Понятие и система коллективной безопасности в международном праве

^{5.  Наблюдение за ситуацией}

^{Во  всех случаях операции должны строго выдерживать  принципы :}

^{1.   Принятие СБ решения о проведении операции, определение ее мандата и осуществление общего руководства при согласии сторон в конфликте на проведение операции}

^{2.   Добровольность предоставления воинских контингентов государствами-членами, приемлемыми для сторон}

^{3.   Финансирование международным сообществом}

^{4.   Командование Генерального секретаря с предоставлением полномочий, вытекающих из мандата, предоставленного СБ}

^{5.   Беспристрастность сил и сведение к минимуму применения военной силы (только для самообороны)[9]}

^{Организацией  универсальной системы  коллективной безопасности является Организация  Объединенных Наций, главной целью  которой является поддержание международного мира и безопасности, для чего она уполномочена "принимать эффективные меры для предотвращения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира" (п.1 ст. 1 Устава ООН).}

^{Устав ООН подробно регламентирует меры и способы  поддержания международного мира и безопасности, выдвигая на первое место их мирный, предупредительный  характер:}

• ^{мирное разрешение международных споров (п. 3 ст. 2, гл. IV);}
• ^{запрещение применения силы или угрозы силой (п.4 ст. 2);}
• ^{осуществление широкого сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера (п.3 ст. 1, гл. IV, IX);}
• ^{ограничение вооружений и разоружение (ст. 11, 26, 47).}

^{И только если эти предупредительные  меры не принесут положительных  результатов,  принимаются меры принудительного характера:}

^{временные меры по пресечению нарушений мира, которые  Совет Безопасности найдет необходимыми или желательными (ст. 40);}

^{меры, не связанные с  применением вооруженных  сил по ст. 41 (полный или частичный  перерыв экономических  отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио и других средств сообщения, разрыв дипломатических отношений);}

^{меры, связанные с использованием вооруженных сил  для подавления агрессора  и восстановления международного мира и безопасности (ст.42).}

^{При этом  только Совет Безопасности "определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и делает рекомендации или решает о том, какие меры следует предпринять в соответствии со статьями 41 или 42 для поддержания или восстановления международного мира и безопасности" (ст. 39). Государства всего мира обязаны подчиняться решениям Совета Безопасности (ст. 25, п.6 ст.2).}

^{В рамках ст. 41 Устава ООН Совет Безопасности ООН неоднократно применял санкции  в отношении Родезии  в 1966, 1968, 1970 гг., ЮАР  в 1977 г. (эмбарго на поставки вооружений), Ирака в 1990 г. (экономические и финансовые), Югославии в 1991-1996 гг. (экономические), Ливии в 1992-1996 гг. (экономические и по поставкам оружия), Сомали в 1992 г. (по поставкам оружия) и др.}

^{В рамках ст. 42 Совет  Безопасности дважды принимал решения  на подавление агрессора силой: первый раз в 1950 г., когда КНДР 25 июня 1950 г. совершила нападение на Южную Корею; второй раз в 1990 г., когда Ирак оккупировал территорию Кувейта.}

^{В отношении агрессии КНДР Совет Безопасности ООН в отсутствие представителя СССР, которому ничего не мешало присутствовать (он сам покинул заседание Совета Безопасности), последовательно принял следующие резолюции:}

• ^{от 25 июня о признании КНДР агрессором;}
• ^{от 27 июня с призывом к членам ООН оказать Южной Корее военную помощь;}
• ^{от 7 июля о предоставлении войскам 16 государств права именоваться войсками ООН (голубой флаг ООН, финансирование ООН).}

^{В результате трехлетней войны и огромных людских и материальных потерь была граница  между двумя корейскими государствами по 38-й параллели.}

^{В отличии от военного принуждения миротворчество означает операции вооруженных сил без применения оружия, за исключением случаев самообороны, осуществляемые с согласия основных воюющих сторон и предназначенные для наблюдения за соблюдением соглашения о перемирии}

^{В зависимости от предстоящей задачи операции ООН могут представлять собой миссии военных наблюдателей из невооруженных офицеров - "голубые береты" (впервые такая миссия была создана в 1948 г. - орган по наблюдению за выполнением условий перемирия в Палестине) и силы по поддержанию мира в составе национальных военных контингентов, вооруженных легким стрелковым оружием - "голубые каски" (первая такая операция была проведена в 1956 г. Чрезвычайными вооруженными силами ООН на Ближнем Востоке).}

^{Операций  обоих типов проведено более 40. Начиная с 1988 г. миротворческие операции стали применяться не только в межгосударственных, но и внутригосударственных конфликтах.}

^{Персонал  ООН, его оборудование и помещения не могут быть объектом нападения. Государства  обязаны установить уголовную ответственность за действия против персонала ООН.}

^{Международной практике известны такие  примеры миссий военных  наблюдателей: на Ближнем  Востоке с 1948г., в  Кувейте, Анголе, Сальвадоре, Западной Сахаре с 1991 г., в Грузии в 1993-1994 гг.}

^{Примерами использования вооруженных сил ООН по поддержанию мира являются их создание и действие на Ближнем Востоке в 1956-1967 гг., в Конго в 1960-1964 гг., на Кипре с 1964 г., в Ливане с 1978 г., в Югославии, Кампучии, Сомали с 1992 г., в Руанде с 1994 г., в Албании с 1997 г.}

