Право международных договоров

Конвенции о праве договора 1969 и 1986 годов принимались на международных конференциях по кодификации права договоров, Конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 год - на Генеральной Ассамблее ООН, Конвенция о принудительном и обязательном труде 1929 год - в рамках МОТ и т. п. 

Двусторонние договоры разрабатываются в основном на переговорах соответствующих государств.  

После того как текст договора согласован, необходимо установить его аутентичность”. 1

Установление аутентичности означает, что текст договора окончателен и изменениям не подлежит.

Установление аутентичности договора производится путем его парафирования (постановки под договором инициалов уполномоченных лиц), подписания, подписания ad referen dum (подписания договора с условием последующего одобрения компетентным государственным органом), включения текста в заключительный акт конференции или в резолюцию международной организации об одобрении договора.

Если после процедуры установления аутентичности договора стороны решают внести в текст изменения или дополнения, аутентичность подлежит новому установлению.

Текст договора может приниматься либо голосованием (единогласно, простым большинством, большинством в две трети голосов или иным большинством по соглашению сторон) либо консенсусом (без голосования, при отсутствии возражений участников переговоров.

Если поступает хотя бы одно возражение, текст договора не может быть принят до тех пор, пока не будет изменено соответствующее положение договора или возражение не будет снято).

Если договор разрабатывается в рамках международной организации, текст может приниматься путем голосования за резолюцию об одобрении договора (например, на заседание Генеральной Ассамблеи ООН).

Текст договора, разрабатываемый на конференции, может приниматься также путем включения его в заключительный акт конференции, совещания.

Последней стадией заключения договора является выражение согласия государств и других субъектов международного права на обязательность договора.

Статьи 11 Венских конвенций 1969 и 1986 годов установили следующие способы выражения согласия на обязательность договора: подписание договора, обмен документации образующими договор, ретификация договора, его принятие, утверждение, присоединение к нему или любой другой способ, о котором условились стороны.

Наиболее распространенным способом выражения согласия на обязательность договора является его подписание.  

Подписание договора означает либо окончательное принятие его текста, либо выражение согласия на его обязательность.

В подписанный договор не могут вноситься изменения. Подписание может быть полным, окончательным или предварительным.1

В прошлом подпись под договором сопровождалась печатью. Ныне достаточно самой подписи.

В некоторых международных организациях принята процедура, которая вообще не предусматривает подписания.

В МОТ, например, конвенции принимаются конференцией и передаются на утверждение государствам.

Ратификация - акт утверждения договора высшими органами государства, выражающий согласие на его обязательность. Порядок ратификации определяется внутренним правом.

В России договоры ретифицируются Государственной Думой с последующим обязательным рассмотрением этого вопроса Советом Федерации (ст. 106 Конституции РФ).

Известны случаи вынесения вопроса о ратификации на референдум. Закон РФ о референдуме 1995 года не исключает такой возможности (ст. 3). 1

На основании акта о ратификации глава государства подписывает ратификационную грамоту. 

Процесс ратификации считается завершенным после обмена ратификационными грамотами.

Ратификация требуется, как это следует из Венских конвенций, когда она предусмотрена самим договором, либо когда представитель государства подписал договор под условием ратификации.

Согласие на обязательность договора может быть выражена путем обмена документами, например нотами или письмами идентичного содержания.

Необходимо отличать эту процедуру от заключения договора в форме обмена письмами или нотами, в которых содержится сам предмет договора.

Согласие на обязательность договора может быть выражено путем присоединения к договору (ст. 15 Венских конвенций 1969 и 1986 годов).  

Возможность присоединения предусматривается в самом договоре или согласовывается с его участниками.

Как правило, присоединение осуществляется теми же органами, что и ратификация.

Этот порядок закреплен и Законом о договорах РФ (ст. 21). Утверждение, принятие - процедуры выражения согласия на обязательность договора, не подлежащего ратификации, но предусматривающего одобрение после подписания.

В наше время договоры обычно содержат положение о том, что одобрение производится каждой из сторон в соответствии с ее внутренним правом.

ХХ столетие характеризуется тем, что международные договоры стали регистрироваться. До второй мировой войны регистрацией договоров занимался Секретариат Лиги Наций.

С образованием Организации Объединенных Наций государства, являющиеся ее членами, обязаны в соответствии со ст. 102 Устава регистрировать свои договоры в Секретариате ООН.

Если договор не зарегистрирован, то государства не могут ссылаться на его ни в одном из органов ООН.

В свою очередь, Секретариат ООН при первой возможности публикует зарегистрированные договоры в специальной серии сборников.

Включение этой статьи в Устав ООН преследовало цель ограничить тайную дипломатию и довести до сведения международного сообщества содержание договоров.

Как я уже говорил выше, регистрацией договоров занимаются и другие международные организации - ИКАО, МАГАТЭ, МОТ.

Но даже, если договор зарегистрирован в международной организации, он подлежит, как следует из Венских конвенций, обязательной регистрации в Секретариате ООН.

Многими государствами предусматривается порядок публикации договоров с их участием. Внутригосударственная публикация носит наименование промульгации.

В законе о международных договорах РФ предусмотрено, что публикация договоров осуществляется по представлению МИД.

Следует вместе с тем учитывать, что полная отмена тайных соглашений и отдельных статей невозможна.

Заключаются соглашения о военном сотрудничестве, о поставках товаров, о сотрудничестве силовых ведомств и др..

Но для ООН незарегистрированный договор юридически не существует. Однако это не влияет на его обязательную силу в отношении сторон.  

