Понятие миротворчества как института международного права

Главный регулирующим органом по организации и проведению операций по постконфликтному построению миру является комиссия миростроительству —  межправительственный консультативный орган Организации Объединенных Наций, который поддерживает усилия в пользу мира в странах, переживших конфликты, и представляет собой важное дополнение того механизма, который используется международным сообществом для решения более широких задач по обеспечению мира.

Комиссия была создана  в результате принятия резолюций 60/180и 1645 (2005) от 20 декабря 2005 года, Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности Организации Объединенных Наций уполномочили ее:

1. сводить вместе все соответствующие стороны для того, чтобы мобилизовывать ресурсы и давать рекомендации и предложения относительно комплексных стратегий постконфликтного миростроительства и восстановления;
2. фокусировать внимание на усилиях по восстановлению и организационному строительству, которые необходимы для восстановления после конфликта, и поддерживать разработку комплексных стратегий, чтобы заложить основы устойчивого развития;
3. давать рекомендации и информацию для того, чтобы улучшать координацию усилий всех соответствующих сторон в рамках и за пределами Организации Объединенных Наций, разрабатывать передовые методы, содействовать обеспечению предсказуемого финансирования начальной деятельности по восстановлению и добиваться того, чтобы международное сообщество продолжало уделять свое внимание и в течение периода постконфликтного восстановления.

В вышеупомянутых резолюциях перед Комиссией также была поставлена задача добиваться того, чтобы международное сообщество уделяло внимание постконфликтным странам в течение более продолжительного времени, и при необходимости привлекать внимание к любым проблемным областям, способным подорвать усилия по миростроительству.(сайт ООН)

Также стоит упомянуть, что благодаря неослабным усилиям Комиссии по миростроительству и программам, финансируемым Фондом миростроительства, удалось внести существенный вклад в укрепление стабильности в странах, обратившихся с просьбой об оказании им поддержки.

И если не считать Гвинеи-Бисау, где после военного переворота, совершенного в апреле 2012 года, вновь вспыхнули политические волнения, ни в одной из тех 17 стран, которые начиная с 2007 года получили официальное право на доступ к средствам Фонда, не было отмечено возврата к широкомасштабным военным действиям или развала государственных структур. Государства-члены и доноры вновь заявили о своей поддержке Фонда на состоявшейся в ноябре ежегодной встрече заинтересованных сторон.(доклад ген сека пан ги муна)

Операции по принуждению к миру (peace enforcement operations) представляют собой реальное применение вооруженных сил, или угрозу такого применения, для того, чтобы заставить противоборствующие стороны прекратить боевые действия и приступить к установлению мира. Характерной особенностью их является то, что они могут включать в себя те боевые действия миротворческих сил, которые направлены на разъединение и разоружение противоборствующих сторон. Указанные боевые действия могут быть направлены как против всех воюющих сторон, так и против той из них, которая не согласна подчиниться требованиям о прекращении огня. После успешного выполнения данных задач, то есть после прекращения военных действий, миротворческие силы переходят к акциям, характерным для других видов миротворческих операций [3, c.97].

На самом деле, разграничить понятия между вышеперечисленными действиями довольно сложно, поскольку все они, так или иначе, связаны с применением международных сил. Также, помимо выполнения сугубо военных задач, перечисленные операции призваны осуществлять множество других функций. К тому же ситуация осложнена тем, что в Уставе ООН, в соответствии с которым проводятся данные мероприятия, отсутствует сам термин «миротворческие операции», ровно как и развернутая топология этих понятий. Однако, сложившаяся практика свидетельствует о широком распространении миротворческих операций при содействии, прежде всего, ООН. Правовой основой миротворческих операций принято считать положения глав VI и VII Устава ООН.

К сожалению, опыт международного миротворчества ООН далеко не всегда успешен, а сложившийся инструментарий - весьма далек от совершенства. Причинами данного явления служат отсутствие четкой нормативно-правовой базы миротворчества, неспособность ООН эффективно применять уже созданные механизмы для урегулирования конфликтов, и, следовательно, осуществлять основные функции, связанные с главной целью организации, направленной на поддержание международного мира и сохранения коллективной безопасности [3, c.48].

