Международные отношения

Положения Венской конвенции 1969 года «О праве

Международных договоров

Положения ФЗ от 15 июля 1995 «О

международных договорах РФ»

Выводы

Ст. 1. Настоящая Конвенция применяется к договорам между государствами

Ст. 1. Настоящий Федеральный закон определяет порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров Российской Федерации

Правовую основу при  решении вопросов, связанных с  заключением, выполнением и прекращением международных договоров Российской Федерации, помимо норм, установленных данным Законом, также составляют положения Венской конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969 года. Россия является государством - участником настоящей Конвенции как правопреемница СССР, присоединившегося к ней в 1986 году.

Статья 3

Международные соглашения, не входящие

в сферу применения настоящей  Конвенции

Тот факт, что настоящая  Конвенция не применяется к международным  соглашениям, заключенным между  государствами и другими субъектами международного права или между такими другими субъектами международного права, и к международным соглашениям не в письменной форме, не затрагивает:

a) юридической силы  таких соглашений;

b) применения к ним любых норм, изложенных в настоящей Конвенции, под действие которых они подпадали бы в силу международного права, независимо от настоящей Конвенции;

c) применения настоящей Конвенции  к отношениям государств между  собой в рамках международных  соглашений, участниками которых  являются также другие субъекты международного права.

Таким образом, статья 3 Венской конвенции  о праве международных договоров  содержит следующее правило: тот  факт, что настоящая Конвенция  не применяется к международным  соглашениям, заключенным между  государствами и другими субъектами международного права или между такими другими субъектами международного права, и к международным соглашениям не в письменной форме, не затрагивает:

а) юридической силы таких соглашений;

б) применения к ним любых норм, изложенных в этой Конвенции, под действие которых они подпадали бы в силу международного права, независимо от указанной Конвенции;

в) применения указанной Конвенции  к отношениям государств между собой  в рамках международных соглашений, участниками которых являются также  другие субъекты международного права.

Статья 2. Употребление терминов

Для целей настоящего Федерального закона:

а) "международный договор Российской Федерации" означает международное  соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры (далее - иное образование), в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования;

б) "ратификация", "утверждение", "принятие" и "присоединение" означают в зависимости от случая форму выражения согласия Российской Федерации на обязательность для нее международного договора;

в) "подписание" означает либо стадию заключения договора, либо форму выражения  согласия Российской Федерации на обязательность для нее международного договора в том случае, если договор предусматривает, что подписание имеет такую силу, или иным образом установлена договоренность Российской Федерации и других участвующих в переговорах государств о том, что подписание должно иметь такую силу, или намерение Российской Федерации придать подписанию такую силу вытекает из полномочий ее представителя либо было выражено во время переговоров;

г) "заключение" означает выражение  согласия Российской Федерации на обязательность для нее международного договора;

д) "полномочия" означают документ, который исходит от компетентного органа Российской Федерации и посредством которого одно лицо или несколько лиц назначаются представлять Российскую Федерацию в целях:

ведения переговоров;

принятия текста договора или установления его аутентичности;

выражения согласия Российской Федерации на обязательность для  нее договора;

совершения любого другого  акта, относящегося к договору;

е) "оговорка" означает одностороннее заявление, сделанное  при подписании, ратификации, утверждении, принятии договора или присоединении к нему, посредством которого выражается желание исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к Российской Федерации;

ж) "международная организация" означает межгосударственную, межправительственную организацию;

з) "депозитарий" означает государство, международную организацию  или ее главное исполнительное должностное  лицо, которым сдается на хранение подлинник международного договора и которые выполняют в отношении этого договора функции, предусмотренные международным правом;

и) "уполномоченная организация" означает организацию, уполномоченную в соответствии с федеральным  законом представлять Президенту Российской Федерации или в Правительство  Российской Федерации предложения о заключении, выполнении и прекращении международных договоров Российской Федерации.

предусматриваемое в п. "а" определение международного договора как международного соглашения, заключенного РФ с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемого международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования, в принципе, аналогично определению, содержащемуся в Венских конвенциях, за одним исключением.

Статья 3 Венской конвенции  о праве международных договоров  содержит следующее правило: тот факт, что настоящая Конвенция не применяется к международным соглашениям, заключенным между государствами и другими субъектами международного права или между такими другими субъектами международного права, и к международным соглашениям не в письменной форме, не затрагивает:

а) юридической силы таких  соглашений;

б) применения к ним  любых норм, изложенных в этой Конвенции, под действие которых они подпадали  бы в силу международного права, независимо от указанной Конвенции;

в) применения указанной Конвенции к отношениям государств между собой в рамках международных соглашений, участниками которых являются также другие субъекты международного права.

Таким образом, международные  соглашения, заключенные в устной форме, могут быть включены в сферу  распространения Закона, в соответствии с принципом аналогии закона.

