Международные пакты о правах человека 1966 г. и иные основополагающие договоры универсального характера о правах человека

1. Международные пакты о правах человека 1966 г. и иные основополагающие договоры универсального характера о правах человека.

Международные договоры о  правах человека с точки зрения предмета правового регулирования можно  разделить на несколько видов. Во-первых, это договоры, закрепляющие сотрудничество в сфере установления основных прав и основных свобод человека. Совокупность договоров и иных актов такого рода составляют своеобразную Хартию прав человека, где закреплены основные, принципиальные, базовые положения, опираясь на которые, каждое государство  регулирует национальное законодательство в этой сфере. Во-вторых, следует выделить договоры, касающиеся сотрудничества государств в борьбе с массовыми нарушениями прав человека. Такого рода договоры не устанавливают какие-либо особые категории прав человека, а защищают права, присущие как народу, нации в целом, так и каждой личности. В-третьих, большое значение имеют договоры о сотрудничестве по защите отдельных прав индивидов. В-четвертых, следует выделить договоры, касающиеся защиты прав отдельных категорий индивидов.

а) Международные пакты  о правах человека 1966 г.

Эти договоры закрепляют сотрудничество в сфере установления основных прав и основных свобод человека. Они  тесно связаны с нормативным  закреплением и развитием положений, содержащихся во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. Декларация явилась  первым документом в числе актов, которые были запланированы в  этой сфере для принятия по линии  ООН. Специально заниматься вопросами  планирования и разработки актов  по правам человека было поручено вспомогательному органу Экономического и Социального  Совета ООН — Комиссии по правам человека, созданной в феврале 1945 г. Первоначально планировалось  кроме Декларации прав человека принять  единый документ уже в виде международного договора — конвенцию о правах человека и акт, содержащий меры по проведению в жизнь этой конвенции. Но в ходе разработки данных документов было признано целесообразным вместо одной конвенции принять два  пакта о правах человека. Эти пакты  были разработаны и приняты. Первый — Международный пакт о гражданских  и политических правах и второй —  Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Оба  были приняты 16 декабря 1966 г. и открыты  для подписания 19 декабря 1966 г. Генеральной  Ассамблеей ООН. Пакты вступили в  силу в 1976 г. Для Российской Федерации  пакты обязательны в силу правопреемства вследствие распада СССР, который  ратифицировал оба пакта в 1973 г. Что касается мер по проведению пактов в жизнь, то вместо принятия отдельного документа по данному  вопросу было решено разделить эти меры на две части. Одну часть мер включили в сами пакты, другую — в факультативный протокол к Пакту о гражданских и политических правах, принятому одновременно с пактами. Пакты о правах человека развивают положения Всеобщей декларации прав человека 1948 г. Так, Пакт о гражданских и политических правах 1966 г. развивает положение Всеобщей декларации о праве человека на жизнь. В Пакте подчеркивается, что это право охраняется законом. Вводится положение о том, что никто не может быть произвольно лишен жизни. Содержатся также положения о праве на помилование; установлены ограничения на вынесение смертного приговора. Детализированы положения о запрещении держать кого-либо в подневольном состоянии. В частности, никто не должен принуждаться к принудительному или обязательному труду. Интересна конкретизация положения Декларации о праве на беспрепятственное выражение своего мнения. В пакте сказано, что пользование этим правом налагает особые обязанности и особую ответственность в том смысле, что законом могут быть установлены определенные ограничения указанного права с целью уважения прав и репутации других лиц и для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения.

В Пакте о гражданских  и политических правах имеются и  новые положения по сравнению  со Всеобщей декларацией прав человека 1948 г. Например, в ст. 14 подробно определены гарантии, на которые имеет право  каждый в ходе рассмотрения любого предъявленного ему уголовного обвинения (не быть принуждаемым к даче показаний  против самого себя или к признанию  себя виновным; пользоваться бесплатной помощью переводчика, если не понимает языка, и т. п.). Другим примером служит ст. 20, согласно которой запрещается  всякая пропаганда войны, а также  ст. 26, согласно которой закон должен гарантировать всем лицам равную защиту против дискриминации по какому бы то ни было признаку, как-то: расы, цвета  кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального  или социального происхождения, имущественного положения, рождения или  иного обстоятельства.

