Автор работы: Пользователь скрыл имя, 12 Марта 2015 в 09:52, курсовая работа
Международные организации – сравнительно «молодой» субъект международных отношений. Очень немногие из них отметили столетние юбилеи. Процесс создания и развития международных организаций привел к созданию широкой, взаимно пересекающейся системы этих организаций, которая имеет свою логику развития и одновременно отражает противоречивость и взаимозависимость международных отношений.
Специальный отпуск с полным (частичным) сохранением или без сохранения заработной платы предоставляется сотрудникам в исключительных случаях, то есть для проведения различных исследований (обследований) в интересах Организации, в случае продолжительной болезни либо по другим уважительным причинам на срок, установленный Генеральным Секретарем.
Сотрудникам, проработавшим не менее года, проходящим стажировку, имеющим постоянное или регулярное назначение, может быть предоставлен специальный отпуск для прохождения подготовки или действительной службы в армии государства его гражданства на весь требуемый период без сохранения заработной платы.
Помимо полномочий и гарантий неотъемлемым элементом правового статуса сотрудников секретариата международных организаций является их ответственность. Как отмечает М.В.Митрофанов, единственным основанием международно-правовой ответственности сотрудника международной организации в настоящее время может быть международное правонарушение. Служащий международной организации несет ответственность по внутреннему праву организации и в пределах действия этого права.14 Это не значит, что служащие международных организаций освобождаются от действия национальной юрисдикции. Однако правонарушения, совершенные ими в качестве граждан какой-либо страны, не являются международными и в данном случае ответственность они будут нести на общих основаниях. Такое положение становится возможным в силу двойного правового статуса сотрудников международных организаций.15
Ответственность служащих МО наступает по внутренним правилам, установленным самими МО. Для служащих МО системы ООН основной мерой ответственности является дисциплинарная. Согласно п.10.2 положения о персонале ООН на ее служащих могут быть наложены следующие дисциплинарные взыскания: письменное порицание; понижение в должности; отстранение от работы без сохранения заработка; увольнение с представлением или без такового.
Существуют различные варианты прекращения службы в МО. В случае прекращения службы по собственному желанию сотрудники могут подать заявление об отставке, предупредив, однако, об этом Генерального Секретаря, а последний обязан принять отставку служащего, если тот подал ее в соответствии с условиями своего назначения. Служащие с постоянным назначением подают предупреждение об отставке на имя Генерального Секретаря не позднее чем за три месяца до отставки, а временным назначением - не позднее, чем за 30 дней до увольнения.
Увольнение, то есть не связанное с желанием служащего прекращение службы, осуществляется Генеральным Секретарем по основаниям, содержащимся в ст. IX Положения о персонале. Во-первых, оно осуществляется в случае международного кризиса. Во-вторых, увольнение имеет место при переходе служащего на пост политического характера.
В-третьих, оно осуществляется при упразднении данной должности или сокращении штата. В подобных случаях существует, как то следует из решения Административного трибунала ООН, возможность у служащего выдвинуть свою кандидатуру на другие посты в Организации.
При уходе со службы по этим причинам служащим выплачивается специальное пособие. Порядок и размеры этих пособий устанавливаются в соответствии с требованиями ст. Х Положения об Объединенном пенсионном фонде персонала.
В-четвертых, увольнение может быть вызвано нетрудоспособностью служащего в результате либо заболевания, либо достижения пенсионного возраста. При потере служащими трудоспособности, то есть когда до достижения 60-летнего возраста они теряют способность выполнять свои обязанности, им выплачивается специальное пособие. Эта выплата осуществляется в течение всего периода нетрудоспособности таким же образом, как и пенсия, однако для нее в порядке, предусмотренном ст. V Положения об Объединенном пенсионном фонде, устанавливаются иные, чем у пенсии, размеры и иной режим начала и прекращения выплаты (ст. VI Положения). Помимо этого ст. IX Положения устанавливает особый порядок приобретения права на получение пособий вдовами или детьми служащих либо так называемыми выгодоприобретателями (ст. XXXII Положения запрещает передавать это право другим лицам). Этот порядок предусматривает медицинское освидетельствование с последующим заключением о предоставлении или отказе служащему в таком праве.
