Понятие международного договора как соглашение субъектов международного права

Планирование народного хозяйства, являющееся внутренним делом государства, в то же время может быть объектом международных договоров. Отказаться от одностороннего регулирования какого-либо внутреннего вопроса с целью установления в данном вопросе согласованности или взаимности действий нескольких государств – это суверенное право государств. Однако тот факт, что некоторые внутренние дела становятся объектом международных договоров, не означает, что они перестают быть по существу входящими во внутреннюю компетенцию государств15. Таким образом, в понятие объектов международных договоров включаются не только международные вопросы, но и вообще все вопросы, решение которых представляет для договаривающихся субъектов общий интерес, при условии соблюдения принципов уважения государственного суверенитета, невмешательства и др. принципов международного права. Развитие международных отношений, укрепление связей между различными государствами неизбежно влечет за собой увеличение числа объектов международных договоров.

На протяжении последних лет международные договоры в большом числе заключаются по вопросам транспорта и связи, здравоохранения и правовой помощи, культуры и науки, в области экономических и политических отношений, законов и обычаев войны и т.д. Все эти объекты можно разделить на политические, экономические и административно-правовые. В соответствии с ними можно различать три большие группы международных договоров: политические, экономические и административно-правовые. Большое значение объект международного договора имеет и для определения круга вопросов и отношений, на которые распространяется данный договор, поэтому международный договор регулирует лишь те вопросы, по которым его субъекты договаривались между собой, на которые была направлена воля сторон. Необходимо отметить, что от объекта нужно отличать цель в международном договоре. Цель международного договора – это не что-то внешнее и стоящее над договором, а та конкретная цель, на которую направлены согласованные воли субъектов, заключивших данный договор. Договорная цель – это то, чего хотят достичь государства в результате действия международного договора16. В договорной цели находит свое проявление служебная роль международного договора. Цель международного договора чаше всего указывается в его преамбуле, где иногда после изложения общей цели прямо указывается, что стороны «с этой целью решили заключить настоящий договор». Иногда цель международного договора формулируется в основной его части. В Уставе Организации Объединенных Наций, например, цели ООН изложены как в его Преамбуле, так и в ст.1. Изложение целей в Преамбуле ведется в более торжественной форме. В ней также указываются средства, которые должны быть применены для достижения этих целей. Формулируемая в договорах цель является совместной целью, которая есть результат соглашения субъектов международного договора. Эта совместная цель имеет исключительно большое значение. Она определяет и помогает лучше уяснить сам предмет международного договора и его содержание. В случае неясности и сомнений в отдельных формулировках текста международного договора они должны толковаться в соответствии с целью, ради которой международный договор был заключен. Оговорки отдельных государств не должны противоречить совместной цели международного договора17.

Глава 2. Классификация международных договоров, роль государства как субъекта международного договора

2.1 Виды международных договоров

Классификация международных договоров относится к числу сложных и до сих пор нерешенных проблем науки международного права. Отсюда само собой понятна полезность теоретического исследования данного вопроса. В науке о международном праве довольно обстоятельную классификацию договоров попытался дать еще Гуго Гроций. В своей работе «О праве войны и мира» Гроций делит международные договоры на две группы: а) на договоры, которыми определяются обязательства, сами собой вытекающие из естественного права и б) договоры, дополняющие эти обязательства, известные естественному праву, новыми обязательствами, не известными ему. Такое деление международных договоров вытекает из более общей посылки – деления Гроцием всего международного права на ius naturale (естественное право) и ius voluntarium (добровольное право); при этом нормы естественного права представляются как нечто неизменное, независимое от человеческой деятельности, и трактуются автором как должное и обязательное к исполнению.

Другую точку зрения о классификации международных договоров высказывали Бергбом, Трипель, а из числа русских ученых – Н.М.Коркунов, С.А.Котляровский и Н.А.Захаров. Они делили международные договоры на две категории: 1) Нормоустанавливающие или правоустанавливающие договоры и 2) Договоры-сделки, которые заключаются в пределах существующих международно-правовых норм. Деля международные договоры таким образом, Бергбом и Трипель исходили из того, что при заключении соглашений воля контрагентов не всегда тождественна. Различие воль и интересов, говорили они, ведет к возникновению прав и обязанностей. Договоры, устанавливающие права и обязанности, выступают как юридическая сделка, а потому не могут рассматриваться в качестве источника международного права. Но существует такая категория соглашений, где контрагенты выступают с тождественными интересами, единой волей, с общим стремлением.

Подчинение государства созданной таким образом норме есть подчинение своей суверенной воле. Последнюю категорию договоров Бергбом и Трипель рассматривают в качестве источника международного права. Следует отметить, что русские ученые (Коркунов, Захаров и др.), соглашаясь с делением договоров на правоустанавливающие и договоры-сделки, не разделяли мнения о том, что только первые можно рассматривать в качестве источника международного права. Одинаковым источником они считали и договоры-сделки. Руссо считает единственно приемлемой классификацию договоров по различию в материальном смысле – правообразующий договор (закон) и договор-сделка.

