Миграция граждан

Был усовершенствован механизма регулирования миграционных потоков на федеральном и региональном уровнях путем упрощения механизма трудоустройства иностранных граждан на территории России.

В некоторых источниках (специальной литературе и нормативных  правовых актах) иностранных граждан  и лиц без гражданства объединяют общим понятием «иностранцы». Однако следует знать и помнить, что имеются по ряду позиций и определенные различия в правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства.

К иностранным гражданам  относятся физические лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и имеющие доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Определение, содержащееся в Федеральном законе РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», не является единственным, и в ряде других нормативно-правовых документов содержатся иные определения, отражающие характер правоотношений и специфику той сферы деятельности, в которой участвуют иностранные граждане.

Установление содержания понятия «иностранный гражданин» имеет значение для определения правового статуса соответствующих категорий физических лиц, объема прав и обязанностей индивидов, находящихся на территории иностранного государства и осуществляющих там свою деятельность или же просто проживающих в иностранном государстве без осуществления какой-либо деятельности.

Кроме того, в категорию  «иностранный гражданин» включаются беженцы и вынужденные переселенцы; апатриды и бипатриды. А по смыслу Федерального закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в п. 2 ст. 2 понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан. Каждая из этих групп физических лиц имеет свои особенности, и каждое понятие несет, в свою очередь, самостоятельную смысловую нагрузку.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Задача 1.

Гражданин РФ Иванов был остановлен полицейским патрулем на улице для установления личности. Иванов пояснил, что паспорт он оставил дома, а при себе имеет служебное удостоверение с его фотографией и печатью общества с ограниченной ответственностью, в котором он занимает должность бухгалтера. Несмотря на это Иванов был задержан для установления личности. Всего он находился в помещении органа внутренних дел с 12 до 16 часов дня задержания. После того как личность Иванова была установлена он был отпущен.

1. Дайте правовую  оценку действиям сотрудников  полиции и Иванова. Допустили  ли сотрудники полиции нарушения норм законодательства?

2. Может ли  задержание применяться к лицу, не совершившему правонарушения. Ответ мотивировать. Перечислите  основания задержания.

3. Охарактеризуйте  порядок проведения задержания  как меры административно-процессуального обеспечения. Составьте протокол задержания.

Решение

Служебное удостоверение  ООО не является удостоверением личности. Основным документом удостоверяющим личности гражданина является паспорт. Законодатель не обязывает носить паспорт с собой! Гр. Иванов каких – либо противоправных деяний не совершал.

Сотрудники  полиции в части проверки документов действовали неправомерно так как  в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О полиции» полиция имеет право проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении, а равно если имеются основания для их задержания в случаях, предусмотренных федеральным законом, что не имело место быть.

Таким образом, задержание являлось незаконным.

Допуская, что задержание законно, был нарушен его срок. В соответствии с ч. 4 ст. 14 ФЗ «О полиции» срок административного задержания исчисляется в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 27.5 КРФоАП срок административного задержания не должен превышать три часа, Иванов же был задержан на четыре часа.

Основания задержания.

Полиция имеет право  задерживать:

1) лиц, подозреваемых  в совершении преступления, а  также лиц, в отношении которых  избрана мера пресечения в  виде заключения под стражу, - по основаниям, в порядке и  на срок, которые предусмотрены  уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

2) лиц, совершивших  побег из-под стражи, лиц, уклоняющихся  от отбывания уголовного наказания,  от получения предписания о  направлении к месту отбывания  наказания либо не прибывших  к месту отбывания наказания  в установленный в указанном предписании срок, - до передачи их соответствующим органам, учреждениям или должностным лицам этих органов и учреждений;

3) лиц, уклоняющихся  от исполнения административного  наказания в виде административного  ареста, - до передачи их в места отбывания административного ареста;

4) лиц, находящихся  в розыске, - до передачи их  соответствующим органам, учреждениям  или должностным лицам этих  органов и учреждений;

5) лиц, в отношении  которых ведется производство  по делам об административных правонарушениях, - по основаниям, в порядке и на срок, которые предусмотрены законодательством об административных правонарушениях;

6) военнослужащих и  граждан Российской Федерации,  призванных на военные сборы,  подозреваемых в совершении преступления, - до передачи их военным патрулям, военному коменданту, командирам воинских частей или военным комиссарам;

7) лиц, уклоняющихся  от исполнения назначенных им  судом принудительных мер медицинского  характера или принудительных  мер воспитательного воздействия, - до передачи их в учреждения, обеспечивающие исполнение таких мер;

8) лиц, уклоняющихся  от следования в специализированные  лечебные учреждения для исполнения  назначенных им судом принудительных  мер медицинского характера, - по  основаниям, в порядке и на  срок, которые предусмотрены федеральным законом;

9) лиц, допустивших  нарушение правил комендантского  часа, - по основаниям, в порядке  и на срок, которые предусмотрены  федеральным конституционным законом;

10) лиц, незаконно проникших  либо пытавшихся проникнуть на охраняемые объекты, - до выяснения личности, но на срок не более трех часов;

11) лиц, предпринявших  попытку самоубийства либо имеющих  признаки выраженного психического  расстройства и создающих своими  действиями опасность для себя  и окружающих, - до передачи их в лечебные учреждения либо по месту жительства;

12) лиц, совершивших  побег из психиатрического лечебного  учреждения или скрывающихся  от назначенной судом недобровольной  госпитализации в такое учреждение, - до передачи их в психиатрическое  лечебное учреждение;

13) лиц, в отношении  которых поступило требование  о выдаче, - до передачи их иностранному  государству по основаниям, в  порядке и на срок, которые  предусмотрены законодательством  Российской Федерации или международным  договором Российской Федерации.

