Международный терроризм

Вопрос  о том, почему именно мир ислама сегодня  один из важных генераторов идей террора  как средства и инструмента политической борьбы и мощной базы терроризма, до сих пор остаётся до конца не изученным. Это отдельная важная тема для  глубокого исследования и последующего использования результатов этого исследования в интересах как поиска основы взаимопонимания с миром ислама, так и обуздания терроризма, в чём также заинтересовано и большинство самих мусульманских государств, также несущих большие моральные, политические и материальные потери.

Следует указать на отличительные черты  исламского терроризма. Специфика исламского терроризма во многом определяется особенностями  ислама как религии. Коран проповедует  мир среди "уверовавших" (т. е. мусульман), допускает мирное сосуществование  с неверными, но оправдывает истребление  последних, если они выступают "врагами  Аллаха и мусульман".

В Америке  исламисты видят не только оплот  Израиля, но и средоточие "мирового зла" - авангард западной либеральной, материалистической цивилизации, не столько "христианской", сколько "безбожной". Исламисты относятся враждебно  и к таким странам, как Индия (из-за Кашмира), Россия (из-за Чечни), Сербия (из-за Боснии), Эфиопия (из-за Эритреи). Соответственно, эти страны также  реальные или потенциальные мишени для террористических атак.

Характерная черта идеологии исламского терроризма - оправдание убийства мирных жителей, так как они платят налоги, являются потенциальными солдатами и "вовлечены  в военное время во вспомогательные  виды деятельности". Некоторые учёные считают некорректным употребление выражения "исламский терроризм"; США, нанося удары по Афганистану, делают подобные же заявления. Так, Госдепартамент США распространил информацию о  том, что "Соединенные штаты не считают, что существует такое явление, как "исламский терроризм". Члены "Аль-Каеды" - просто террористы и преступники, ничего больше. Они цинично пытаются эксплуатировать ислам для того, чтобы завуалировать свои убийственные цели, которые представляют собой не более чем атаку на ценности цивилизации и гуманность.

Для кардинального  изменения ситуации, связанной с  развитием международного терроризма, требуется пересмотр сложившихся  подходов к решению накопившихся проблем, основанных на ограниченных представлениях и недооценивающих всю многоплановость  и противоречивость процессов его  формирования, их сложную связь с  процессами международной миграции и социально-экономическим устройством  общества. На этой основе возможна выработка  эффективной стратегии и механизмов реализации борьбы с международным  терроризмом.

3. Борьба с  международным терроризмом

Во внутреннем праве многих государств террористические акты относятся к категории особо  опасных государственных преступлений. Среди них, например, убийства государственных  и общественных деятелей или представителей власти, совершенные в связи с  исполнением ими своих функций, захват заложников, некоторые формы  бандитизма.

Другая  категория терроризма - это преступные акты с иностранным элементом, ведущие  к бессмысленной гибели людей  различных стран, нарушающие дипломатическую  деятельность государств и их представителей, нормальный ход международных контактов  и встреч, транспортные связи между  государствами.

Еще в 1934 году Лига Наций по предложению Франции, озабоченной тогда убийством  на ее территории короля Югославии  и собственного министра иностранных  дел, предприняла шаги для разработки Международной конвенции по предотвращению и наказанию актов терроризма. Конвенция была подписана в 1937 году в Женеве. Государства-участники  обязались рассматривать в качестве преступных акты терроризма, включая  заговор, подстрекательство и соучастие  в подобных актах, а в некоторых  случаях - обеспечивать выдачу лиц, виновных в этих преступлениях.

Международное сотрудничество в борьбе с терроризмом  активизировалось после Второй мировой войны. 14 декабря 1973г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Конвенцию о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов.¹⁶ Подобные преступления, «угрожая безопасности этих лиц, создают серьезную угрозу поддержанию нормальных международных отношений». В ст. 2 Конвенции говорится, что каждое государство-участник предусматривает соответствующие наказания за такие преступления, а в ст. 3 подчеркивается, что оно принимает необходимые меры для установления своей судебной юрисдикции над преступниками.

17 декабря  1979г. Генеральная Ассамблея ООН  приняла Международную конвенцию  о борьбе с захватом заложников. Статья 2 Конвенции постановляет, что  каждое государство-участник предусматривает  соответствующие наказания за  такие акты, а в ст. 5 говорится  о мерах по установлению юрисдикции  государств в отношении данного  преступления.