Гефтер делит международные договоры на три вида: а) договоры установительные, на основании которых государства приобретают известные права (договор о границах, о займе и т.д.); б) договоры определительные, которыми регулируются политические и социальные отношения государств (соглашения, регулирующие взаимные отношения государств); в) Договоры о товариществе и союзах, обязывающие государства к общим действиям ради достижения определенной цели. Прежде всего бросается в глаза непоследовательность данной классификации. Известно, что не только установительные, но и все другие договоры создают определенные права и полагают обязанности. Поэтому нет оснований для выделения особой группы установительных договоров. Еще более неопределенна группа определительных договоров, регулирующих политические и социальные отношения. Русский ученый М.Капустин сделал попытку дать классификацию международных договоров, как он выразился, «по главным предметам международных отношений». В этой связи он разбивает все договоры на четыре группы: а) договоры, имеющие цель обеспечить силу государства и его самостоятельность (договоры о союзах и гарантиях); б) договоры, касающиеся религиозных интересов народа (конкордаты); в) договоры, обеспечивающие отправление правосудия (о выдаче преступников, о взаимной помощи судебных и следственных органов и т.д.; г) договоры, заключаемые с целью «охранения и развития материальных интересов народа».

Если, например, первую группу договоров мы отнесем к разряду политических соглашений, то данная группа не исчерпывается союзами и гарантийными договорами. Сужено и обеднено понятие третьей группы договоров, т.к. все сведено к задачам сторон в отправлении правосудия. Четвертый вид договоров совсем лишен определенности: в эту категорию могут быть отнесены и политические, и экономические, и другие договоры, ввиду того, что все они могут рассматриваться, как заключенные с целью «охранения и развития материальных интересов народа». Что касается конкордатов, то они вообще не могут рассматриваться как договоры международные, а потому их нельзя считать какой-то особой группой договоров18. Довольно неясную классификацию международных договоров дал А.Стоянов. Он делит международные договоры на четыре группы: а) договоры между государствами от имени наций; б) личные, дипломатические договоры, заключенные от имени правителей; в) договоры и соглашения правительств с частными и юридическими лицами, подданными других государств; г) договоры между подданными различных государств.  Легко заметить, что из названных четырех групп договоров международно-правовое значение имеет только первая группа. Отсюда можно сделать вывод, что А.Стоянов, по существу, не дал никакой классификации. Более того, вторая, третья и четверная группы договоров дают основания полагать, что А.Стоянов признавал правосубъектность личности в международных отношениях.

Это, однако, несостоятельно в научном отношении. Интересная классификация международных договоров дана итальянским ученым Лаги. Этот автор различает три категории международных договоров: а) договоры политические (о мире, союзах, нейтралитете, гарантиях, уступках территории, пограничные, капитуляции, перемирии и др.); б) договоры экономические (торговые, навигационные, почтовые, телеграфные, монетные, таможенные и др.); в) договоры судебные, или юридические (консульские, о выдаче преступников, об исполнении решений иностранных судов и др.). Несмотря на некоторые недостатки классификации договоров, предложенной Лаги, она представляется в научном отношении наиболее удачной. По числу участников соглашения договоры можно разделить на двусторонние и многосторонние. Двусторонними являются договоры, в которых участвуют два государства. «Двусторонний международный договор - международный договор, заключенный двумя договаривающимися сторонами». Двусторонними могут быть и такие договоры, когда с одной стороны выступает одно государство, а с другой – несколько (например, мирные договоры 1947г.). «Многосторонний международный договор – международный договор, заключенный несколькими договаривающимися сторонами»19. Многосторонние договоры подразделяются на договоры универсальные (общие) и договоры с ограниченным числом участников. К универсальным договорам относятся договоры, в которых участвуют и могут участвовать все субъекты международного права. Объект таких договоров представляет интерес для всех субъектов международного права. Договоры с ограниченным числом участников, которые называются региональными, или партикулярными, это такие договоры, число участников которых ограничено. К первому виду договоров относятся, например, Венские конвенции 1969г. и 1986г., а ко второму - Римский договор о создании ЕЭС 1957г. Наконец, по предметному содержанию международные договоры могут иметь самую разнообразную номенклатуру. Ф.И.Кожевников, например, придерживается классификации международных договоров по двум направлениям: во-первых, деление международных договоров по числу участников соглашения, в этой связи различают договоры двусторонние и многосторонние; во-вторых, деление международных договоров по предметному содержанию, автором приведено восемь групп договоров с учетом этого признака, но подобных групп можно привести еще несколько.