Статья 5

Договоры, учреждающие  международные

организации, и договоры, принятые в рамках

международной организации

Настоящая Конвенция  применяется к любому договору, являющемуся  учредительным актом международной  организации, и к любому договору, принятому в рамках международной  организации, без ущерба для соответствующих  правил данной организации.

Статья 5. Международные договоры Российской Федерации в правовой системе Российской Федерации

1. Международные договоры  Российской Федерации наряду  с общепризнанными принципами  и нормами международного права  являются в соответствии с  Конституцией Российской Федерации  составной частью ее правовой системы.

2. Если международным  договором Российской Федерации  установлены иные правила, чем  предусмотренные законом, то применяются  правила международного договора.

3. Положения официально  опубликованных международных договоров  Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров Российской Федерации принимаются соответствующие правовые акты.

Положения части первой статьи, устанавливая общую инкорпорацию международно-правовых норм в правовую систему России, позволяют определить три самостоятельных вида международно-правовых предписаний. С одной стороны, это нормы, источником которых являются международные договоры РФ, с другой - общепризнанные принципы международного права, и, наконец, с третьей - общепризнанные нормы международного права.

Аутентичность текста договора означает, что данный текст является подлинным и достоверным. В соответствии со ст. 10 Венской конвенции 1969 г. аутентичность может устанавливаться путем подписания, подписания ad referendum или парафирования самого текста договора либо заключительного акта конференции, содержащего этот текст. При этом необходимо иметь в виду, что сами договаривающиеся государства устанавливают, каким образом они будут определять аутентичность текста.

Под парафированием понимается, как правило, постраничное подписание текста договора инициалами представителей государств или международных организаций, причем после парафирования вносить в текст какие-либо поправки воспрещено, иначе данная процедура утратила бы свой смысл. Парафирование отличается от подписания и по техническим условиям: уполномоченные лица ставят свои инициалы в углу каждой страницы, но они не имеют права расписываться там, где должна стоять подпись за правительство или за государство.

Статья 6. Выражение  согласия Российской Федерации на обязательность для нее международного договора

1. Согласие Российской  Федерации на обязательность  для нее международного договора  может выражаться путем:

подписания договора;

обмена документами, образующими  договор;

ратификации договора;

утверждения договора;

принятия договора;

присоединения к договору;

применения любого другого  способа выражения согласия, о  котором условились договаривающиеся стороны.

Как правило, подписание как способ выражения согласия на обязательность договора влечет за собой  вступление его в силу. В этом случае в тексте договора, как правило, прямо указывается, что он вступает в силу со дня подписания. Часто, однако, встречаются случаи, когда в тексте договора отсутствуют положения о его вступлении в силу. Исходя из сложившегося в международной практике правила, следует считать, что такие договоры вступают в силу со дня подписания.

В российской практике значительное большинство договоров  заключается именно путем подписания. Это связано с тем, что по Конституции Президент РФ и Правительство РФ наделены достаточно широкой собственной компетенцией, в рамках которой они могут принимать решения, влекущие за собой обязательность договора для государства.

В соответствии со ст. 14 Венской конвенции 1969 г. договор может подлежать ратификации не только в тех случаях, когда она прямо предусмотрена договором.

Статья 16. Порядок  внесения на ратификацию международных  договоров

1. Международные  договоры, решения о подписании  которых были приняты Президентом Российской Федерации, вносятся в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации на ратификацию Президентом Российской Федерации.

Международные договоры, решения о подписании которых  были приняты Правительством Российской Федерации, вносятся в Государственную Думу на ратификацию Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации вправе в случае необходимости представить Президенту Российской Федерации предложение  о внесении на ратификацию международного договора, решение о подписании которого было принято Правительством Российской Федерации.

2. Предложения  об одобрении и внесении на  ратификацию международных договоров  представляются соответственно  Президенту Российской Федерации  и в Правительство Российской  Федерации Министерством иностранных дел Российской Федерации самостоятельно либо совместно с другими федеральными органами исполнительной власти или уполномоченными организациями, если договор касается вопросов, входящих в их компетенцию.

Необходимость ратификации для того или иного международного договора предусматривается в самом его тексте. Если в одном государстве договор подлежит ратификации, а в другом используются иные процедуры, в заключительных положениях предусматривается вступление договора в силу со дня последнего уведомления о завершении (или выполнении) внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу.

Статья 25

Временное применение

1. Договор или часть  договора применяются временно  до вступления договора в силу, если:

a) это предусматривается самим договором; или

b) участвовавшие в  переговорах государства договорились  об этом каким-либо иным образом.

2. Если в договоре не предусматривается  иное или участвовавшие в переговорах  государства не договорились  об ином, временное применение договора или части договора в отношении государства прекращается, если это государство уведомит другие государства, между которыми временно применяется договор, о своем намерении не стать участником договора.

