Признание в международном праве. Виды и формы признания

Признание в международном  праве. Виды и формы признания.

Признание имеет большое  политическое значение для нового государства, укрепляя его позиции в международной  системе, открывая перед ним возможности  сотрудничества. Оно делает его полноправным членом международного сообщества, открывает  возможности реализации своих прав во взаимоотношениях с другими государствами.¹

Признание государства непосредственно  связано с его международной правосубъектностью.

В силу принципа суверенного  равенства все государства юридически равны независимо от времени их образования. Каждое государство обязано уважать  правосубъектность других государств. Поэтому вновь образованное государство  становится субъектом международного права в силу самого факта создания суверенного образования. На него распространяется действие норм общего международного права. Разумеется, новое государство  само должно признавать и соблюдать  эти нормы.

Признание как правовой институт включает главным образом обычно-правовые нормы, отдельные аспекты признания регламентируются международными договорами заинтересованных государств и резолюциями международных организаций. Институт признания до сих пор не кодифицирован, хотя некоторые шаги в этом направлении предпринимались. В 1949 г. Комиссия международного права ООН включила вопрос о признании государств и правительств в список тем, подлежащих первоочередной кодификации, однако проблема эта не получила разрешения.

В науке сложились определенные суждения о значении признания для нового государства, а в международной практике — различные правовые решения, отражающие ту или иную доктрину признания.

Признание государства представляет собой односторонний акт, которым  государство признает факт образования  нового государства и тем самым  его международную правосубъектность. Любые правоотношения возможны лишь в том случае, если участники признают друг друга в качестве субъектов права.

Преобладает мнение, согласно которому признание целиком зависит  от воли признающего государства. Некоторые  видные юристы (Г. Лаутерпахт, Б. Ченг) полагают, что существует обязанность признать государство, если оно удовлетворяет  необходимым требованиям.

Устав ООН предъявляет  следующие требования к государствам, желающим вступить в члены ООН: миролюбие, принятие обязательств по Уставу, способность  выполнять эти обязательства (ст. 4). Думается, что с соответствующими изменениями эти требования применимы  и к признанию государств.²

Исторически сложились две  теории признания — декларативная и конститутивная.

Декларативная теория исходила из того, что государство является субъектом международного права с момента своего возникновения. Признание не наделяет государство международной правосубъектностью, а лишь констатирует такую правосубъектность и способствует вхождению нового государства в систему межгосударственных отношений.

В Уставе Организации американских государств читаем: "Политическое существование  государства не зависит от признания  его другими государствами. Даже до своего признания государство  имеет право на защиту своей целостности  и независимости, на обеспечение  своей безопасности и процветания..." (ст. 9).

Конститутивная  теория базировалась на противоположном постулате, согласно которому возникновение государства не равнозначно возникновению субъекта международного права; таковым оно становится только после получения признания со стороны других государств. Данная теория ставила международную правосубъектность государства в зависимость от его признания другими государствами. Непризнанное государство находилось как бы вне международного общения из-за невозможности реализовать свои основные права и обязанности, установить стабильные межгосударственные отношения. Признание, таким образом, «конституировало» государство как субъект международного права. Эта теория оправдывала произвол и вмешательство во внутренние дела вновь возникших государств.

Из данной концепции исходил  Парижский конгресс 1856 г., утверждая  зависимость выхода государства  на международную арену от согласия ведущих держав. Именно таким путем  Турция на этом конгрессе была «допущена» к сотрудничеству с европейскими странами. Хорошо известна сложная история признания РСФСР и затем СССР, затянувшаяся на долгие годы. После образования в 1949 г. КНР западные государства, прежде всего США, много лет отказывали ей в признании.

Конститутивная теория была широко распространена до второй мировой войны. Затем большее распространение  получила декларативная теория, которой  сейчас и придерживается, в основном, значительное число международников, в том числе и российских. Однако в последнее время, по мнению некоторых учёный, в практике международного общения наблюдается возврат к конститутивной теории, когда непризнание новых государств со стороны ведущих держав мира означает фактическое невключение их в круг субъектов международного права. Данное обстоятельство во многом обусловлено распадом СССР и изменением соотношения сил на международной арене в пользу одной сверхдержавы - США. ³

Взгляды отечественных юристов-международников  в современный период базируются на представлении о том, что признание нового государства является актом большой политической важности. Оно дает возможность новому государству эффективно реализовать свою международную правосубъектность. Хотя, непризнанное государство также имеет возможность осуществлять свою правосубъектность, участвовать в многосторонних конференциях, договорах, международных организациях. Так, устанавливая норму о том, что членом ООН может быть только государство, Устав ООН не требует, чтобы этому предшествовало признание. Вместе с тем прием непризнанного государства в международную организацию также не означает его признания со стороны тех государств, которые голосовали за его принятие, а лишь подтверждает, что оно является субъектом международного права с момента своего возникновения.

Не создавая государства  как субъект международного права, признание констатирует наличие  юридического факта, связанного с появлением нового государства. Признание позволяет  государству наиболее полно пользоваться своими основными правами и нести  основные обязанности, участвовать  в создании и обеспечении международно-правовых норм. Признание осуществляется в рамках принципов международного права. В частности, принцип сотрудничества требует от вновь возникшего и уже существующих государств развития стабильных отношений, что невозможно без признания.

