Правопреемство субъектов международного права

Суверенитет является главной предпосылкой международной 
правосубъектности государств, которая не зависит от воли отдельных государств, в том числе от признания его другими государствами в качестве субъекта международного права. Суверенитет государства возникает и исчезает вместе с возникновением и 
исчезновением самого государства.

Для того чтобы именно государство ставилось на первое место 
в системе субъектов международного права, имеются важные 
причины:

• государство на сегодняшний день — это единственный способ политической организации человеческою общества;

• только государства выступают как в качестве создателя 
норм международною права, так и в качестве основного 
механизма претворения этих норм в жизнь на своей территории;

• основное качество, отличающее государство от других субъектов, — обладание суверенитетом.

Все государства имеют  одинаковые основные права и обязанности. являются равноправными членами международного сообщества, независимо от различий экономического, социального, политического или иного характера. Устав ООН, признавая суверенное равенство основным принципом, уравнивает все государства в правовом положении, независимо от размеров территории, военной мощи, культурного и экономического развития.

В зависимости от способа  устройства государственной власти 
имеются некоторые особенности государств как субъектов международного права. Помимо простых (унитарных) государств 
существуют и так называемые сложные государства — федерации и конфедерации.

Унитарное государство  участвует в международных отношениях как единый субъект международного права, и вопроса о 
международной правосубъектности его составных частей не возникает.

Федерации являются сложными государствами. Члены федерации (республики, области, штаты, земли и т.д.) сохраняют определенную внутригосударственную самостоятельность, но, как 
правило, не обладают конституционным правом самостоятельного участия во внешних сношениях, следовательно, не являются субъектами международного права.

Конфедерация это союз суверенных государств, объединившихся для достижения общих целей, которые определены в 
соглашении о её создании. Конфедерация как таковая может 
наряду с государствами — её членами выступать субъектом международного права, если при создании конфедерации государства-члены возложили на нее осуществление определенных задач 
в области международных отношений.

Определенным объемом  международной правосубъектности 
обладают государственноподобные образования. Они наделяются 
соответствующим объемом прав и обязанностей и тем самым 
становятся субъектами международного права. Такие образования обладают территорией, постоянным населением, имеют свое 
гражданство, законодательные органы, правительство, международные договоры.

В настоящее время  примером такого образования может  служить Ватикан — административный центр Римско-католической 
церкви во главе с Папой Римским, «государство-город» в пределах итальянской столицы — Рима. Площадь Ватикана всего 44 га 
и население около I тыс. человек, из которых ватиканское гражданство имеют около 400 человек. Тем не менее Ватикан имеет 
дипломатические отношения со многими государствами в различных частях мира (в том числе с Россией), постоянных наблюдателей при ООН и некоторых других международных организациях, принимает участие в международных конференциях государств. Ватикан является участником большого числа многосторонних договоров, заключенных в рамках ООН. и международных организаций (Всемирного почтового союза. МАГАТЭ 
и др.). Нынешний правовой статус Ватикана определен специальными соглашениями с Италией 1984 г.

Согласно Основному закону (Конституции) Ватикана право 
представлять государство в международных отношениях принадлежит главе католической церкви Папе. При этом договоры, 
заключаемые им как главой церкви по церковным делам (конкордаты), отличаются по своей социальной и юридической 
природе от светских договоров, которые он заключает от имени 
государства Ватикан.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.Международное  правопреемство государств

 

Правопреемство государств — это переход прав и обязанностей 
на основе принципов (норм) МПП от одного государства к другому в связи с возникновением нового государства путем уведомления при:

• вхождении одного государства в состав другого;

• объединении государств (ФРГ и ГДР, 1990), разделении государства (СФРЮ в 1992 г.);

• социальной революции (РСФСР в 1918 г., КНР в 1940 г.);

• в ходе реализации права на самоопределение (деколонизация);

• образовании Содружества Независимых Государств (СНГ в 
1991 г.);

• переходе части территории (трансферт) от одного к другому 
государству (или других территориальных изменениях в Европе после окончания Второй мировой войны) на основе принципа подвижности договорных границ (ст. 15 Венской конвенции 1978 г.).

Науке международного права известны следующие теории правопреемства государств:

• теория универсального (полного) правопреемства — государство 
представляет собой юридическое лицо, состоящее из единства 
территории, населения, политической организации, прав и 
обязанностей, которые переходят к его правопреемнику;

• теория частичного правопреемства — государство-предшественник сохраняет такие договорные права и обязанности, которые не предполагают сохранения суверенитета договаривающейся стороны над отторгнутой территорией; государство-преемник не наследует таких прав и обязанностей ни при передаче территории, ни при отделении;

• теория правопреемственности — юридическое лицо государства аннулируется при изменении государственного строя; новое 
юридическое лицо принимает на себя права и обязанности 
прежнего лица так, как будто они были его собственными;

• теория «неправопреемственности» — обязанности государства- 
предшественника не передаются государству-правопреемнику; 
права же переходят в руки лица, стоявшего во главе государства;

• теория tabula rasa — новое государство не связано международными договорами государства-предшественника;

• теория континуитета — все существующие договоры остаются в силе.