Статья 23. Временное  применение Российской Федерацией международного договора

1. Международный  договор или часть договора  до его вступления в силу  могут применяться Российской  Федерацией временно, если это  предусмотрено в договоре или  если об этом была достигнута  договоренность со сторонами, подписавшими договор.

2. Решения о временном  применении Российской Федерацией  международного договора или  его части принимаются органом,  принявшим решение о подписании  международного договора, в порядке,  установленном статьей 11 настоящего Федерального закона.

Если международный договор, решение о согласии на обязательность которого для Российской Федерации  подлежит в соответствии с настоящим  Федеральным законом принятию в  форме федерального закона, предусматривает временное применение договора или его части либо договоренность об этом достигнута со сторонами каким-либо иным образом, то он представляется в Государственную Думу в срок не более шести месяцев с даты начала его временного применения. По решению, принятому в форме федерального закона, в порядке, установленном статьей 17 настоящего Федерального закона для ратификации международных договоров, срок временного применения может быть продлен.

3. Если в международном  договоре не предусматривается  иное либо соответствующие государства  не договорились об ином, временное  применение Российской Федерацией  договора или его части прекращается  по уведомлении других государств, которые временно применяют договор, о намерении Российской Федерации не стать участником договора.

Ст. 23 ФЗ вводит дополнительные требования по сравнению  со ст. 25 Венской конвенции.

Так, временно применяться  могут договоры, вступление которых в силу требует выполнения определенных внутригосударственных процедур, занимающих, возможно, длительное время (ратификация, утверждение и т.п.). В то же время подписавшие договор государства могут быть заинтересованы в его скорейшем введении в действие.

Следует различать  временное применение и обязательство  подписавшего государства не лишать договор его объекта и цели, которое закреплено в ст. 18 Венской  конвенции 1969 г. следующим образом. Государство обязано воздерживаться от действий, которые лишили бы договор его объекта и цели, если:

1) оно подписало  договор или обменялось документами,  образующими договор, под условием  ратификации, принятия или утверждения,  до тех пор пока оно не  выразит ясно своего намерения не становиться участником этого договора;

2) оно выразило  согласие на обязательность для  него договора до вступления  договора в силу и при условии,  что такое вступление в силу  не будет чрезмерно задерживаться.

Временно применяя договор, государство совершает конкретные действия во исполнение своих обязательств. Обязательство не лишать договор объекта и цели не подразумевает выполнения договора; речь идет о том, чтобы не совершать действий, которые повлекли бы за собой невозможность выполнения заключенного международного договора.

Статья 72

Последствия приостановления  действия договора

1. Если договором не  предусматривается иное или если  участники не согласились об  ином, приостановление действия  договора в соответствии с  его положениями или в соответствии с настоящей Конвенцией:

a) освобождает участников, во взаимоотношениях которых  приостанавливается действие договора, от обязательства выполнять договор  в своих взаимоотношениях в  течение периода приостановления;

b) не влияет в остальном  на правовые отношения между участниками, установленные договором.

2. В период приостановления  действия договора участники  воздерживаются от действий, которые  могли бы помешать возобновлению  действия договора.

Статья 39. Последствия  приостановления действия международного договора Российской Федерации

1. Приостановление действия  международного договора Российской  Федерации, если договором не  предусматривается иное или не  имеется иной договоренности  с другими его участниками,  освобождает Российскую Федерацию  от обязательства выполнять в течение периода приостановления договор в своих отношениях с теми его участниками, с которыми приостанавливается действие договора, и не влияет в остальном на установленные договором правовые отношения Российской Федерации с другими его участниками.

2. В период приостановления  действия международного договора  Российской Федерации органы  государственной власти Российской  Федерации, уполномоченные организации  и органы государственной власти  соответствующих субъектов Российской  Федерации воздерживаются от действий, которые могли бы помешать возобновлению действия договора.

Ст. 39 ФЗ от 15 июля 1995 «О

международных договорах  РФ» целом отражает сложившуюся международную практику и закрепляет, что приостановление действия международного договора РФ:

- освобождает Российскую  Федерацию от обязательства выполнять  договор в течение периода  его приостановления в своих  отношениях с теми участниками,  с которыми приостанавливается  действие договора;

- не влияет в остальном  на установленные договором правовые отношения Российской Федерации с другими его участниками.

При этом данные положения  действуют лишь в том случае, если международным договором, в отношении  которого предполагается приостановление, не предусмотрено иных условий либо не достигнута иная договоренность с другими участниками этого договора.

Подтвердив свою приверженность принципу добросовестного выполнения международных обязательств, Российская Федерация в лице органов государственной  власти РФ и органов государственной  власти, входящих в ее состав субъектов РФ, обязуется на период приостановления действия международного договора РФ воздерживаться от действий, которые могли бы помешать последующему возобновлению действия такого договора.