^{Планы применения вооруженных  сил составляются при Совете Безопасности с помощью Военно-Штабного Комитета, который  создается для  того, чтобы давать советы и оказывать помощь CБ по всем вопросам, относящимся к военным потребностям Совета Безопасности в деле поддержания международного мира и безопасности, к использованию войск, предоставленных в его распоряжение, и к командованию ими, а также Регулированию вооружений и к возможному разоружению. Военно-Штабной Комитет состоит из начальников штабов постоянных членов Совета Безопасности или их представителей. Любой член Организации, не представленный постоянно в Комитете, приглашается Комитетом сотрудничать с ним, если эффективное осуществление обязанностей Комитета требует участия этого члена Организации в работе Комитета. Военно-Штабной Комитет, находясь в подчинении Совета Безопасности, несет ответственность за стратегическое руководство любыми вооруженными силами, предоставленными в распоряжение Совета Безопасности. Вопросы, относящиеся к командованию такими силами, должны быть разработаны позднее.}

^{Устав ООН не затрагивает  неотъемлемого права  на индивидуальную или  коллективную самооборону, если произойдет вооруженное  нападение на члена  Организации, до тех  пор, пока Совет Безопасности не примет мер, необходимых для поддержания международного мира и безопасности. Меры, принятые членами Организации при осуществлении этого права на самооборону, должны быть немедленно сообщены Совету Безопасности и никоим образом не должны затрагивать полномочий и ответственности Совета Безопасности, в соответствии с настоящим Уставом, в отношении принятия в любое время таких действий, какие он сочтет необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности.}

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

^{4. Региональная система коллективной безопасности}

^{Они представлены соглашениями и организациями, обеспечивающими  безопасность  на отдельных континентах и в регионах. Их значение отнюдь не умаляется тем, что современные средства ведения войны приобрели глобальный характер. Возможность предотвращения любого локального конфликта, который может перерасти в полномасштабную войну, заставляет государства объединяться на различных уровнях. Это положение закреплено в п. 1 ст. 52 Устава ООН, допускающем существование региональных соглашений или органов "при условии, что такие соглашения или органы и их деятельность совместимы с целями и принципами Организации". Эффективные региональные системы  коллективной   безопасности  требуют участия в них всех государств данного региона, независимо от их общественного и государственного строя. Они преследуют ту же цель, что и универсальный механизм  коллективной   безопасности , — поддержание  международного  мира и  безопасности . Вместе с тем сфера их действия ограничена по отношению к универсальной системе  коллективной   безопасности . Во-первых, региональные организации не правомочны принимать какие-либо решения по вопросам, затрагивающим интересы всех государств мира или интересы государств, принадлежащих к иным или нескольким регионам; во-вторых, участники регионального соглашения вправе решать только такие вопросы, которые касаются региональных действий, затрагивают интересы государств соответствующей группы.}

^{К компетенции региональных организаций относится  прежде всего обеспечение мирного разрешения споров между их членами. Согласно п. 2 ст. 52 Устава ООН, члены этих организаций должны прилагать все усилия для достижения мирного разрешения- местных споров в рамках своих организаций до передачи споров в Совет  Безопасности , а последний в свою очередь должен поощрять такой метод разрешения споров.}

^{Учитывая  различия регионов и  ситуаций, происходящих в них, Устав ООН  не дает точного определения  региональных соглашений и органов, чем  обеспечивается гибкость мероприятий, осуществляемых группой государств для разрешения вопроса, подходящего для региональных действий. Такое положение дает основание говорить о сложившейся модели отношений между региональными организациями и ООН и о формальном "разделении труда" по поддержанию мира.}

^{Совет  Безопасности  может использовать региональные организации для осуществления под своим руководством принудительных действий. Сами же региональные организации не полномочны принимать никаких принудительных мер без разрешения Совета  Безопасности . Региональные организации вправе применять принудительные меры только для отражения уже совершенного нападения на одного из участников региональной системы  коллективной   безопасности .}

^{Другая  важная задача региональных организаций состоит  в содействии сокращению и ликвидации вооружения и в первую очередь оружия массового уничтожения.}

^{Созданию региональных систем  коллективной   безопасности  в практической деятельности государств уделяется значительное внимание. На Европейском континенте до второй мировой войны, несмотря на усилия Советского Союза, создать систему  коллективной   безопасности  на удалось. В послевоенный период  международные  отношения в Европе строились на началах противоборства двух "мировых систем". Западные страны в 1949 г. заключили Североатлантический договор (НАТО). Ответным шагом социалистических стран стало подписание в 1955 г. Варшавского Договора.}

^{В текстах обоих  договоров содержались  конкретные обязательства сторон по поддержанию мира и  безопасности : воздерживаться от угрозы силой или ее применения, разрешать  международные  споры мирным путем. Но речь шла о данных обязательствах только в отношении государств — участников этих договоров. Что касалось отношений организаций друг к другу, то они находились в состоянии "холодной войны". Нельзя не отметить тот факт, что НАТО была оформлена в нарушение основных условий заключения региональных соглашений  безопасности , зафиксированных в гл. VII Устава ООН "Региональные соглашения": в него вошли страны, которые расположены в различных регионах.}

^{В соответствии с договором  целью НАТО является объединение усилий всех ее членов для  коллективной  обороны и для сохранения мира и  безопасности . Однако с этой целью не согласуются меры по созданию мощной военной структуры.}