Парламент в зарубежных странах

Верхняя палата формируется  различными способами: путем прямых и косвенных выборов, назначения, занятия места по должности и  др. Прямые выборы сенаторов гражданами предусмотрены в США, (по два сенатора от штата), в Бразилии (по три), в Италии (не менее семи от области), в Японии, Румынии и многих других странах. Путем косвенных выборов выбирается сенат во Франции, где избирательную  коллегию в каждом регионе (наиболее крупной административно-территориальной  единице) составляют члены нижней палаты от данного региона и советники  различных муниципальных округов. В Испании сочетаются прямые и  косвенные выборы: часть сенаторов  избирается непосредственно гражданами, а часть – представительными  органами автономий. В Бельгии часть  сенаторов избирается прямыми выборами, часть назначается, часть избирается косвенными выборами – провинциальными  советами. Полностью назначаются  верхние палаты главой государства  в Канаде, Иордании, Таиланде, Ямайке, Барбадосе, Белизе. В Зимбабве часть  сенаторов избирается нижней палатой, часть назначается президентом. Своеобразен порядок формирования германского Бундесрата, который хотя фактически выполняет функции верхней палаты парламента, формально такой не считается (равно как и Сенат в Польше). Бундесрат состоит из членов правительства германских земель, делегируемых этими правительствами. Смена правительства в той или иной земле автоматически влечет смену представительства этой земли в Бундесрате. В Великобритании места в палате лордов занимают по наследству дворяне (пэры), имеющие титул не ниже барона (с 1963 г. – и женщины), а также лица, которым такой титул был пожалован королевой по представлению кабинета министров, епископы и архиепископы, члены, избираемые шотландскими и ирландскими лордами, апелляционные (судебные) лорды.

Срок полномочий членов верхних  палат обычно более длительный, чем  у нижних палат, обновление членов верхних  палат обычно происходит по частям (в США на 6 лет с обновлением  на 1/3 через два года, во Франции  на 9 лет с обновлением на 1/3 через  три года). Хотя встречаются случаи (например, в Бельгии, Италии, Польше) когда обе палаты избираются на одинаковый срок и обновляются целиком.⁶

Верхняя палата может быть либо слабой, когда она в состоянии  отсрочить принятие решения парламентом (нижней палатой) но не воспрепятствовать  ему, поскольку ее вето – отказ  согласиться с решением нижней палаты – может быть преодолен последней (Великобритания, Польша и др.), либо сильной, когда без ее согласия закон  не может быть принят (Италия, США).

Некоторые особенности имеет  внутренняя структура парламентов  с монократическими режимами. В них  формирование внутрипарламентских  органов зависит преимущественно  от главы государства либо высших партийных органов. Пост председателя парламента, как правило, занимает один из представителей руководства партии. Иногда он входит в состав руководства по должности. Специальные контрольные органы за исполнительной властью в таких парламентах обычно не создаются. Деятельность постоянных комиссий носит по существу чисто формальный характер, так как они лишь одобряют предложения партийного руководства.

В большинстве парламентов  после их созыва создаются партийные  фракции (группы). В современный период в ряде новых конституций, и особенно в регламентах парламентов (палат), получили закрепление порядок формирования и права парламентских фракций.

Партийные фракции занимают важное место в парламентском  механизме. По согласованию с лидерами фракций подбираются кандидатуры  в руководящие органы парламента и его палат, подготавливаются списки председателей и членов постоянных и временных комиссий и других органов парламента. Все эти органы образуются обычно на основе пропорционального  представительства от парламентских  фракций.

Фракции оказывают большое  влияние на работу представительного  органа. На уровне фракций ведутся  переговоры об образовании правительства. Но значение фракций выходит за рамки  чисто парламентской деятельности, поскольку они активно влияют на формирование руководящих органов  своих партий и на проводимую ими  политику.

Ведущую роль в деятельности парламента играет его руководящий  орган. В странах с двухпалатной системой каждая палата формирует свой руководящий орган. Руководство парламента (палат) осуществляется либо единолично председателем (спикером), либо коллегиальным органом (президиумом, бюро, комитетом, конференцией). Председатель нижней палаты, вице-председатели, секретари либо коллегиальные руководящие органы образуются самой палатой. Но в некоторых странах имеются свои особенности.