Стоит упомянуть, что конфликты последних лет становятся более сложными и многогранными. В таких условиях способность ООН адекватно и своевременно реагировать на существующие проблемы безопасности сильно затрудняется. Это и заставляет многих политиков и  государственных деятелей задуматься либо над эффективным внедрением уже имеющихся в наличии инструментов миротворческого процесса, либо над выработкой новых. Например, жесткой и обоснованной критике со стороны общественных, правозащитных организаций подверглась пассивная и по своей сути наблюдательная позиция Организации Объединенных Наций в вопросе установления мира в Руанде, предотвращения массового уничтожения людей по этническому признаку. Так, действия Совета безопасности ООН сводились к обсуждению вопроса о введении войск непосредственно с момента начала массовых убийств, однако члены совета никак не могли прийти к единогласному решению. Каждый день в ООН поступали новые сообщения о гибели десятков тысяч людей, смертях от голода и холеры, но решение о введении войск не принималось. Кроме того, в последующем, действия ООН в большей части были сведены к оказанию гуманитарной помощи местному населению региона.

Но, не смотря на неудачи, деятельность ООН по поддержанию мира является уникальным и динамичным инструментом, разработанным Организацией в качестве одного из путей для оказания помощи раздираемым конфликтами странам в создании условий для установления прочного мира.

С момента проведения первой миротворческой операции в 1948 году и по сегодняшний день, они непрерывно развиваются и совершенствуются, для того чтобы удовлетворять современные требования к осуществлению миротворческой деятельности. Сегодня в рамках миротворческих операций осуществляется широкий круг задач, включая оказание помощи в создании устойчивых институтов управления и контроль за соблюдением прав человека, разоружение и демобилизацию боевых формирований участников конфликта. [5, c.85].

В последние годы также изменился и характер конфликтов. Деятельность ООН по поддержанию мира, вначале рассматривавшаяся как средство урегулирования межгосударственных конфликтов, всё больше применяется к урегулированию внутригосударственных конфликтов и гражданских войн. Стоит принять во внимание, что хотя вооруженные силы всё еще являются основой большинства миротворческих операций, в наши дни наблюдается тенденция привлечение невоенного персонала, такого как наблюдателей за проведением выборов, наблюдателей в области прав человека, административный персонал, экономистов, сотрудников полиции и т.п.

Стоит также заметить, что деятельность ООН по поддержанию мира находится в процессе постоянной эволюции, как с концептуальной, так и с оперативной точки зрения, с тем, чтобы решать новые проблемы и реагировать на новые политические реалии. Организация решительно стремится к тому, чтобы нарастить свой потенциал по осуществлению и обеспечению полевых операций и, тем самым, содействовать выполнению наиболее важной функции ООН, а именно поддержанию международного мира и безопасности [5, c.91].

Таким образом, миротворческими операциями следует понимать совокупность действий по предотвращению вооруженных конфликтов и других реальных угроз международному миру и безопасности, стабилизации обстановки в районах потенциальных конфликтов и других реальных угроз международному миру и безопасности, и созданию условий, способствующих их мирному урегулированию и миростроительству.

Эволюция миротворческих операций.  Современная концепция миротворчества.

Как указывалось в предыдущем параграфе, Устав ООН не содержит понятия «миротворческая операция». На начальном этапе предусматривалась иная задача: применение Советом Безопасности принудительных мер, в том числе и вооруженных сил, против государства, которым совершен акт агрессии, нарушается или создаётся угроза миру. В 1946 – 1949 годах рассматривалась возможность создания собственных вооружённых сил ООН под командованием Военно-Штабного Комитета и политическим руководством совета безопасности ООН. (никитин а.и. миротвр опер.концепц и прктик)

Но в результате целого ряда причин, этим планам не суждено было сбыться, вследствие чего, миротворческая деятельность ООН приобрела иные формы.

Прежде всего, стал развиваться институт военных наблюдателей, которые направлялись от имени мирового сообщества в регионы вспыхнувших или потенциальных конфликтов. (6, с.45) Первая миссия в 1948 году была направлена на ближний восток, когда Совет Безопасности санкционировал развертывание контингента военных наблюдателей ООН. Цель миссии состояла в наблюдении за выполнением Соглашения о перемирии между Израилем и соседними с ним арабскими странами. Впоследствии эта операция получила название Орган Организации Объединенных Наций по наблюдению за выполнением условий перемирия (ОНВУП). Вслед за этим 24 января 1949 года в район расположения миссии с целью осуществления контроля над соблюдением соглашения о прекращении огня между Индией и Пакистаном в Джамму и Кашмире прибыла первая группа военных наблюдателей Организации Объединенных Наций.  Эти наблюдатели под командованием Военного советника, назначенного Генеральным секретарем ООН, стали впоследствии ядром Группы военных наблюдателей Организации Объединенных Наций в Индии и Пакистане (ГВНООНИП). После возобновления военных действий в 1971 году ГВНООНИП продолжала оставаться в районе в целях наблюдения за ситуацией, связанной с неукоснительным соблюдением соглашения о прекращении огня от 17 декабря 1971 года, и предоставления соответствующих докладов Генеральному секретарю. Также военные наблюдатели ООН направлялись в Анголу в 1991 году, Иран и Ирак в 1988 – 1991 годах, Гаити в 1993 году и Таджикистан в 1994. (сайт оон)