Международное сообщество разработало и приняло  ряд конвенций по обеспечению  безопасности воздушного транспорта и  предотвращению террористических актов  на нем (Токийская конвенция о  преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных  судов, 1963 г.¹⁷. Гаагская конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г.¹⁸, Монреальская конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, 1971 г. ¹⁹и др.). В Риме в 1988 году была принята Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства²⁰, а в Вене в 1980 году - Конвенция о физической защите ядерного материала.²¹

Существуют  договорные акты по борьбе с терроризмом  и на региональном уровне. Так, Советом  Европы еще в 1977 году была принята  Европейская конвенция по борьбе с терроризмом.

Развивается сотрудничество по борьбе с терроризмом  и на двустороннем уровне. Обязательства  о взаимодействии в борьбе с международным  терроризмом содержатся в заключенных  Россией в 1992 году межгосударственных договорах с Францией и Великобританией  о принципах взаимоотношений, а  также в заключенных бывшим СССР в 1990 году Договоре о добрососедстве, партнерстве и сотрудничестве с  ФРГ, Договоре о дружбе и сотрудничестве с Италией. Россия является стороной заключенных в 70-х годах СССР двусторонних межправительственных соглашений о  сотрудничестве в предотвращении угона  гражданских воздушных судов  с Афганистаном, Ираном и Финляндией. В 1991 году был подписан двусторонний Меморандум о взаимопонимании с  правительством США о сотрудничестве в области гражданской авиации, который предусматривает взаимодействие в кризисных ситуациях, вызванных  акциями террористов на гражданских  авиалиниях между двумя странами. В 1997 году был подписан межправительственный Меморандум о борьбе с терроризмом  между Россией и Турцией. Двусторонние соглашения в области борьбы с  терроризмом, в том числе и  на межведомственном уровне, были также  заключены, например, между Италией  и Турцией, Францией и Испанией, Францией и Венесуэлой, США и Италией.

Основная  цель соглашений по борьбе с терроризмом - это осуждение и признание  противоправности терроризма во всех его проявлениях, независимо от мотивов  совершения террористических актов.

Акты  международного терроризма осуществляются, как правило, лицами или группами лиц, не находящимися в официальной  связи с какими-либо государствами. Однако, поскольку они затрагивают интересы многих государств и часто возникает конфликт национальных юрисдикции, государства должны сотрудничать в предотвращении и пресечении таких преступлений, прежде всего оказывая друг другу помощь уголовно-процессуальными действиями. Имеется в виду, например, выдача виновных. Основная же ответственность за борьбу с этими преступлениями лежит на самих государствах, которые на национальном уровне и в пределах своей юрисдикции должны принимать меры по их пресечению и предупреждению.

В основе обязательство договорам о борьбе с терроризмом лежит принцип  aut dedere, autjudicare (либо выдай, либо накажи), что призвано обеспечить неотвратимость наказания виновных.

Принятая  в 1994 году Генеральной Ассамблеей ООН  Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма провозгласила, что государства обязаны, в частности:

а) воздерживаться от организации террористической деятельности, подстрекательства к ней, содействия ее осуществлению, финансирования, поощрения  или проявления терпимости к ней;

в) обеспечивать задержание и судебное преследование  или выдачу лиц, совершивших террористические акты, согласно соответствующим положениям их национального права;

с) стремиться к заключению специальных соглашений с этой | целью на двусторонней, региональной и многосторонней основе и разработать  типовые соглашения о сотрудничестве;

d) сотрудничать друг с другом в обмене соответствующей информацией относительно предотвращения терроризма и борьбы с ним;

e) оперативно предпринимать все необходимые меры к претворению в жизнь существующих международных конвенций по этому (вопросу, включая приведение своего внутреннего законодательства |в соответствие с этими конвенциями.

Когда к  преступным актам терроризма имеет  отношение само государство, с точки  зрения современного международного права  они приобретают особенно опасный  характер. Поддержка со стороны государств действий террористических групп и  отдельных террористов осуждается в ряде деклараций и резолюций  ООН.

Наиболее  же опасной формой терроризма является государственный терроризм, то есть использование потенциала государства, и прежде всего его вооруженных сил, в террористических целях, действия, предпринимаемые на государственном уровне с целью подрыва суверенитета и независимости других государств, а также воспрепятствования осуществлению права народов на самоопределение.