Пост председателя верхней  палаты замещается по-разному. В одних  странах он избирается самой палатой (Франция, Италия, Япония). В некоторых  президентских республиках председателем  верхней палаты по должности становится Вице-президент. В Великобритании Палатой  лордов руководит лорд-канцлер –  представитель исполнительной сласти. В Канаде Спикер Сената назначается  актом генерал-губернатора по рекомендации Премьер-министра.

Компетенция руководящего органа распространяется на все аспекты  парламентской деятельности. Председатель представляет парламент во взаимоотношениях с другими органами, обладает дисциплинарной властью. По договоренности с вице-председателем  или советом председателей (там, где таковой есть) он определяет повестку дня заседаний, обеспечивает первоочередное рассмотрение вопросов, внесенных правительством, руководит  прениями, устанавливает на основе регламента процедуру обсуждения вопросов и порядок голосования, координирует работу парламентских органов, ведает парламентским бюджетом.

Важной составной частью парламентов являются их комиссии (комитеты). Они образуются либо на весь срок парламентских  полномочий, либо на каждой сессии. Почти  во всех двухпалатных парламентах свои комиссии создает каждая палата, хотя могут образовываться и объединенные комиссии. Наиболее распространенная среди последних – согласительная комиссия, задачей которой является выработка согласованных решений  при возникновении разногласий  между палатами по тому или иному  вопросу. Постоянные комиссии имеются  во всех парламентах, но помимо этого  в некоторых могут создаваться  и временные комиссии для рассмотрения конкретного законопроекта или  иного вопроса либо для подготовки сложных вопросов, относящихся к  ведению нескольких комиссий (смешанные).

 

 

Заключение

Современный парламент –это высший орган народного представительства, выражающий суверенную волю народа, призванный регулировать важнейшие общественные отношения главным образом путем  принятия законов, осуществляющий контроль за деятельностью органов исполнительной власти и высших должностных лиц. Парламент обладает и многими  иными полномочиями. Он формирует  другие высшие органы государства, например, в некоторых странах избирает президента, образует правительство, назначает  конституционный суд, ратифицирует международные договоры, заключенные  правительством, объявляет амнистию и т. д.

Парламент обычно является верховным судом в отношении полномочий своих депутатов, поэтому он не только может лишить депутата иммунитета, но и признать недействительным его мандат.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованных источников и литературы

1.  Автономов А.С. Конституционное  право зарубежных стран. –  М.: ИНФРА-М, 2007.

2.  Алебастрова И.А.  Конституционное право зарубежных  стран. – М.: Проспект, 2007.

3.  Григонис Э.П., Григонис  В.П. Конституционное право зарубежных  стран. - Питер, 2008.

4.  Енгибарян Р.В. Конституционное  развитие в современном мире. – М.: Изд-во «НОРМА», 2008.

5.  Залесский В.В. Учебное  пособие по конституционному  праву зарубежных стран. –  М.: Юристъ, 2008.

6.  Конституционное (государственное)  право зарубежных стран. Учебник/  отв. ред. проф. Б.А. Страшун.  – М.: БЕК, 2007.

7.  Конституционное право  зарубежных стран. Учебник для  вузов / под ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М Энтина. – М.: Норма, 2008.

8.  Конституционное право  зарубежных стран: курс лекций /авт.- сост. А.В Якушев. – М: ПРИРОР, 2007.

9.  Кузнецов М.Н. Конституционное  право зарубежных стран. –  М.: ЮНИТИ, 2007.

10. Михалева Н.А. Конституционное право зарубежных стран. Учеб. пособие. – М.: Юристъ, 2009.

11.  Сухарев А.Я. Правовые  системы стран мира. Энциклопедический  справочник. – М.: ОЛМА-ПРЕСС Образование, 2008.

12.  Чиркин В.Е. Конституционное  право зарубежных стран. –  М.: Юристъ, 2009.

 

¹ Конституционное право зарубежных стран: курс лекций /авт.- сост. А.В Якушев. – М: ПРИРОР, 2008.с. 247

 

² Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран. – М.: Проспект, 2007.с. 284

 

³ Автономов А.С. Конституционное право зарубежных стран. – М.: ИНФРА-М, 2007.с. 271

⁴ Кузнецов М.Н. Конституционное право зарубежных стран. – М.: ЮНИТИ, 2008.с. 245

⁵ Енгибарян Р.В. Конституционное развитие в современном мире. – М.: Изд-во «НОРМА», 2008.с. 215

⁶ Конституционное право зарубежных стран. Учебник для вузов / под ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М Энтина. – М.: Норма, 2005.с. 237