Необходимо различать договоры правомерные и противоправные, т.е. соответствующие международному праву или противоречащие ему. Первая группа договоров – это источники международного права, основа укрепления мира и прогрессивного развития данной отрасли науки. Вторая группа договоров – это противозаконные акты, которые нельзя рассматривать как источники международного права. Они, как правило, подрывают мир между народами и вместе с тем игнорируют основные принципы международного права. С учетом сказанного, классификация должна касаться только равноправных и правомерных договоров. Договоры могут быть закрытыми либо открытыми. К закрытым относятся, как правило, уставы международных организаций, двусторонние договоры. Участие в таких договорах для третьих государств предполагает согласие их участников. В открытых договорах может участвовать любое государство, и такое участие не зависит от согласия сторон договора. Открытыми договорами являются, например, Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 года, Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний 1996 года, Венская конвенция о праве договоров 1986 года и др.20. Договоры экономического характера: например, Соглашение о регулировании взаимоотношений государств Содружества в области торгово-экономического сотрудничества в 1992 году от 14 февраля 1992 года; Соглашение о принципах таможенной политики от 13 марта 1992 года; Декларация глав государств-участников Содружества Независимых Государств от 14 мая 1993 года; Соглашение о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности от 24 декабря 1993 года; Соглашение о проведении согласованной политики в области транзита природного газа от 3 ноября 1995 года. Наряду с договорами политического и экономического широко распространены соглашения между государствами о сотрудничестве в области науки и культуры. Наконец, существует четвертая группа международных договоров, регулирующая отношения между государствами главным образом юридического характера (консульские конвенции, соглашения о правовой помощи, по вопросам дипломатического права, о гражданстве, о режиме иностранцев и репатриации, по вопросам наследства, социального обеспечения, конвенции по моральному праву и т.д.).

В качестве примера можно назвать Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам от 24 сентября 1993 года; Конвенция об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам от 24 октября 1994 года; Решение Совета глав государств Содружества о создании Межгосударственного фонда помощи беженцам и вынужденным переселенцам от 10 февраля 1995 года. Таким образом, все договоры по объекту их правового регулирования можно было бы разбить на четыре группы: а) договоры политические; б) договоры экономические; в) договоры по вопросам науки и культуры и г) договоры по вопросам юридическим.21

2.2 Государство как субъект международного договора

В разные исторические эпохи круг субъектов международного права был различным, но всегда основным субъектом его было и остается государство, оно обладает высшей и универсальной правовой властью – суверенитетом. В силу суверенитета, государство обладает в полном объеме международной правосубъектностью (право – и дееспособностью), которая находит конкретное выражение в наличии у государства и осуществлении им так называемых основных (суверенных) прав и обязанностей (право на мир и мирное сосуществование, на уважение суверенитета, право участвовать в международных организациях и т.д.). В числе этих основных прав – право государства заключать и участвовать в международных договорах.

Договорная право- и дееспособность является важнейшим элементом международной правосубъективности. Как и международная правосубъективность в целом, она не зависит от воли отдельных государств, в том числе от признания его другими государствами в качестве субъекта международного права. Государство приобретает право быть субъектом международных договоров не вследствие его признания другими государствами – участниками данного договора, а в силу факта своего возникновения в качестве суверенного государства. Огромное, подавляющее большинство международных договоров заключено именно государствами. Государство выступает в качестве субъекта международного права как таковое. Право заключать международные договоры принадлежит всем государствам22. Это положение зафиксировано и в ст.6 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года: «Каждое государство обладает правоспособностью заключать договоры»23 . Однако в силу международных соглашений право государства заключать определенные виды договоров может быть ограниченным. Так, постоянно нейтральные государства в соответствии с международными соглашениями не имеют права заключать союзные договоры даже оборонительного характера, соглашения о военных базах, военной помощи и т.п. Субъектами международных договоров могут быть как унитарные, так и федеративные государства. Однако члены федерации обладают международной правосубъективностью, включая право заключать международные договоры, далеко не всегда. В качестве субъектов международных договоров могут выступать конфедерации, т.е. союзы суверенных государств, объединенных для совместного решения определенного круга вопросов внешней и внутренней политики. Конфедерация имеет свои внешние общие органы, которые, однако, носят совещательный характер, их решения проводятся через центральные органы государств – членов конфедерации. Поэтому последние сохраняют качество субъектов международного права и после вступления в конфедерацию. Если международный договор открыт для присоединения, то любое государство может присоединиться к нему в соответствии с предусмотренной в нем процедурой присоединения и стать его субъектом, независимо от его признания другими субъектами этого международного договора. В некоторых случаях заявление государства о непризнании присоединяющегося государства в качестве участника международного договора можно расценивать как оговорку, и в отношении этого заявления должны применяться правовые принципы, относящиеся к оговоркам24.