Практика государств выработала различные объемы признания. В связи с этим существуют две формы признания: юридическая и фактическая. Юридическое признание в свою очередь подразделяется на признание де-юре и признание де-факто. Форма полного признания (де-юре) может быть явно выраженной или подразумеваемой. В первом случае речь идет о соответствующем заявлении, ноте, в которых четко выражено намерение признать де-юре. Обычно также сообщается о желании установить дипломатические отношения. Актами подразумеваемого признания является установление дипломатических отношений, заключение двустороннего договора.

Участие в многостороннем договоре или в международной  организации не означает полного  признания. Признание представляется в пределах, необходимых для выполнения договора или функционирования организации. Оно прекращается с прекращением договора или выходом из него. Речь идет о специализированном признании.⁴

Де-факто как особая юридическая  форма признания является неполным, так как возникающие отношения  между признающим и признаваемым государствами не доводятся до уровня дипломатических отношений.

Порой процесс становления  государства затягивается, например, в результате гражданской войны. В таких случаях может быть предоставлено признание временное, ограниченное - признание де-факто. Оно обычно сопровождается установлением  полуофициальных отношений без  юридического оформления и может  быть отозвано. Объем такого признания  меняется от случая к случаю.

Вариантом фактического признания считается признание ad hoc (разовое, на данный случай). Это происходит, когда одно государство вступает с другим государством или правительством в какие-то «разовые» отношения (скажем, защита своих граждан, находящихся в данном государстве) при политике официального непризнания. Такие действия не рассматриваются как признание.

В Уставе Организации американских государств говорится: "Признание  означает, что признающее государство  признает новое государство как  юридическое лицо со всеми правами  и обязанностями, которые как  для одного, так и для другого  вытекают из международного права" (ст. 13).

Признание оформляется актом  признающего государства. В качестве примера можно привести Указ Президента РФ от 12 мая 1993 г. «О признании Эритреи». В нем сказано: «Исходя из того, что в соответствии с итогами  референдума о независимости провозглашается новое государство — Эритрея, признать Эритрею в качестве самостоятельного и независимого государства».

Признание правительства

Признание государства как  субъекта международного права одновременно означает и признание его правительства. Если в акте, оформляющем признание, говорится о признании правительства, то это означает и признание государства. Вместе с тем в международной  практике может возникнуть вопрос о  признании нового правительства в уже существующем государстве. Обычно это обусловлено приходом к власти правительства неконституционным путем. Данная ситуация породила ряд юридических доктрин. Так, в 1907 г. министр иностранных дел Эквадора Тобар выдвинул доктрину о непризнании правительств, пришедших к власти революционным путем. В 1963 г. эта доктрина была поддержана Президентом Венесуэлы Р. Бетанкуром.

Противоположная доктрина у министра иностранных дел Мексики Эстрады, провозглашенная в 1930 г. и устанавливавшая, что в подобных ситуациях иностранные государства не должны применять специальный акт признания, достаточно аккредитации дипломатических представителей государств при пришедшем к власти правительстве. Он заявил, что признание означает вмешательство во внутренние дела других государств и что его страна будет ограничиваться поддержанием или прекращением дипломатических отношений.

В современных условиях признание  правительств, пришедших к власти неконституционным путем, вполне возможно. Но при этом учитываются следующие обстоятельства: деятельность нового правительства поддерживается народом, соответствует его воле; правительство осуществляет эффективную власть на территории государства; установлен демократический политический режим, гарантирующий соблюдение основных прав и свобод человека; отсутствует вмешательство во внутренние дела государства при приходе правительства к власти.⁵

Парижская хартия для новой  Европы 1990 г. (СБСЕ) признала демократическую  форму правления единственно  приемлемой.⁶Без демократии невозможно обеспечить мир, равноправное сотрудничество, международный правопорядок.

Как и в случае с государством, признание правительства может  быть фактическим и юридическим.

Считается, что только юридически признанное правительство может  претендовать на государственное имущество  за рубежом, например архивы, банковские вклады, недвижимое имущество.

Государства могут признавать акты непризнанных государств, либо признавать частично, когда это требуется  для защиты законных интересов и  прав физических и юридических лиц. Право предъявлять судебные иски за непризнанным правительством не признается.

Непризнание правительства, в принципе, не препятствует его  участию в многосторонних договорах. Вопрос о его участии в международных  организациях решается по правилам соответствующей  организации.

Особым видом признания  является признание правительства  в эмиграции. Такие правительства  не осуществляют эффективного контроля на территории государства, их способность  брать и выполнять международные  обязательства ограничена. Признание  должно предоставляться лишь в случае незаконного, насильственного изгнания правительства иностранным государством. В годы Второй мировой войны это  явление было весьма распространено. В эмиграции оказались правительства  Норвегии, Польши, Бельгии, Чехословакии, территории которых были оккупированы гитлеровской Германией.

В случае неправомерной иностранной  оккупации территории страны представительство  в международных отношениях осуществляется законным правительством в эмиграции, а не органами, созданными оккупантом.

Иные виды признания

В случае иностранной оккупации  зачастую создаются органы руководства  национальным сопротивлением, а, следовательно, возникает проблема отношения к  ним со стороны других государств. Объем и последствия признания  в таком случае весьма различны.