Развитие идей Всеобщей декларации прав человека 1948 г. содержится и в  Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах. Так, признание права на труд связывается  с одинаковой для всех возможностью продвижения в работе на соответствующие  более высокие ступени исключительно  на основании трудового стажа  и квалификации (ст. 7). Признается также  право на забастовки при условии  его осуществления в соответствии с законами каждой страны. Признание  права за каждым на достойный жизненный  уровень дополняется перечнем направлений  деятельности, с помощью которых  государства должны обеспечить это  право (ст. 11). Пакт ориентирует государства  на достижение наивысшего уровня физического  и психического здоровья каждого  человека. Он ставит задачу защиты детей и подростков от экономической и социальной эксплуатации. Пакт, развивая право на участие в ассоциациях, закрепляет право каждого человека создавать для защиты своих экономических и социальных интересов профессиональные союзы и вступать 'в таковые по своему выбору (ст. 8). Признавая семью естественной и основной ячейкой общества, Пакт вменяет государствам в обязанность по возможности предоставлять семье самую широкую охрану и помощь. Участвующие в Пакте государства обязуются обеспечить равное для мужчин и женщин право пользоваться всеми экономическими, социальными и культурными правами, предусмотренными в Пакте (ст. 3).

Положения Пакта об экономических, социальных и культурных правах, касающиеся выполнения обязательств, взятых на себя его участниками, отличаются от соответствующих  положений Пакта о гражданских  и политических правах. Если государства  — участники последнего обязуются  уважать и обеспечивать права, содержащиеся в Пакте, то есть немедленно приступить к реализации всех положений договора, то согласно Пакту об экономических, социальных и культурных правах его  участники обязуются предпринимать  меры к тому, чтобы обеспечить полное осуществление содержащихся в Пакте  прав постепенно. Это означает, что  государство — участник Пакта  выбирает такие меры по объему обеспечения  взятых обязательств, которые согласуются  с его ресурсами в данный период времени. Реализация договора в полном объеме ставится в зависимость от потенциала государства, его возможностей. Такая перспектива реализации договора породила представление только о  рекомендательном характере положений  Пакта. В действительности содержание Пакта об экономических, социальных и культурных правах не влияет на его  юридическую природу. Он так же обязателен, как и любой действительный и  введенный в действие международный  договор. Перечень прав и основных свобод во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и в пактах о правах человека 1966 г. является основополагающим, так  как касается прав каждого человека. Причем эти пакты являются универсальными по количеству участников. В них  участвуют государства различных  регионов земного шара. Кроме таких  универсальных договоров о базисных правах и свободах человека имеются  региональные договоры государств, посвященные  этой же теме. Это — Европейская  конвенция о защите прав человека и основных свобод (принята 4 ноября 1950 г., вступила в силу 3 сентября 1953 г.); Американская конвенция о правах человека (принята 22 ноября 1969 г., вступила в силу в 1978 г.); Африканская Хартия прав человека и народов (принята  в июне 1981 г., вступила в силу в  январе 1988 г.); Арабская Хартия прав человека 1994 г., Конвенция СНГ о правах и  основных свободах человека 1995 г.

б) Европейская конвенция  о защите прав человека и основных свобод и другие региональные договоры о базисных правах и свободах человека

Европейская конвенция о  защите прав человека и основных свобод исходит из общего наследия правительств европейских стран — членов Совета Европы применительно к политическим традициям, идеям и нормам права. Именно это, как подчеркнуто в  преамбуле, побуждает сделать шаг  на пути совместного осуществления  некоторых из прав, содержащихся во Всеобщей декларации прав человека. В  связи с этим в Конвенции устанавливается  защита законом права каждого  на жизнь, недопустимость пыток или  бесчеловечного обращения, недопустимость рабства и принудительного труда; право на свободу и безопасность; право на уважение личной и семейной жизни, неприкосновенность жилища и  тайна переписки;

свобода мысли, совести и  религии, мирных собраний и ассоциаций и ряд других прав и свобод. Права  и свободы, перечисленные в Конвенции, детализированы. Так, положение о  праве каждого на судебное разбирательство  подробно раскрыто в ст. 6 Конвенции: каждый имеет право при определении  его гражданских прав и обязанностей и при рассмотрении любого предъявленного ему уголовного обвинения на справедливое и публичное разбирательство  дела независимым и беспристрастным  судом; каждый обвиняемый в уголовном  преступлении считается невиновным до тех пор, пока его виновность не будет доказана.

Каждый обвиняемый в уголовном  преступлении имеет определенные права, в частности, право быть в срочном порядке и подробно осведомленным на языке, который он понимает, о характере и основаниях предъявленного ему обвинения; иметь достаточное время и возможности для подготовки своей защиты; иметь право добиваться вызова и допроса свидетелей по его требованию на тех же условиях, что и вызов и допрос свидетелей, показывающих против него.

Иностранец, постоянно проживающий  на территории государства, не может  быть выслан иначе как во исполнение решения, принятого в соответствии с законом, и должен иметь возможность  представить доводы против его высылки, проверки его дела и с этой целью  предстать перед компетентными  представителями власти.

