, возможных при смене режимов государственного правления в Восточной Европе”7.

Зоной наиболее пристального внимания ОБСЕ является юго-восточная  Европа. Четыре самые крупные миссии в данном регионе - миссия ОБСЕ в  Косово, миссия ОБСЕ в Боснии и Герцеговине, миссия ОБСЕ в Хорватии и представительство ОБСЕ в Албании. Пятая миссия находится в бывшей югославской республике Македония. Балканы - первый регион, в который были посланы миссии ОБСЕ. Это были миссии в Косово, Сандьяк и Воеводину в сентябре 1992г. и в бывшую югославскую республику Македония (осенью того же года).

Миссии и другие представительства  ОБСЕ также находятся на Кавказе, восточной Европе, двух прибалтийских  государствах и центральной Азии. Во второй главе рассмотрена деятельность миссий по регионам. 
 
    ГЛАВА 2. МИССИИ ОБСЕ.

Миссии ОБСЕ и другие представительства  в тех или иных регионах - главное  выражение работы организации. Они  направляются в страны, нуждающиеся, по мнению ОБСЕ, в помощи для претворения  в жизнь политических решений. Как уже было сказано, ОБСЕ действует во всех фазах развития конфликта: раннее предупреждение, превентивная дипломатия, содействие в разрешении конфликта, постконфликтная реабилитация. В общих чертах задачи и цели миссий следующие: содействовать тем политическим процессам, которые ставят целью предотвратить или уладить конфликт, а также обеспечить своевременную информированность представителей ОБСЕ о развитии ситуации в данной стране или регионе. Задачи, цели и вовлеченность миссий в происходящие в той или иной стране процессы могут существенно варьироваться, подчеркивая гибкость этого инструмента урегулирования.

Для всех миссий, однако, ключевыми  вопросами являются социальные, вопросы  демократии и обеспечение силы закона. Миссии ОБСЕ отличаются и по количеству представителей, варьируясь от четырех  человек (миссии ОБСЕ по взаимодействию в Центральной Азии, центры ОБСЕ в Алма-Аты, Ашхабаде и Бишкеке) до более чем двух тысяч (миссия в Косово).

Все миссии сотрудничают с  международными и неправительственными организациями в сферах своей  работы.

Миссии ОБСЕ представлены в Косово, Боснии и Герцеговине, Хорватии, Эстонии, Грузии, Латвии, Молдове, Таджикистане, Македонии, а также на Украине. Представлена ОБСЕ также в Чечне, Албании, Беларуси, Центральной Азии, Алма-Ате, Ашхабаде, Бишкеке.

Миссии и другие представительства  обычно направляются решением Постоянного  Совета с соглашения принимающей страны. Вначале они обычно развертываются на период от шести месяцев до одного года, и возобновляются по мере необходимости. Большинство членов миссий назначаются государствами-участниками и являются представителями гражданских или военных институтов. Миссии возглавляют главы миссий, представители стран-членов ОБСЕ, которых назначает председатель организации. Деятельность миссии управляет и поддерживает Центр по предотвращению конфликтов при Секретариате, Департамент управления и операций и председатель ОБСЕ.

Миссии начали свою деятельность в первой половине 90-х годов. Их создание было вызвано необходимостью“предотвратить разгорание внутригосударственных конфликтов, возможных при смене режимов государственного правления в Восточной Европе”8.

Зоной наиболее пристального внимания ОБСЕ является юго-восточная  Европа. Четыре самые крупные миссии в данном регионе - миссия ОБСЕ в  Косово, миссия ОБСЕ в Боснии и Герцеговине, миссия ОБСЕ в Хорватии и представительство ОБСЕ в Албании. Пятая миссия находится в бывшей югославской республике Македония. Балканы - первый регион, в который были посланы миссии ОБСЕ. Это были миссии в Косово, Сандьяк и Воеводину в сентябре 1992г. и в бывшую югославскую республику Македония (осенью того же года).

Миссии и другие представительства  ОБСЕ также находятся на Кавказе, восточной Европе, двух прибалтийских  государствах и центральной Азии. Далее рассмотрена деятельность миссий по регионам. 
 
    1. ЮГО-ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА.

