Правовое государство России

Тема № 2 . Правовое государство России

1. Задачи и функции  государства

2. Понятие правового  государства

3. Признаки правового  государства

4. Формирование правового  государства.

 

 

Задачи и функции государства

 

      Вопрос о функциях  государства имеет  не  только  теоретическое,  но  и

практическое значение. Он позволяет взглянуть на государство  не  только  со стороны его формы, внутреннего строения и содержания, но и рассмотреть  его с точки зрения его разносторонней деятельности, функционирования. С  помощью

функций представляется возможным, с достаточно высокой точностью  определить

характер деятельности государства, правильность выбора им на  том  или  ином

этапе его развития приоритетов,  наконец,  уровень  его  организованности  и

эффективности.

          Применительно  к  государству,  термин,  а  вместе  с  ним  и  понятие

«функция» приобретает несколько иной смысл и значение.  Функции  государства

традиционно определяют как основные  направления  деятельности  государства,

обусловленные его сущностью и содержанием, а также  стоящими  перед  ним  на

том  или  ином  этапе  его  развития  целями,  задачами  и  его   социальным

назначением.

      Наличие различных  точек зрения и подходов к  рассмотрению и определению

функций государства является вполне естественным и  понятным,  имея  в  виду

сложность и многогранность  рассматриваемого  понятия.  В  настоящее  время,

весьма популярно следующее определение.

      Функции государства  –  это  основные  направления  его  деятельности,

выражающие сущность и социальное назначение, цели и  задачи  государства  по

управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами.

      В  различных  источниках,  данное  определение  может  встречаться   в

несколько другом виде, но от этого суть его  не  меняется.  С  его  помощью,

можно   выделить   следующие,   наиболее   существенные   признаки   функций

государства.

. Функция государства не любое, а именно основное, главное направление  его

   деятельности, без которого государство на данном историческом  этапе  или

   на всём протяжении своей  деятельности обойтись не может. Это  устойчивая,

   сложившаяся предметная  деятельность государства в той  или иной сфере –  в

   экономике, политике, охране  правопорядка и др.

.  В  функциях  предметно  выражается  самое  глубинное  и   устойчивое   в

   государстве – его сущность. Поэтому, через функции можно познать сущность

   государства, его многосторонние  связи с обществом.

. Выполняя свои функции, государство  тем самым  решает  стоящие  перед  ним

   задачи  по  управлению  обществом,   а   его   деятельность   приобретает

   практическую направленность.

. Функции государства – понятие  управленческое.  Оно  конкретизирует  цели

   государственного  управления  на  каждом  историческом   этапе   развития

   общества

. Функции реализуются в определённых  формах  и  особыми,  характерными  для

   государственной власти  методами.

       Классификация функций государства имеет своей  непосредственной  целью

создание условий для их более глубокого и разностороннего изучения  и  более

эффективного применения.  Она  дает  возможность  вырабатывать  практические

рекомендации  по   совершенствованию   основных   направлений   деятельности

государства не вообще, а  дифференцированно,  то  есть  применительно  к  их

отдельным видам, группам или даже — к отдельно взятым функциям.

      В юридической  теории, а, отчасти, и в  практике  существует  множество

оснований (критериев) классификации  функций  государства.  Нельзя  выделить

какой-то один, наиболее правильный критерий,  так  как  они  используются  с

разными целями и не могут друг друга  заменять.  Например,  такой  критерий,

как «время действия», не может заменить критерий «сфера  деятельности»,  ибо

между собой они вообще мало связаны. Отсюда следует и то, что одна и  та  же

функция может  присутствовать  в  различных  классификациях.  Итак,  функции

классифицируют:

      Во-первых, по времени  их действия (постоянные функции  и временные). Во-

вторых, по их социальной  значимости  (функции,  выражающие  преимущественно

интересы правящих классов, слоев и групп и  те,  которые  выражают  интересы

всего  общества).  В-третьих,  по  сфере  их  «приложения»  и  осуществления

(политические, идеологические, социальные, экономические).  В-четвёртых,  по

форме     их      реализации      (правотворческие,      правоохранительные,

правоприменительные).

      В настоящее время  в России и других странах  бывшего «социалистического

лагеря»,  ставших  теоретически  и  практически  на  капиталистический  путь

развития, идет переоценка  ценностей  и  взглядов.  Переоценивается,  в  том

числе и в сфере  приложения  функций  государства,  прошлое.  Вырабатывается

новый официальный взгляд на настоящее и будущее.