Данный перечень является исчерпывающим.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Задача 2.

Гражданин КНР, имеющий статус временно проживающего в России, был зарегистрирован  в г. Новосибирске. Ему была предложена работа в новосибирской компании. При этом место работы иностранного гражданина находилось в Кемеровской области (г. Новокузнецк). Гражданин КНР прибыл к месту работы, но в миграционном органе зарегистрироваться по новому месту жительства не смог. Миграционный орган мотивировал свой отказ тем, что при получении разрешения на временное проживание гражданину КНР было разрешено проживание лишь в пределах Новосибирской области, а самостоятельный переезд на территорию другого субъекта Российской Федерации законодательством запрещен. Иностранный гражданин мотивировал свои действия нормами Конституции РФ о свободе передвижения в России, а также об уравнивании статуса российских граждан и иностранцев.

1. Дайте правовую  оценку действиям миграционного  органа и иностранного гражданина. Нарушил ли иностранный гражданин  российское иммиграционное законодательство, содержаться ли в его действиях признаки административного правонарушения.

2. Охарактеризуйте  статус временно проживающего  иностранного гражданина.

Решение

Иностранный гражданин, временно проживающий в РФ, может  быть привлечен к административной ответственности за то, что не проживает по месту жительства.

Ответственность иностранных граждан за нарушение  режима проживания в РФ (вплоть до административного  выдворения за пределы страны) установлена ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Местом жительства иностранного гражданина признается жилое  помещение, по адресу которого он зарегистрирован  в порядке, установленном Федеральным законом от 18.07.2006 N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Таким образом, из п. 2 ст. 11 Закона N 115-ФЗ и ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ следует, что нарушением режима проживания является, в частности, проживание иностранного гражданина вне своего места жительства.

Иностранные граждане, получившие разрешение на временное  проживание в России, имеют право  трудиться лишь в том регионе, на территории которого им выдано данное разрешение на работу. Исключение из этого правила установлены Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 28 июля 2010 г. N 564н, в соответствии с которым утвержден Перечень случаев осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, временно пребывающими (проживающими) в Российской Федерации, вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого им выдано разрешение на работу (разрешено временное проживание).

Таким образом  действия миграционного органа правомерны.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Задача 3.

 

При проведении оперативно-профилактического мероприятия  на строящимся объекте сотрудниками милиции был выявлен гражданин Узбекистана, осуществляющий трудовую деятельность без соответствующего документа. В отношении него было возбуждено дело об административном правонарушении. Кроме того, дело по ст. 18.8 КоАП РФ было возбуждено в отношении Иванова, который в подтверждение личности смог представить лишь паспорт гражданина СССР.

1. Дайте юридическую  квалификацию деянию гражданина  Узбекистана.

2. Дайте правовую  оценку действиям сотрудников  милиции в отношении Иванова.

Решение

Трудовая деятельность иностранных граждан, регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Так, ст. 2 содержит понятие трудовой деятельности иностранного гражданина. Правовому положению иностранцев, пребывающих на территории Российской Федерации, свойственны особенности, порождающие различия в содержании правового статуса иностранных граждан и в конечном итоге играющие немаловажную роль в процессах увеличения или уменьшения объема правоспособности лиц из числа не граждан в сфере труда.

Работа по найму иностранного гражданина в Российской Федерации допускается исключительно на основании трудового договора либо гражданско-правового договора о выполнении работ (оказании услуг), а следовательно, иностранный работник представляет собой временно пребывающего в Российской Федерации иностранца, осуществляющего в установленном порядке трудовую деятельность.

Иностранный гражданин вправе наниматься на работу лишь при наличии разрешения на работу. Данный документ подтверждает право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Таким образом в соответствии со ст. 18.10 КоАП РФ гражданин Узбекистана – Осуществлял трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу и подлежит административной ответственности.

 

Правовая оценка в отношении Иванова.

 

В соответствии с Указом  Президента РФ от 13.03.1997 N 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» - Паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, действителен до замены его в установленные сроки на паспорта гражданина Российской Федерации.

Согласно пункту 3 указа  президента РФ от 13.03.1997 года № 232 паспорт гражданина СССР образца 1974 года, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, признается действительным до его замены в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации. Однако в  Положении о паспортной системе в СССР, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 28.08.1974 года № 667, указано, что паспорта граждан СССР, достигших 25-летнего и 45-летнего возраста и не вклеивших соответствующих фотографических карточек, являются недействительными.

Таким образом, паспорт гражданина СССР образца 1974 года, выданный гражданину, которому на момент обращения в орган миграционной службы исполнилось свыше указанного возраста, является недействительным и подлежит замене на паспорт гражданина Российской Федерации в соответствии с указом президента Российской Федерации от 13.03.1997 года.