Однако  после принятия в 1984 году Генеральной  Ассамблеей ООН резолюции 39/159, осудившей  такую политику и практику в качестве метода ведения дел с другими  государствами и народами, концепция  государственного терроризма не получила развития.

В Определении  агрессии 1974 года такие действия государства, в частности засылка вооруженных  банд, групп или наемников, которые  применяют вооруженную силу против другого государства, отнесены к  актам агрессии.

Специальному  комитету ООН по международному терроризму, созданному в 1972 году, не удалось выработать общеприемлемого определения международного терроризма. Объясняется это, прежде всего, различием взглядов на методы борьбы национально-освободительных движений, попытками обвинить именно их в терроризме. Показательно и название пункта повестки дня Генеральной Ассамблеи ООН, который рассматривался в течение многих лет: «Меры по предотвращению международного терроризма, который угрожает жизни невинных людей, или приводит к их гибели, или ставит под угрозу основные свободы, и изучение коренных причин тех форм терроризма и актов насилия, которые проистекают из нищеты, безысходности, бед и отчаяния и побуждают некоторых людей жертвовать человеческими жизнями, включая и свои собственные, в стремлении добиться радикальных перемен». К таким причинам Специальным комитетом по международному терроризму отнесены, в частности, противоречащие Уставу ООН применение силы, агрессия, нарушение политической независимости, суверенитета и территориальной целостности государств, расизм, политика геноцида, фашизм и неофашизм, политическая, социальная и экономическая несправедливость, нарушение прав человека, бедность, голод, нищета, страдания и др. Генеральная Ассамблея ООН неоднократно (в резолюциях: 42/159 от 1 декабря 1987г., 44/29 от 4 декабря 1989 г., 46/51 or 9 декабря 1991 г.) обращалась с призывом к государствам и органам ООН содействовать постепенной ликвидации коренных причин международного терроризма, уделяя при этом «особое внимание всем ситуациям, включая колониализм, расизм и ситуации, связанные с массовыми и грубыми нарушениями прав человека и основных свобод а также ситуации, сложившиеся в результате иностранного господства и оккупации, которые могут вызвать международный терроризм и поставить под угрозу международный мир и безопасность».

На 51-й  сессии в 1996 году Генеральная Ассамблея  ООН утвердила декларацию, дополняющую  Декларацию о мерах по ликвидации международного терроризма 1994²² года и постановила учредить Специальный комитет для последовательного решения задач выработки концепции по борьбе с бомбовым терроризмом, конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма и рассмотрения способов дальнейшего совершенствования всеобъемлющей правовой системы конвенции, касающихся международного терроризма.

Заключение

Из вышеперечисленного можно заключить, что терроризм - это политическая тактика, связанная с использованием и выдвижением на первый план тех  форм вооружённой борьбы, которые  определяются как террористические акты. Террористические акты, которые ранее сводились к убийствам отдельных высокопоставленных лиц, в современных условиях могут носить форму угона самолётов, захвата заложников, поджогов предприятий, и т. д., но объединяет их с терроризмом прежних времён то, что главной угрозой со стороны террористов остаётся угроза жизни и безопасности людей. Террористические акты направлены также на нагнетание атмосферы страха в обществе и, разумеется, они должны быть политически мотивированы. Для нагнетания страха террористы могут применять действия, которые не угрожают людям непосредственно - например, поджоги или взрывы магазинов, штаб - квартир политических партий в нерабочее время, издание манифестов и прокламаций угрожающего характера и т. п.

Международный терроризм характеризуется следующими особенностями:

а) подготовка преступления ведется на территории одного государства, а осуществляется, как правило, на территории другого  государства;

б) совершив преступление на территории одного государства, террорист чаще всего скрывается на территории другого государства (возникает вопрос о его выдаче).

Борьба с международным терроризмом  занимает важное место для всего  мира. Развивается сотрудничество по борьбе с терроризмом и на двустороннем уровне. Обязательства о взаимодействии в борьбе с международным терроризмом  содержатся в заключенных Россией  в 1992 году межгосударственных договорах  с Францией и Великобританией  о принципах взаимоотношений, а  также в заключенных бывшим СССР в 1990 году Договоре о добрососедстве, партнерстве и сотрудничестве с ФРГ, Договоре о дружбе и сотрудничестве с Италией.

Основная цель соглашений по борьбе с терроризмом - это осуждение  и признание противоправности терроризма во всех его проявлениях, независимо от мотивов совершения террористических актов.