      Функциональную активность  советского,  так  же  как  и  любого  иного

государства,   именовавшего   себя   социалистическим,   нередко    пытаются

представить как  исключительно  репрессивную,  недемократическую.  В  то  же

время как аналогичную деятельность  западных  стран  —  как  высокогуманную,

безупречную в социальном плане, демократическую.  Такие  оценки  социального

характера   функций   различных   по   своему   типу    государств    широко

распространялись  особенно  в  постсоветский   период.   Что   же   касается

советского периода, то все обстояло как раз наоборот.

       Идеологические  и политические установки особенно  ярко прослеживались в

целях,  задачах  и  внешних  функциях  Советского  государства.  Среди   них

выделялись, например, такие функции,  как  функции  взаимопомощи  и  тесного

сотрудничества с государствами мировой системы социализма; борьбы за  мир  и

мирное  сосуществование   со   странами   капитализма;   функция   поддержки

национально-освободительных  движений  и  сотрудничества  с   развивающимися

странами и др. Политические и идеологические постулаты, составляющие  основу

данных функций, содержались не только в  официальных  партийных  документах,

но и закреплялись законодательно.

      В настоящее время  под влиянием происходящих внутри  страны  процессов,

внешнеполитическая линия  России  постепенно  выравнивается.  Вместе  с  ней

видоизменяется и содержание внешних функций современной России.

      По  мере  развития  отечественной  и  зарубежной   юридической   науки

последний  вопрос  был  решен  положительно.   Исследователи,   занимающиеся

проблемами государственно-правовой теории и  практики,  пришли  к  выводу  о

том, что классификация функций  государства  на  основные  и  неосновные  не

только желательна, но и объективно необходима. Такой вывод  обусловлен  тем,

что  в  реальной   действительности   функции   государства   как   основные

направления его деятельности далеко не равнозначны друг другу  и  далеко  не

одинаковы.

      Таковыми они являются  как в  обычной,  повседневной  жизнедеятельности

государства, так и, в особенности, в  нестандартных,  чрезвычайных  условиях

его активности. Вполне очевидным является,  например,  то,  что  в  условиях

ведения войны на первый план в системе функций государства выступает  наряду

с  экономическими  и  некоторыми  другими  функциями,  функция  обороны.   В

условиях  экологических  и  иных  возможных   катастроф   и   потрясений   —

экологическая и другие соответствующие  функции.  Классификация  функций  по

степени их  социальной  значимости  и  важности  на  основные  и  неосновные

объективно необходима для их дифференцированного, а,  следовательно,  и  для

их более глубокого и разностороннего познания. Такая  классификация  функций

государства способствует развитию и совершенствованию не  только  теории  их

изучения, но и практики их применения.

      Отвечая на вопрос  о том, что собой представляют  основные и  неосновные

функции  государства,  и  чем  они  отличаются  друг  от  друга,  необходимо

исходить не только из приоритетности функций в тот или  иной  период,  когда

государство вынуждено прилагать значительные усилия для  решения  неожиданно

возникших перед ним  проблем,  но  и  из  его  функционирования  в  обычных,

повседневных условиях.

      Основные  функции  —  это  наиболее   общие,   важнейшие   направления

деятельности государства по осуществлению коренных  стратегических  задач  и

целей, стоящих перед ним в определенный исторический период.

      Этим функциям  государства присущ ряд общих  черт.

      Во-первых,  в   них   наиболее   выпукло   проявляется   классовая   и

общечеловеческая   сущность   государства,   его   социальное    назначение.

Достаточно   сопоставить,   например,   такие    направления    деятельности

государства, как, с одной стороны, налаживание  средств  связи,  обеспечение

ремонта и строительства дорог, работы транспорта,  участие  в  международных

конвенциях по защите растений от болезней, борьба  с  эпидемиями  и  др.,  с

другой  стороны,   экономическая,   социальная   деятельность   государства,

осуществляемая им охрана прав и свобод  граждан,  всех  форм  собственности,

правопорядка, оборона страны и др.

      Во-вторых,  в  отличие  от  многочисленных  государственных   функций,

осуществляемых, как правило, специально предназначенными для этого  органами

(например,  здравоохранение,  социальное  обеспечение,  высшее  образование,

финансовая деятельность, дипломатия,  внешняя  торговля  и  т.д.),  основные

функции относятся к деятельности государства в целом, выполняются, хотя и  в

разной мере, всеми или многими звеньями государственного аппарата.

