Основные категории мигрантов

Оглавление

Введение…………………………………………………………………………...3

 

§1.Понятие мигранта..............................................................................5

 

§2. Основные категории мигрантов........................................................10

 

Заключение……………………………………………………………………...14

 

Список использованной литературы………………………………………….15

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Современная ситуация в мире отмечена масштабностью миграционных процессов. В настоящее время формируется новая сфера правового регулирования в Российской Федерации - сфера миграционных отношений. Вместе с тем принятое значительное количество правовых актов, регулирующих данную сферу правоотношений, не позволяет адаптировать имеющиеся структуру и качественный состав миграционных потоков к стратегическим государственным потребностям. Сохраняется спонтанный, во многом неуправляемый характер миграции, которая оказывает негативное влияние на экономические, социальные, демографические, этнокультурные и другие процессы как в Российской Федерации в целом, так и в отдельных ее регионах. Во многом такая ситуация связана с тем, что имеющаяся нормативная правовая база по степени регулирования миграционных отношений пока еще явно недостаточна и не успевает за динамично развивающимися на территории страны миграционными процессами. ¹

Актуальность темы реферата заключается в том, что вопросы  о  понятии мигрантов, определения категорий мигрантов являются ключевыми в миграционном праве. Становление и развитие миграционного законодательства требует создания адекватного понятийного аппарата. Отсутствие нормативно закрепленного понятия и унифицированной классификации категорий мигрантов влечет трудности в осуществлении миграционного контроля, единообразном правовом регулировании их статуса.²

Целью данной работы является определение понятия мигранта, а также выделение основных категорий мигрантов.

Для осуществления указанной  цели были поставлены следующие задачи:

1) ознакомиться с попытками законодательного регулирования понятия мигранта;

2) изучить критерии, применяемые для определения мигранта;

3) рассмотреть основные  категории мигрантов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

§1. Понятие мигранта

До сих пор понятие "мигрант" не выработано на в международном  праве, ни в российской правовой системе. В основе большинства существующих определений лежит понимание  миграции как определенного вида перемещения, движения населения, а  мигранта - как лица, совершающего это  перемещение.³

Рыбаковский Л.Л. подчеркивает необходимость понимания миграции как законченного вида территориального перемещения, завершающегося сменой постоянного  места жительства.⁴ Баранов В.М выделяет в качестве важного элемента цель миграции – поиск лучших условий жизни и необходимости констатации системы правоотношений, контролируемых государством. М.Л. Тюркин обращает внимание на определенную совокупность правовых отношений, складывающихся у мигрантов в процессе территориальных перемещений, обусловленных необходимостью их государственного регулирования, реализацией личных интересов и, как правило, влекущих за собой приобретение мигрантами в последующем нового правового статуса.⁵

В Российской Федерации не раз предпринимались попытки  закрепить понятие мигранта на федеральном  уровне. Так, например, в 2004 г. Государственным Советом – Хасэ Республики Адыгея и Законодательным Собранием Краснодарского края в Государственную Думу ФС РФ был внесен проект Федерального закона N 37040-3 “О миграции в Российской Федерации”. В соответствии со ст. 1 законопроекта под мигрантом предлагалось понимать лицо, совершающее перемещение на новое место проживания (временное или постоянное). Аналогичное определение было закреплено ранее в утвержденной Правительством РФ Федеральной миграционной программе на 1998 – 2000 гг. Однако данный законопроект после прохождения первого чтения в Государственной Думе Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендовал отклонить. В заключении Комитета среди оснований для отклонения было указано несоответствие ряда определений (в том числе предложенного понятия “мигрант”) российскому и международному законодательству.

На момент внесения законопроекта решение  Экономического Суда Содружества Независимых  Государств от 11 сентября 1996 г. N С-1/14-96 “О толковании понятий “беженец”, “мигрант”  и  “вынужденный переселенец” применительно к Соглашению о помощи беженцам и вынужденным переселенцам, заключенному 24 сентября 1993 г. в Москве”. В своем решении Суд указал, что в соответствии с общим  значением  понятие  “мигрант”  означает лиц, осуществляющих пространственные перемещения, вне зависимости от причин перемещений, их длительности и  пространственных границ. Такое же определение использовано в Постановлении  Правительства Москвы от 28 июня 2005 г. N 482-ПП “О Концепции демографического развития города Москвы”. Однако следует согласиться с мнением ученых, считающих данное определение чрезмерно широким: “Само понятие “миграция” не поддается определению, если предположить, что переселение осуществляется “вне зависимости от пространственных границ”. В широком смысле понятие “мигрант”, несомненно, включает лиц, осуществляющих любые пространственные перемещения. Но в случае, если указанное понятие принимается с целью определения круга лиц, на которых будет распространяться миграционная политика и которым предполагается предоставить особый правовой статус, определение необходимо сузить за счет введения дополнительных критериев.⁶