В-пятых, увольнение может быть результатом неудовлетворительной работы или серьезного проступка служащего. В этом случае служащему производится выплата определенных сумм. Размер этих сумм, которые представляют собой либо собственные взносы служащего в фонд, либо переведенные на его счет средства, устанавливает ст. XI Положения об Объединенном пенсионном фонде персонала.
Что касается служащих, назначенных на определенный срок, то Генеральным Секретарь может освободить их от службы до истечения этого срока по любой из вышеуказанных причин или по любой иной причине, указанной в письме о назначении данного служащего.
Всех других сотрудников, включая сотрудников-стажеров, Генеральный Секретарь имеет право в любое время уволить со службы, если, по его мнению, такая мера будет отвечать интересам Организации. Этим лицам посылается уведомление и выплачивается выходное пособие, предусмотренное положением и Правилами о персонале. В понятие месячной заработной платы входят: основной оклад или заработанная плата, личное пособие и надбавка за знание языков. Выходное пособие не выплачивается сотруднику, который получает пенсию после окончания службы или компенсацию в связи с полной нетрудоспособностью.
При увольнении сотрудников, имеющих постоянное назначение, они получают письменное уведомление об этом не менее чем за три месяца. При увольнении сотрудников, имеющих временное назначение, уведомление производится не менее чем за 30 дней.
Освобождаемым от службы сотрудникам, имеющим постоянное или временное назначение, выплачивается выходное пособие. Выходное пособие не выплачивается сотрудникам, оставляющим без предупреждения службу ранее предусмотренного срока; имеющим временное назначение без определенного срока и освобождаемым от службы в течение первого года службы; имеющим временное назначение на определенный срок, истекший в день, указанный в письме о назначении; увольняемым в дисциплинарном порядке; выходящим в отставку в порядке, предусмотренном соответствующими правилами.
Помимо выходного пособия увольняющиеся служащие получают компенсацию за накопленные к годовому отпуску дни, при условии, однако, что максимальное число оплачиваемых дней не может быть более 60.
Обоснованность и эффективность всех мероприятий Генерального Секретаря, связанных с увольнением сотрудников со службы, ликвидацией должностей, сокращением штатов и т.п. в немалой степени зависит от организации и деятельности Специального консультативного совета, учреждаемого при Генеральном Секретаре. Этот совет состоит из председателя, назначаемого Генеральным Секретарем по предложению Председателя Международного Суда, и четырех членов, назначаемых Генеральным Секретарем по согласованию с Советом персонала.
Согласно п.2.1. Положения о персонале ООН, классификация должностей устанавливается Генеральным Секретарем Организации в соответствии с характером возлагаемых на сотрудников обязанностей и ответственности.
Действующая в настоящее время классификация персонала, принятая в организациях системы ООН, содержится, например, в приложениях к Правилам о персонале ООН и в зависимости от рода занятости дифференцирует всех работников административного аппарата в пределах четырех категорий:
а) специалисты и выше;
б) сотрудники полевой службы или службы на местах;
в) сотрудники общего обслуживания, включая службу безопасности;
г) сотрудники хозяйственно-технических служб.
В пределах каждой из этих категорий устанавливаются различные классы, которые в свою очередь подразделяются на ступени. Категория руководителей и специалистов включает заместителей Генерального Секретаря и его помощников (только первая ступень), класс директоров (D-2) с первой по четвертую ступень, класс главных сотрудников (D-1) с первой по седьмую ступень включительно, старших сотрудников (P-5) первой - десятой ступени, сотрудников первого класса (P-4) первой - двенадцатой ступени, сотрудников второго класса (Р-3) первой - тринадцатой ступени, младших сотрудников (Р-2) первой - одиннадцатой ступени и помощников (Р-1) первой - десятой ступени.
Сотрудники общего обслуживания разделяются в пределах первой - тринадцатой ступени на классы главных (G-5), старших (G-4), средних (G-3), младших сотрудников (G-2) и курьеров (G-1), а персонал полевой службы в пределах первой - десятой ступени на классы главных (FS-7 и FS-6), старших (FS-5), средних (FS-4), младших сотрудников (FS-3), служащих безопасности (FS-2) и курьеров (FS-1).
Сотрудники службы безопасности, в функции которых входит, в частности, охрана зданий и защита лиц и имущества на территории Организации, расследования случаев пропажи, ущерба и т.п., выдача пропусков и пр., разделяются на классы главных (S-5), старших (S-4) и специальных сотрудников (S-3), сотрудников безопасности (S-2) и стажеров (S-1) в пределах от первой до тринадцатой ступени.