 

 

 

Глава 4. Действие  международного договора  во  времени и пространстве, условия их действительности и недействительности, а  также прекращения действия. 

 

Вступление договора в силу означает наступление момента, с которого договор начинает действовать как юридический акт.

Многосторонний договор может вступить в силу для сторон в разное время в зависимости от того, когда они оформили свое участие.

До вступления в силу договор не обязывает принявших его. Однако, в силу нормы общего международного права стороны обязаны воздерживаться от действий, способных лишить договор его объекта, сделать невозможным достижением его целей. 

Эта обязанность существует с момента подписания договора до его ратификации или отказа от ратификации.

Договор вступает в силу на условиях, в нем указанных. Не требующий ратификации или утверждения договор вступает в силу после его подписания.

Подлежащий ратификации договор - после его ратификации (или утверждения).

Договор может применяться временно, до вступления в силу, если это предусмотрено в самом договоре или об этом участники договорились иным образом.

Согласно Закону о международных договорах РФ решение о временном применении применяется тем же органом, который принял решение о его подписании.

Если договор подлежит ратификации, то он должен быть представлен в Государственную Думу в срок не более шести месяцев с момента его временного применения.

В таком случае срок временного применения может быть продлен только законом (п. 2 ст. 23).

Вступление договора в силу и начало его применения - понятия различные.

Обычно они совпадают по времени, но не всегда.

В Конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 года предусмотрено, что она вступает в силу после сдачи ратификационной грамоты или акта о присоединении, а применяться будет лишь в случае вооруженного конфликта.

Договор, как и закон, обратной силы не имеет.

Различают прекращение и приостановление действия договора. Прекращение действия означает утрату договором с определенной даты юридической силы.

Приостановление - это временное прекращение действия договора.  

 

Можно видеть внутренние и внешние основания прекращения действия договоров.

К внутренним основаниям (т. е. предусмотренным в самом договоре) относятся:

истечение срока действия договора; исполнение договора;

денонсация договора;

наступление предусмотренных в договоре событий или условий (например, сокращение числа участников договора, в результате которого оно становится меньше числа, установленного договором).

Внешние основания прекращения договоров (условия, не предусмотренные договором): 

-согласие на  прекращение договора его участников;

аннулирование договора;

существенное нарушение условий договора одним или несколькими участниками;

прекращение существования субъекта договора;

возникновение новой императивной норме международного права;

коренное изменение обстоятельств;

война.

Денонсация - это правомерный односторонний отказ государства от договора. Правовые отношения, возникшие до момента денонсации, признаются законными.

Право государства на денонсацию может быть предусмотрено в самом договоре, либо быть “подразумеваемым” (т. е. вытекать из общей правосубъектности государств.).

Денонсация договора, как правило, осуществляется в том же порядке и теми же органами, что и согласие на его обязательность (катификация).

Аннулирование осуществляется путем денонсации или выхода из договора.

Российский закон о международных договорах 1995 года содержит положение, касающиеся порядка прекращения и приостановления действий договора (ст. 35 - 40).

Закон, в частности, предусматривает, что прекращение и приостановление действия международного договора осуществляется в соответствии с условиями самого договора и нормами международного права тем органом государственной власти, который принимал решение о согласии на обязательность международного договора для Российской Федерации.

Если решение о согласии на обязательность договора принималось в форме федерального закона, то и прекращение либо приостановление действия договора также осуществляется в форме федерального закона.

В международном праве действует презумпция действительности договора. Однако, при определенных обстоятельствах договоры могут быть признаны недействительными, не имеющими юридической силы.

В зависимости от последствий различают абсолютную и относительную недействительность договоров.

Абсолютная недействительность (недействительность договора с самого начала) влечет устранение всего совершенного по договору. Основаниями абсолютной недействительности могут быть:

обманные действия другого государства;

подкуп представителя государства;

принуждение представителя государства;

принуждение государства в результате угрозы силой или ее применения в нарушение принципов Устава ООН.

Договоры также являются ничтожными, если в момент заключенния они противоречат императивной норме общего международного права (т. е. норме, которая принимается и признается международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой не допустимо, и которая может быть изменена только последующей нормой, носящей такой же характер). 

При относительной недействительности (недействительности с момента оспаривания) договора действия, совершенные добросовестно до ссылки на недействительность, не считаются незаконными лишь по причине недействительности договора.

Основаниями относительной недействительности являются:

нарушение нормы внутреннего права (государство не вправе ссылаться на то обстоятельство, что его согласие на обязательность договора было выражено в нарушении положений его внутреннего права, если только данное нарушение не было явным и не касалось нормы его внутреннего права особо важного значения);

превышение представителем государства правомочий на выражение согласия на обязательность договора;

ошибка, которая касается факта или ситуации, существовавших при заключении договора, если они представляли существенную основу для согласия на обязательность.

Возникновение новой императивной нормы международного права также влечет недействительность противоречащих ей договоров или отдельных положений.

Разрыв дипломатических или консульских отношений между участниками договора, как правило, не влияет на правоотношения, установленные международными договорами.  

 

 

 

Заключение  

 

 

    Право международных договоров является отраслью общего международного права и представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения государств и других субъектов международного права по поводу заключения, действия и прекращения международных договоров.     

Договоры заключаются для конкретного и четкого определения взаимных прав и обязанностей сторон договора.     

Договорная форма закрепления международных отношений обусловливает стабильность международного правопорядка.    

Значение договоров определяется также и тем, что нет ни одной отрасли международного права, становление и развитие которой не связаны с договорами.     

Субъектами права международных договоров являются субъекты международного права.    

Длительное время единственным источником права международных договоров являлись обычаи.