Анализируя зарубежный опыт, можно указать три основных критерия, применяемых  для  определения  мигрантов: место рождения, гражданство  и место проживания. Реже применяется  критерий этнической принадлежности, задаются дополнительные вопросы о  цели пребывания, наличии множественности  гражданства, основаниях его приобретения, стране рождения родителей.

Критерий  места  рождения является одним  из наиболее распространенных при оценке числа  международных мигрантов: его применяют 158 государств из 228. Несмотря на то, что критерий страны рождения является объективным и не может быть изменен, при его применении в ряде ситуаций могут возникнуть сложности, например, при последовавшем изменении границ. Другая проблема заключается в нецелесообразности его применения без введения дополнительных критериев, поскольку тогда в качестве мигрантов могут быть учтены граждане самого государства прибытия. Как справедливо утверждает М.Л. Тюркин, отсутствуют гарантии, что иностранцы, учтенные в данной стране, должны в нее обязательно мигрировать, это зависит от института предоставления в ней гражданства.⁷   

Критерий гражданства, как и предыдущий, является объективным, но в то же время нестабильным –  гражданство лица может быть изменено. Данный критерий, являясь правовым, наиболее предпочтителен при определении международных мигрантов. При его использовании возникает необходимость в дополнительном правовом регулировании статуса лиц, имеющих множественное гражданство либо вообще его не имеющих.   

Критерий места  жительства также является весьма распространенным. Его преимущество заключается в том, что он может применяться для определения не только международных  мигрантов, но и внутренних. Именно этот критерий предлагается использовать в рекомендациях ООН: международным мигрантом предлагается считать любое лицо, которое сменило место своего обычного жительства. 

Основная проблема, возникающая  при применении данного понятия, состоит в сложности определения  места обычного жительства. Необходимо учитывать, что юридическое закрепление  факта проживания лица в определенном месте не означает его фактического проживания там. Поэтому в рекомендациях  конференции европейских статистиков  было предложено использовать фактический, а не юридический подход и, соответственно, под местом обычного жительства понимать место, где лицо проводит ежесуточно большую часть своего ночного  отдыха.

В Российской Федерации использован  юридический подход к определению  постоянного места жительства. В  соответствии с Федеральным законом  от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ “О миграционном учете иностранных граждан и  лиц без гражданства в Российской Федерации” место жительства иностранного гражданина или лица без гражданства  – жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин или лицо без гражданства зарегистрированы в установленном Законом порядке. Одновременно дано понятие места  пребывания – это жилое помещение, не являющееся местом жительства, а  также иное помещение, учреждение или  организация, в которых иностранный  гражданин или лицо без гражданства  находятся и (или) по адресу которых  иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежат постановке на учет по месту пребывания в установленном  Законом порядке.⁸

На наш взгляд, в широком  значении понятие "мигрант" стоит  определять как лицо, совершающее миграцию, т.е. пересекающее границы тех или иных территорий со сменой постоянного места жительства навсегда или на более или менее длительное время. В узком подходе мигрантом является лицо, перемещающееся из одной географической зоны проживания в другую для временного или постоянного проживания, имея своей целью получение образования, воссоединение с семьей, осуществление трудовой деятельности, изменение прежнего гражданства или иных целей, который в соответствии с законодательством легально или нелегально пересекло границу. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

§2. Основные категории мигрантов

Следует отметить, что  имеет  значение определение  не только понятия мигранта, но и  его отдельных категорий, поскольку  миграционная политика не может быть одинаковой для всех видов мигрантов.