Наконец, обслуживающий персонал, по характеру работы приравниваемый к категории разнорабочих, подразделяется в пределах первой - шестой ступени на семь разрядов: от высших (М-7) до низших (М-1).16
На всех без исключения служащих указанных категорий распространяется, как было показано выше, большинство предписаний внутреннего права организаций системы ООН так называемого общего характера. Вместе с тем, существуют внутриорганизационные нормы, которые формируют немногочисленные, но существенные отличительные особенности правового статуса той или иной категории служащих. Некоторыми из основных этих особенностей являются: назначения на службу, определенное отличие статуса служащих международного местного найма, различия в размерах зарплаты и пенсий, в предоставлении и размерах различных пособий и некоторые другие.
Секретариат ООН является одним из главных органов ООН, на котором лежит высокая ответственность за обеспечение нормального функционирования других главных и вспомогательных органов Организации, обслуживание их деятельности, выполнение их решений, претворение в жизнь программ и политики ООН. Подразделения Секретариата находятся в Центральных учреждениях ООН в Нью-Йорке и в других местах расположения штаб-квартир органов ООН, наиболее крупными из которых являются отделения ООН в Женеве и Вене. По состоянию на 30 июня 1989 г. общая численность сотрудников Секретариата ООН составила 13 561 человек.
Секретариат ООН состоит из Генерального Секретаря и такого персонала, который может потребоваться для Организации.
В соответствии с Уставом ООН персонал Секретариата назначается Генеральным Секретарем согласно правилам, устанавливаемым Генеральной Ассамблеей. Надлежащий персонал выделяется для постоянной работы в ЭКОСОС, в Совет по Опеке и, по мере надобности, в другие органы Организации. Этот персонал составляет часть Секретариата.
Назначение сотрудников Секретариата производится на основе системы постоянных (не ограниченных конкретными сроками) и срочных (временных) контрактов. При заключении контракта каждый сотрудник дает присягу на верность принципам и идеалам ООН. При исполнении своих обязанностей Генеральный Секретарь и персонал Секретариата не должны запрашивать или получать указаний, от какого бы то ни было правительства или власти, посторонней для Организации. Они должны воздерживаться от любых действий, которые могли бы отразиться на их положении как международных должностных лиц, ответственных только перед Организацией. Каждый член Организации обязуется уважать строго международный характер обязанностей Генерального Секретаря и персонала Секретариата и не пытаться оказывать на них влияние при исполнении ими своих обязанностей. Положения, касающиеся персонала Секретариата, устанавливает Генеральная Ассамблея.
Генеральный Секретарь (Secretary-General). Генеральный Секретарь, который является главным административным должностным лицом Организации, действует в этом качестве на всех заседаниях Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности, Экономического и Социального Совета и Совета по Опеке и выполняет такие другие функции, какие возлагаются на него этими органами. Он может поручить одному из сотрудников Секретариата замещать его на этих заседаниях.
Генеральный Секретарь назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности на пятилетний срок. Рекомендацию о его назначении Генеральная Ассамблея рассматривает на закрытом заседании и проводит по ней тайное голосование. Срок полномочий Генерального Секретаря может продлеваться. При вступлении в должность Генеральный Секретарь приносит присягу или делает заявление в устной форме на открытом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН.
Генеральный Секретарь дает общие руководящие указания - директивы департаментам, управлениям и другим организационным подразделениям Секретариата для выполнения ими своих функций, а также осуществляет руководство программами и другими элементами Организации и их координацию.
В качестве председателя Административного комитета по координации (АКК) (Administrative Committee on Co-ordination - ACC) он координирует работу всех организаций системы ООН. (АКК состоит из Генерального секретаря ООН и глав специальных учреждений и МАГАТЭ). Помимо административных функций в сферу компетенции Генерального Секретаря Устав ООН включает и некоторые функции политического характера. Он прилагает все усилия для оказания помощи в решении споров между государствами и имеет право доводить до сведения Совета Безопасности любую необходимую информацию о любых вопросах, которые, по его мнению, могут угрожать международному миру и безопасности. В рамках своих полномочий он принимает решения по широкому кругу политических, экономических, социальных и гуманитарных вопросов.