Всякое лицо, признанное судом виновным в совершении преступления, имеет право на обжалование приговора  в вышестоящую судебную инстанцию. Никто не может быть привлечен  к ответственности или наказан  в уголовном порядке судом  одного и того же государства за действие, по которому он уже был  оправдан или осужден в соответствии с законом и уголовной процедурой данного государства.

Супруги имеют равные гражданские  права и равную гражданско-правовую ответственность в отношениях между собой и с их детьми во всем, что касается вступления в брак, состояния в браке и его расторжения. Остальные протоколы касаются наделения Европейского суда по правам человека правом давать консультативные заключения, а также изменения некоторых статей Конвенции, в частности, относящихся к процедурным вопросам Европейского суда по правам человека, обновления его состава, обновления Европейской комиссии по правам человека и т. д.

2. Органы по контролю за выполнением договоров универсального характера о правах человека.

Принципы  и нормы международного права реализуются каждым государством, взявшим на себя определенные международно-правовые обязательства, с помощью своего законодательства. Внутригосударственное право конкретизирует эти обязательства, определяет органы и лица, ответственные за выполнение норм международного права.  Вплоть до середины текущего столетия контроль за выполнением принципов и норм международного права осуществлялся практически исключительно каждым государством в отдельности с помощью внутреннего законодательства, путем наделения государственных органов соответствующей компетенцией в этом отношении.

После принятия Устава ООН, Пактов о правах человека и других международных соглашений в рассматриваемой  области положение принципиальным образом меняется. Начинается процесс учреждения международного контрольного механизма по наблюдению за выполнением государствами взятых ими на себя обязательств. Его создание и функционирование являются одним из наиболее значительных достижений в международном регулировании прав человека второй половины текущего столетия.

Роль контрольных органов  в современных условиях постоянно возрастает. Все большее внимание уделяется их функциям и полномочиям в деятельности ООН и в различных международных  Соглашениях.

 Как известно, в международных  отношениях нет надгосударственной  власти, которая могла бы контролировать  осуществление принципов и норм международного права, в необходимых Случаях принудительно претворять их в жизнь или налагать санкции за нарушение взятых обязательств. Поэтому государства и предусмотрели создание международного контрольного механизма, возникшего в результате расширения международного правотворчества, усложнения межгосударственных связей, появления глобальных проблем, затрагивающих судьбы всего человечества.  Контроль оказывает самое серьезное влияние на эффективность применения согласованных норм и принципов международного права, на их реальное соблюдение каждым государством — участником международных соглашений. Формы такого контроля во  многом зависят от характера нарушений прав человека и могут быть самыми разнообразными. Они определяются Уставом, решениями ООН и ее специализированных учреждений, международными соглашениями универсального и регионального характера.

Цель контрольного механизма  состоит не в принуждении или  применении санкций к государствам за невыполнение взятых ими на себя обязательств, а лишь в контроле за претворением в жизнь положений международных соглашений. Одна из основных задач органов контроля — оказывать содействие и помощь государствам в выполнении ими международных обязательств путем принятия соответствующих решений и рекомендаций.

Государства, соглашаясь на международно-правовое регулирование основных прав и свобод человека, берут на себя соответствующие обязательства. Объекты таких обязательств — права человека — претворяются в жизнь самими государствами. Однако их осуществление подлежит контролю со стороны международного сообщества. В этом состоит одна из принципиальных специфических черт международно-правового регулирования прав человека.

При этом следует иметь  в виду, что не только международное  сообщество в целом, но и отдельные  государства в исключительных случаях могут прибегнуть к принудительным мерам для пресечения преступных нарушений прав человека. Они по своей инициативе вправе применять для этого экономические, дипломатические и другие меры, не связанные с использованием вооруженной силы. Как показывает межгосударственная практика, подобные меры при определенных обстоятельствах являются эффективными.

Система представления государствами  — членами ООН Генеральному секретарю ООН для рассмотрения Специальным комитетом докладов об экономических, социальных и культурных правах, а также гражданских и политических правах и свободе информации после вступления Пактов о правах человека в силу была заменена новой процедурой, предусмотренной в этих международных договорах.

В соответствии со ст. 28 Пакта  о гражданских и политических правах в 1976 г. был создан Комитет  по правам человека, состоящий из 18 экспертов, которые избираются государствами-участниками из числа своих граждан и обладают «высокими нравственными качествами и признанной компетентностью в области прав человека». Одна из основных функций Комитета состоит в рассмотрении докладов государств-участников «о принятых ими мерах по претворению в жизнь прав, признаваемых в Пакте, и о прогрессе, достигнутом в использовании этих прав» (п. 1 ст. 40)64.

Комитет справедливо считает, что «система контроля за осуществлением документов по правам человека лежит в основе деятельности Организации Объединенных Наций в области прав человека и обязанность государств представлять периодические доклады для рассмотрения договорными органами и их обсуждения с ними является важным фактором... защиты прав их граждан»68.