Иными словами в условиях когда постоянные члены Совета Безопасности ООН не могли преодолеть разногласий о способах использования механизма использования сил Военно-Штабного Комитета, произошло становление практики миротворческих операций, не установленной в Уставе. При этом указывая на ст. 43 Устава, где говорится об обязательстве государств-членов предоставлять в распоряжение Совета Безопасности по его требованию и в соответствии с особым соглашением или соглашениями необходимые для поддержания международного мира и безопасности вооруженные силы, помощь и соответствующие средства обслуживания, можно сделать вывод, что на деле это происходит иначе. Кроме того, по инициативе Трюгве Ли, Генерального секретаря ООН, Генеральная ассамблея в 1948 году приняла к рассмотрению планы создания полицейских сил ООН с функциями контроля за соблюдением перемирия в конфликтных регионах, поддержания порядка и проведении под контролем ООН мероприятий, связанных с выборами, а также в городах с международным режимом, охраны выездных миссий и собственности ООН.

В первые в истории вооруженные силы, именовавшиеся первыми Чрезвычайными вооруженными силами ООН в 1956 году были сформированы и направлены на ближний восток в зону Суэцкого канала. Даг Хммаршельд, в то время бывшим Генеральным секретарём ООН, определил эти силы как полувоенные, по предназначению и функциям отличными от того типа вооруженных сил ООН для принудительных действий, которые предусматривались главой VII Устава ООН. С этого момента начинает повышаться роль Генерального секретаря ООН и расширяться круг полномочий Секретариата как руководителя миротворческих операций.

Одним из витков эволюции миротворческих операций стало в 1965 году решение Генеральной Ассамблеи ООН об учреждении Специального комитета по операциям по поддержанию мира в составе представителей 33 государств. Комитету было поручено проводить всеобъемлющее рассмотрение всех вопросов, касающихся операций по поддержанию мира. Комитет в установленном порядке представляет Генеральной Ассамблее, через Комитет по специальным политическим вопросам и вопросам деколонизации (Четвертый комитет), доклады о своей работе. В состав Комитета входят 100 государств — членов Организации Объединенных Наций, главным образом государства, которые предоставляли или предоставляют персонал для операций по поддержанию мира. Другие государства-члены участвуют в работе Комитета и его рабочих групп в качестве наблюдателей. (сайт оон)

Так же эволюционировали и правила, по которым осуществлялись миротворческие операции, вследствие этого на протяжении определенного периода времени сложилась негласная практика о неучастии сверхдержав в направлении военных контингентов в конфликтные регионы и о неприемлемости участия вооруженных сил стран, имеющих непосредственные геополитические и иные интересы в регионе конфликта, но по окончанию холодной войны имели место отступления от этой практики. Первоначально было сделано два исключения, когда вооруженные силы Великобритании были допущены к проведению разведывательной операции на Кипре, а французский пехотный батальон стал часть сил ООН в Ливане. Впоследствии же, от этой практике отказались вовсе, так в войска США в 1992-1993 года, по мандату ООН, возглавили миротворческую операцию в Сомали, Франция и Великобритания в 1994 году направили контингенты обще численность до десяти тысяч для проведения миротворческой операции в бывшей Югославии в 1994 году. (6 46 – 47)

Иными словами, можно сделать вывод, что по окончанию холодной войны и уходу с политической арены СССР, практика неучастия вооруженных сил сверхдержав в миротворческих операциях осталась в прошлом, что кажется ошибкой, так как участие данных государств может привести к политическому кризису и новому витку напряженности в том или ином регионе, являющимся сферой геополитических интересов одной великих держав. Кроме того, имеются прецеденты отправки некоторыми африканскими государствами (к примеру, Нигерии) национальных контингентов для урегулирования конфликтом на территории своего континента, что в свою очередь тоже, может иметь далеко идущие негативные последствия.