В конце 1998г. , готовясь к  передаче полномочий действующего председателя ОБСЕ, польский министр иностранных дел Геремек изложил свою точку зрения на на возможности ОБСЕ в урегулировании ситуации на Балканах. “Конфликт в Косово поставил под вопрос стабильность на всей территории Балкан и, тем самым, в Европе. Понятно, что он оказался в эпицентре активности всей международной общественности. С самого начала ОБСЕ живо реагировала на события в Косово, сформулировала свои принципы еще в марте ( 1998г. ) Активное участие в этой работе принимала также Россия”9, - подчеркнул Геремек. Он говорил о взаимодействии НАТО и ОБСЕ, о том, что, несмотря на различия, именно ОБСЕ при сотрудничестве с НАТО была поручена миссия по реализации резолюций Совета Безопасности ООН. “Активное присутствие ОБСЕ на Балканах, несомненно, способствует стабильности в регионе. Миссии ОБСЕ в Боснии и Герцеговине, в Албании, в Македонии и Хорватии создают стройную систему раннего оповещения об угрозах и позволяют международной общественности влиять на правильное развитие демократических институтов и соблюдать права этнических меньшинств в этих странах. Размещение сил поддержки НАТО в Македонии, призванных обеспечить возможную эвакуацию наблюдателей ОБСЕ в Косово в случае возникновения угрозы для ее безопасности, также имеет стабилизирующее влияние на эту часть Балкан”, 10- подчеркнул министр. Также прозвучала надежда, что под воздействием координированных усилий международного сообщества может уйти в прошлое понятие“постоянно кипящего балканского котла”. К сожалению, на сегодняшний день приходится признавать, что ОБСЕ оказалась неспособной предотвратить войну в Югославии, пусть даже ответственность лежит не только на ней. 
 
    1. 1. МИССИЯ ОБСЕ В КОСОВО.

Миссия ОБСЕ в Косово - самая многочисленная, наиболее мобильная  и усложненная из всех миссий, предпринятых ОБСЕ. Задачами этой миссии было обеспечение выполнения резолюций Совета Безопасности ООН 1160 и 1199, сохранение перемирия, контролирование передвижений войск, обеспечение помощи в возвращении беженцев и перемещенных лиц, наблюдение за проведением выборов, помощь в формировании выборных органов самоуправления и полиции, содействие соблюдению прав человека и построению демократии.

Миссия была сформирована вследствие подписанного 16 октября 1998г. в Белграде соглашения между ОБСЕ и Республикой Югославия. Его  подписали председатель ОБСЕ, польский министр иностранных дел Бронислав Геремек и югославский министр иностранных дел Живадин Йованович. Соглашение предусматривало создание миссии из 2000 невооруженных наблюдателей - представителей стран-членов ОБСЕ. Миссия была учреждена Постоянным Советом 25 октября 1998г. В мандате миссии говорилось, что задачами ее является:

- обеспечить согласие  между всеми политическими оппонентами  в Косово в соответствии с  резолюцией 1199 Совета Безопасности ООН, убедиться, что противоборствующие стороны соблюдают перемирие и не используют оружие для репрессий против местного населения, улучшить социальную обстановку и создать условия для возвращения беженцев и перемещенных лиц; начать содержательный диалог о выводе политической ситуации из кризиса. Все примеры несогласия или достижения успеха в решении данных вопросов должны быть сообщены в Постоянный совет ОБСЕ, Совет Безопасности ООН и другие организации;

- обеспечить тесную связь  с силами и организациями, присутствующими  в Косово; - наблюдать за выборами  в Косово, гарантировать их открытость и справедливость в соответствии с принятыми правилами и процедурами;

- оказывать помощь в  создании в Косово институтов  управления и полицейских сил; - сообщать Постоянному Совету ОБСЕ, Совету Безопасности ООН и другим органам и организациям о предпринятых действиях и делать рекомендации по вопросам, затронутым в резолюции 1199 Совета Безопасности ООН11.

Миссия в Косово была cоздана сроком на 1 год с оговоркой о ее продлении по запросу Председателя ОБСЕ либо правительства Югославии. Она прибыла в Косово в октябре 1998г. Штаб-квартира миссии располагалась в Приштине, со связным офисом в Белграде и местными представительствами в пяти городах края. Позже были созданы координационные центры в каждой опстине (административной единице Косова). Некоторые из этих центров имели представительства в небольших городах и деревнях опстин, их количество варьировалось в зависимости от обстановки в конкретной местности. Миссия в Косово тесно сотрудничала с некоторыми международными организациями, в частности с ООН (с Верховным Комиссаром по делам беженцев), НАТО и Международным Комитетом Красного Креста. 
 