Одна из первых российских классификаций категорий  мигрантов была закреплена на подзаконном  уровне в Федеральной миграционной программе, утвержденной Указом Президента РФ от 9 августа 1994 г. №1668. Но следует сразу оговориться, что в данном акте были классифицированы не мигранты, а субъекты миграции, под которыми подразумевались различные категории мигрантов, имеющие ряд общих признаков или являющиеся носителями определенных свойств. В соответствии с Указом в миграционном потоке выделялось шесть категорий субъектов миграции: субъекты внешней миграции; субъекты вынужденной миграции; субъекты внутренней социально-экономической миграции; субъекты незаконной миграции; лица, в отношении которых применяются ограничения на право въезда и пребывания в Российской Федерации; субъекты внешней трудовой миграции.⁹

В данной классификации  не был выдержан системный подход в определении отдельных категорий  мигрантов. В результате одно и то же лицо могло одновременно относится к различным группам субъектов миграции. Например, трудящийся-мигрант являлся как субъектом внешней миграции, так и внешней  миграции, хотя было бы целесообразным предусмотреть категорию трудящихся-мигрантов в числе субъектов внешней миграции. В этом отношении представляется более верной позиция, изложенная в  Постановлении Администрации Новосибирской  области от 27 октября 1995г. N 433 “Об  областной миграционной программе”. Согласно ей внешняя трудовая миграция закреплена в качестве составной части внешней (международной) миграции. С числе недостатков классификации, предложенной в Указе Президента РФ от 9 августа 1994 г., можно также  назвать чрезмерно узкое понимание  категории иммигрантов: первоначально  в нее включались только иностранцы, прибывающие или желающие прибыть в Россию в поисках убежища (в том числе беженцы и лица, ходатайствующие о признании беженцами). По сути, иммигранты отождествлялись с субъектами вынужденной миграции, к числу которых также относились лица, ищущие убежища на территории России.¹⁰

Классификация субъектов миграции, приведенная  в Указе Президента РФ от 9 августа 1994г., была положена в основу утвержденной Постановлением Правительства РФ от 10 ноября 1997г. №1414 Федеральной миграционной программы на 1998–2000гг. В данной Программе понятие “субъект миграции” было заменено понятием “мигрант”. По аналогии были сохранены шесть категорий мигрантов. Категория “субъекты внутренней социально-экономической миграции” заменена на “субъекты внутренней миграции”, в число которых были дополнительно включены лица, не имеющие законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации и осуществляющие перемещения по ней. Кроме того, был расширен круг лиц, в отношении которых применяются ограничения на право въезда и пребывания в РФ, а также лиц, подпадающих под категорию иммигрантов. ¹¹

На международном  уровне, в частности, документах ООН, выделяются пять основных категорий международных мигрантов. В их числе следует назвать иностранцев, которым разрешено пребывание в стране с целью получения образования или профессионального обучения; воссоединения или создания семьи; работы (трудящиеся-мигранты, в том числе работающие по контракту, выполняющие определенный проект, временные трудящиеся-мигранты, родственники трудящихся-мигрантов); иммигрантов (мигранты, прибывшие по семейным связям, этнические мигранты, мигранты с правом свободного устройства, мигранты-пенсионеры); иностранцев, которым разрешено пребывание по гуманитарным причинам (беженцы, ищущие убежища, иностранцы, которым предоставлен статус временной защиты, и лица, которым разрешено пребывание по гуманитарным соображениям).

В.А. Ионцев отмечает неполноту данной классификации  и предлагает ее расширенный вариант. Он выделяет две основные укрупненные группы международных мигрантов: прибывающие и выбывающие. В каждую из этих групп включается десять следующих категорий: безвозвратные мигранты, долгосрочные или постоянные мигранты, мигранты-сезонники, приграничные рабочие, циркулярные мигранты, нелегальные мигранты, вынужденные мигранты, дипломаты и иные правительственные чиновники (в том числе военные), кочевники, паломники, туристы и экскурсанты. При этом к долгосрочным мигрантам относятся трудящиеся-мигранты, студенты, стажеры, иждивенцы и т.д. В число вынужденных мигрантов включаются беженцы, лица, ищущие убежище, “гуманитарные” мигранты. Примером циркулярных мигрантов являются “бизнес-мигранты” и “челночные” мигранты. Приведенная классификация международных мигрантов признана на сегодняшний день одной из наиболее полных.¹²

Существуют и другие классификации  мигрантов, одной из которых является деление мигрантов на категории  по территориальному признаку: перемещающихся через государственную границу (международных) и перемещающихся внутри государства (внутренних).