      В-третьих, с точки  зрения  своего  содержания  и  структуры  основная

функция  носит  комплексный,  собирательный  характер,  требует   системного

анализа.  Она  воплощает  сосредоточение  усилий  государства  на  одном  из

решающих, генеральных направлений его внутренней или  внешней  деятельности.

Ее  объектом  является   широкий   круг   обладающих   известным   сходством

общественных отношений в какой-то определенной  большой  области  социальной

жизни.

      Нет необходимости  пытаться вычленять  из  всего  многообразия  функций

одну или даже две главные государственные функции. Число  их  и  сам  статус

функций не остается неизменным. Он изменяется  и  развивается  не  только  в

зависимости от смены типов  и  приоритетов  различных  государств,  но  и  в

зависимости от стадии или этапов развития одного и того же государства.

 

 

 

Понятие правового государства

 

 

В общественном сознании правовое государство означает такой тип государства, власть которого основана на праве, им ограничивается и через него реализуется. Но такое представление, хотя и верное по сути, разумеется, недостаточно для адекватного понимания феномена правового государства, представляющего собой сложную, многофакторную систему. Собственно в правового государства можно выделить два главных элемента:  
 
1)      свободу человека, наиболее полное обеспечение его прав   
 
2)       ограничение правом государственной власти.  
 
В общефилософском смысле свобода может быть определена как способность человека действовать в соответствии со своими интересами, опираясь на познание объективной необходимости. В правовом государстве в отношении человека надо сознавать условия для его юридической свободы, своеобразный механизм правового стимулирования, в основе которого «дозволено все, что не запрещено законом». Человек, как автономный субъект, свободен распоряжаться своими силами, способностями, имуществом, совестью. Право же, являясь формой и мерой свободы, должно максимально раздвинуть границы ограничений личности прежде всего в экономике, сфере внедрения научно–технического прогресса в производство и т.п. Думается, не случайно в современный период в Российской Федерации приняли пакет приоритетных экономических законов, посвященных собственности, земле, налоговой системе, приватизации государственных предприятий и т.д., которые фиксируют многообразие форм собственности, открывают для инициативы людей, дают возможность почувствовать себя хозяевами.  
 
Хоровую базу для отмены устаревших правотормозящих факторов создаёт Конституция РФ 1993 года, которая в ч. 1 ст. 34 устанавливает, что каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности». Наиболее крупные и значимые блоки права–стимула в отношении личности (свобода, собственность, равенство и т.д.) воплощаются в формуле «права человека», которые являются фундаментальными в том смысле, что призваны обеспечивать первичную предпосылки достойного человеческого существования и лежат в основе конкретных и многообразных субъективных прав личности. Права человека, как главное звено правового режима стимулирования для индивида, есть источник постоянного воспроизводства его инициативы, предприимчивости, инструмент саморазвития гражданского общества. В современный период проблемы прав человека выходят на международный, межгосударственный уровень, что подтверждает правомерность их приоритета над проблемами государства, свидетельствуют об их общенациональном характере. Они всё прочнее становятся точкой отсчёта в национальных правовых системах, правовом регулировании.  
 
Права человека и правовое государство, несомненно, характеризуются общими закономерностями возникновения и функционирования, ибо существовать и действовать подобные могут только в одной «связке». Оба феномена (как отражено в названий) имеют в своей основе право, хотя роль последнего для них практически прямо противоположна, но одновременно и внутренне едина. Это свидетельствует о том, что соединяющим звеном между человеком и государством должно выступать именно право, а отношения между ними должны быть истинно правовыми. Именно в связывании, ограничении правом государства и заключается сушность правового государства. Право здесь выступает как антипод произвола и как барьер на его пути. Ведь поскольку политическая власть (особенно и главным образом власть исполнительная) имеет склонность вырождения в различные злоупотребления для неё необходимы надёжные правовые рамки, ограничивающие и сдерживающие подобные склонности, возводящие заслон её необоснованному и незаконному превышению, попранию прав человека.  
 
Правовые ограничений необходимы для того, чтобы недостатки властной личности не превратились в пороки государственной власти. Вот почему можно сказать, что правом ограничиваются не собственно управляющие воздействия со стороны государственных структур на личность, а лишь необоснованные и противоправные ущемления интересов граждан. 
 
Поэтому в условиях демократии право как бы «меняется местами» с государством: утверждается верховенство первого и оно возвышается над вторым. Итак, правовое государство — это такая организация политической власти, создающая условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а наиболее последовательного связывания с помощью права государственной внести в недопущения злоупотреблений.