    1. 2. МИССИЯ ОБСЕ В БОСНИИ И ГЕРЦЕГОВИНЕ.

Миссия ОБСЕ в Боснии и  Герцеговине была создана Советом  Министров на заседании в Будапеште 8 декабря 1995г. для выполнения обязательств, возложенных на ОБСЕ в рамках мирного  соглашения по Боснии и Герцеговине, подписанного в Дейтоне. Миссия начала работу 29 декабря 1995г. , взяв за основу уже существующую, но более ограниченную миссию ОБСЕ в Сараево, находящуюся там с октября 1994г. Штаб-квартира миссии расположена в Сараево, открыто также пять региональных центров и двадцать более мелких офисов. Миссия состоит из более чем двухсот международных представителей, что делает ее одной из самых многочисленных миссий ОБСЕ. Основными функциями ее является содействие в поддержании мира, демократии и стабильности в Боснии и Герцеговине. Она содействовала организации и проведению выборов в сентябре 1996г. , муниципальных выборов в сентябре 1997г. , выборов в Республике Сербской в ноябре 1997г. , национальных выборов в сентябре 1998г.

Участие в проведении выборов  включало создание временной выборной комиссии, принятие правил и инструментов регулирования, обеспечение организационной, подготовительной и финансовой поддержки местным избирательным комитетам, наблюдение за регистрацией избирателей (как в стране так и за ее пределами), регистрацию партий и кандидатов, обеспечение выполнения результатов выборов. Эти выборы считались важной составляющей процесса послевоенной реабилитации в Боснии и Герцеговине.

Выполняя свои обязательства, миссия тесно сотрудничает с международными организациями и другими представительствами, в частности с миссией ООН в Боснии и Герцеговине. 
 
    1. 3. МИССИЯ ОБСЕ В ХОРВАТИИ.

Миссия ОБСЕ в Хорватии призвана помогать, ассистировать и  наблюдать за выполнением всех соглашений и обязательств по двухстороннему возвращению беженцев и вынужденных переселенцев, защищать права национальных меньшинств в соответствии с решениями хорватского правительства. Миссия также способствует развитию демократических институтов и процессов и механизмов по приведению их в действие. Это включает в себя широкий круг вопросов, связанных с правами человека в общем, правами меньшинств, местными демократическими институтами, уважением закона, свободой информации и правовым обеспечением реформ. На миссию возложено право давать особые рекомендации хорватским властям и предоставлять, если понадобиться, информацию о ситуации в регионе Постоянному Совету. Она имеет право сотрудничать с Верховным Комиссаром по делам национальных меньшинств и использовать его рекомендации. Миссия также тесно сотрудничает с другими международными институтами и организациями, представленными в Хорватии, такими как Совет Европы, Наблюдательная Миссия Европейского Сообщества, Верховным Комиссаром ООН по делам беженцев и Красным Крестом.

Особо активная работа ведется  в местах с нерешенными проблемами беженцев и перемещенных лиц, касающимися собственности, места жительства, образования, амнистии. Наиболее важна было ее проведение в январе 1998г. , когда правительство Хорватии восстановило власть в Дунайском регионе по истечению срока Переходной администрации ООН в Восточной Славонии, Бараньи и Восточном Сурмиуме (UNTAES). До этого ОБСЕ поддерживала работу UNTAES по развитию демократических институтов, процессов и механизмов на муниципальном, областном и государственном уровне. После прекращения действия UNTAES ОБСЕ стала главной международной силой в Хорватии и расширила свою активность, взяв на себя обязательства по выполнению работы, ранее предпринимавшейся ООН. После 15 октября 1998г. , когда истек срок присутствия группы по поддержке полиции ООН, ОБСЕ взяла на себя роль наблюдателя за работой местной полиции в хорватском Дунайском регионе. Это первая подобная операция, предпринятая ОБСЕ. 
 
    1. 4. ПРИСУТСТВИЕ ОБСЕ В АЛБАНИИ.