Например, Россия в 1991 г. провозгласила себя правопродолжателем СССР, Президент РФ в своем послании от 24 декабря 1991 г. 
информировал Генерального секретаря ООН о том, что членство 
СССР в ООН, в том числе в Совете Безопасности, во всех других 
органах и организациях системы ООН, «продолжается» при поддержке стран СНГ Российской Федерацией и что она и полной мере сохраняет ответственность за все права и обязательства СССР в 
соответствии с Уставом ООН, включая финансовые обязательства. 
В послании выражалась просьба вместо названии «Союз Советских 
Социалистических Республик» использовать наименование «Российская Федерация» и рассматривать послание как «свидетельство 
полномочий представлять Россию в органах ООН всем лицам, 
имевшим в то время полномочия представителей СССР в ООН». 
Перед этим, имея в виду упомянутое решение СНГ, Европейское 
сообщество и ею государства-члены приняли «к сведению, что международные права и обязанности СССР, включая права и обязанности по Уставу ООН», будут осуществляться Россией. Генеральный 
секретарь ООН разослал обращение Президента России всем членам ООН, учитывая мнение юридического советника ООН, исходил из того, что это обращение носит уведомительный характер, констатирует реальность и не требует формального одобрения со стороны ООН.

Таким образом, в случае континуитета нет необходимости признания со стороны иностранного государства и международной организации в качестве субъекта международного права. Достаточно 
признания факта правопродолжателя государства-предшественника.

Виды правопреемства государств. Виды правопреемства определяют 
Венские конвенции 1978 и 1983 гг., специальные договоры, а также 
нормы обычного права, вступившие и силу двусторонние соглашения:

1) по субъектам:

• государства (Венская конвенция 1978 т. не вступила в силу);

• международные организации (нет общепризнанной нормы 
общего характера, но вопросы правопреемства закреплены в 
учредительных актах (Уставы ВОЗ, ВМО и др.) в случае прекращения организации-предшественника (Лига Наций и ООН);

2) по объектам:

• территория государства (включая государственные границы) 
(ст. 14. 15 Венской конвенции 1983 г.);

• население государства-предшественника;

• межгосударственные письменные договоры и другие нормативные акты (ст. 17. 31. 34 Венской конвенции 1978 г.);

• государственная собственность и долги (ст. 9, 14, 16, 29. 38, 89 
Венской конвенции 19X3 г.);

• архивы (ст. 20. 28 Венской конвенции 1983 г.);

• членство в международных организациях (детально не регламентировано):

• другие, предусмотренные нормами МПП;

3) по срокам действия:

• постоянное (обычно):

• временное;

4) по объему прав и обязанностей:

• в полном объеме (независимость, долги, архивы и т.д.);

• частичное (движимая собственность, государственные долги 
при разделении государства в фиксированных долях (%) на 
основе единого агрегированного показателя (ст. 2 Соглашения 
о распределении собственности бывшего СССР 1992 г.).

Классификация вхождения в правопреемство:

1) по способу объявления о правопреемстве — в форме

• уведомления о правопреемстве (обычно);

• под условием ратификации:

• принятия или утверждения;

2) по характеру вхождения  в правопреемство:

• насильственный (в результате революции или национально- 
освободительной борьбы);

• добровольный (на основании договора).

Основные  положения всех видов правопреемства:

• подтверждение неотъемлемости суверенитета нового государства (правопреемника);

• право самостоятельно решать вопросы правопреемства;

• обязанность следовать общепризнанным принципам и нормам 
МПП, в том числе в отношении населения;

• переход собственности государства-предшественника к государству преемнику осуществляется без компенсации (ст. 15 
Венской конвенции 1978 г.);

• правопреемство не порождает последствий для собственности 
третьего государства;

• не затрагивает государственных границ, если иное не будет 
определено международным договором (ст. 11 Венской конвенции 1978 г.);

• правопреемство не оказывает влияния на права (обязанности) 
государств при конституционных изменениях;

• образование нового государства в результате деколонизации 
освобождает от долгов государства-метрополии (ст. 16 Венской конвенции 197S г.):

• недвижимая государственная собственность, находящаяся 
(и ненаходящаяся) на территории нового государства, является его собственностью (включая архивы);

• принцип неперехода государственного долга от государства- 
предшественника (ст. 38 Венской конвенции 1983 г.), кроме 
долгов в отношении территории вновь возникшего государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Итак, «правопреемство» означает смену одного государства другим в несении ответственности за международные отношения какой-либо территории, и по многим вопросам правопреемства нет единства взглядов и международной практики оно определяется 
международными договорами на основе МПП и Венских конвенций 1978, 1983 гг.; РФ — не преемник, а «продолжатель СССР» 
(уведомление 1991 г.). Правопреемство — средство укрепления правовой основы международных отношений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

 

1. Международное право. Учебное пособие. Трунцевский Ю.В. 2012

Издательство: Юнити-Дана

 

2. Международное право. 3-е изд., перераб. и доп. Учебник Под ред. Гасанова К.К., Шалягина Д.Д., 2012

 

3. Залинян А. Правопреемство государств: проблемы и пути их решения. Ереван, 2000.

4. О Коннел. Правопреемство государств. М., 2002.

5. Курдюков Г.И. Государства в системе международно-правового регулирования. Казань, 1989.

6. Лукашук И.И. Конституции государств и международное право. М., 1998.

7. Мартене Ф.Ф. Современное Международное право цивилизованных народов. М., 2001. Т. I.

8. Международная правосубъектность (некоторые вопросы теории). М., 1996.

9. Моджорян Л.А. Основные права и обязанности государств. М., 1998.

10. Признание в современном международном праве / отв. ред. Д.И. Фельдман. М., 1999.