Международные организации как субъекты международного права

Задание 1

Международные организации как субъекты международного права.

 

Международная межправительственная организация – это объединение суверенных государств, созданное на основе международного договора для выполнения определенных целей и задач.

Важное значение для раскрытия юридической природы международных организаций имеют пять основных признаков:

1. Договорная основа.

2. Наличие определенных целей и задач.

3. Соответствующая организационная структура.

4. Самостоятельные права и обязанности, закрепленные в Уставе.

5. Учреждение в соответствии  с принципами и нормами международного  права.

У международных организаций имеется ряд второстепенных признаков, таких как: самостоятельное наименование, символика, штаб-квартира, бюджет и т.д.

Как было отмечено, правовой основой создания и деятельности международных организаций является устав, в котором определяются цели, задачи, принципы деятельности, главные и вспомогательные органы международной организации, их компетенция.

Качественной стороной характеристики юридической природы международных организаций является международная правосубьектность, включающая в себя способность иметь права и самостоятельно их осуществлять.

В учредительных актах организаций содержится ряд положений о категориях членов и условиях вступления и выхода из этих организаций. Среди членов организаций можно выделять первоначальных (государства, которые участвовали в конференции по выработке учредительного акте государства) и присоединившихся. Членами организаций могут быть другие международные организации. Например, ЕС является членом ФАО.

Выделяют пять основных способов прекращения членства в организации:

1. добровольный выход;
2. автоматический выход;
3. исключение;
4. прекращение существования государства;
5. ликвидация организации.

Виды международных межправительственных организаций:

1. По субъективно-территориальному критерию:

– универсальные

– региональные

2. По условиям вступления:

– открытые

– закрытые

3. По соответствию принципам  и нормам международного права:

– правомерные;

– неправомерные.

4. По объему полномочий:

– общей компетенции;

– специальной компетенции.

5. По сфере деятельности:

– военно-политические;

– социально-экономические;

– научно-технические;

– по вопросам образования, культуры, науки;

– по правовым вопросам.

Особое место среди международных организаций занимает Организация Объединенных Наций – универсальная международная организация, членами которой являются почти все страны мира. Штаб-квартира ООН находится в Нью-Йорке, европейское отделение расположено в Женеве.

Решение о создании ООН было принято правительствами СССР, США, Великобритании и Китая.

Основные положения Устава были выработаны на конференции представителей СССР, США, Великобритании, Китая в августа-октябре 1944г. в Вашингтоне, в усадьбе Думбартон-Окс. Некоторые важные вопросы позже были урегулированы на Крымской конференции в Ливадийском Дворце. Окончательный вариант устава был согласован в июне 1945 года в Сан-франциско с участием представителей 50 государств, причём СССР, США, Великобритания и Китай выступили как приглашающие державы.

Устав ООН был подписан 26 июня 1945 года и 24 октября 1945 года вступил в силу. Этот день отмечается как день ООН.

Устав ООН имеет большое международно-правовое, политическое значение. В нем зафиксированы нормативные условия, при соблюдении которых возможно построение прочного мира. Предназначение ООН, согласно Уставу, состоит в построении и защите безопасного демократического мира.

Согласно ст. 1 Устава, «Организация Объединенных Наций преследует цели:

1. Поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира, и проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира;

2. Развивать дружественные отношения  между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие меры для укрепления всеобщего мира;

3. Осуществлять международное сотрудничество  в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии;

4. Быть центром для согласования  действий наций в достижении  этих общих целей».

Устав ООН состоит из преамбулы и 19 глав, охватывающих 111 статей. Неотъемлемой частью Устава является статут Международного суда.

Организация Объединенных Наций выполняет свои функции посредством главных и вспомогательных органов.

Главные органы ООН:

– Генеральная Ассамблея;

– Совет Безопасности;

– Секретариат;

– Экономический и Социальный Совет;

– Международный Суд;

- совет по опеке (прекратил своё  действие)

Генеральная Ассамблея состоит из представителей всех членов ООН, работает в сессионном порядке. Очередные сессии Ассамблеи проводятся ежегодно. Генеральная Ассамблея уполномочена обсуждать любые вопросы, относящиеся к компетенции ООН. В начале каждой сессии проводятся общие прения, где часто выступают главы государств и правительств, а большинство вопросов обсуждаются в рамках шести главных комитетов. В основном резолюции Генеральной Ассамблеи носят рекомендательный характер, но по организационным и финансовым вопросам имеют обязательный характер для всех членов ООН.

Совет Безопасности ООН несёт главную ответственность за поддержание мира и обеспечение международной безопасности. Совет Безопасности – единственный орган, правомочный принимать решения, связанные с применением Вооруженных сил ООН. В его состав входят 15 членов: 5 постоянных (Россия, США, Франция, Великобритания, Китай) и 10 непостоянных – от различных регионов, избираемых Генеральной Ассамблеей на 2 года ( от Африки и Азии – 5 членов, от Восточной Европы – 1, от Латинской Америки – 2, от Западной Европы и других государств – 2).

Секретариат – постоянно действующий административный орган ООН. Персонал Секретариата назначается Генеральным секретарем ООН.

Особую роль Устав отводит Генеральному секретарю – главному должностному лицу ООН, который назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности сроком на 5 лет.

Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) выполняет функции в области международного экономического и социального развития членов ООН. ЭКОСОС состоит из представителей 54 государств, избираемых Генеральной Ассамблей ООН на 3 года.

Международный Суд – главный судебный орган ООН. Местопребывание Международного Суда – Гаага (Нидерланды). Он состоит из 15 судей, избираемых Генеральной Ассамблеей ООН сроком на 9 лет. Суд рассматривает споры между государствами, дает консультативные заключения по юридическим вопросам на основании Статута Международного Суда, который является частью Устава ООН.

Вспомогательными органами ООН являются многочисленные комитеты и комиссии (Комитет по разоружению, Комитет по конференциям, Комиссия международного права, Комиссия по наблюдению за поддержанием мира и др.).

Специализированные учреждения ООН осуществляют координацию сотрудничества государств в социально-экономической, культурной, гуманитарной и иных областях. К ним относятся например такие, как  Международная организация труда (МОТ),

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ),

Организация объединённых нация по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО),

Международная организация гражданской обороны (ИКАО),  Международный валютный фонд (МВФ),

Международный банк реконструкции и развития (МБРР),

Всемирный почтовый союз (ВПС) и др.

Региональные организации характеризуются двумя основными признаками:

1. пространственное единство государств-членов, их размещение в пределах более или менее целостного региона;
2. пространственное ограничение целей, задач и действий государств-членов.

Региональными организациями являются: Совет Европы, ОБСЕ, Лига арабских государств, Организация американских государств, Африканский союз, Евразийское экономическое сообщество, СНГ и др.

Совет Европы – это региональная международная межправительственная организация, в состав которой входят почти все европейские страны. Устав Совета Европы был подписан в Лондоне 5 апреля 1949 г. Штаб-квартира СЕ находится в Страсбурге (Франция).

Целями Совета Европы являются:

– защита прав и свобод человека;

– расширение демократии, поддержка и развитие принципов правового государства;

– сотрудничество по правовым вопросам, в социально-экономической сфере.

В структуру Совета Европы входят:

– Парламентская Ассамблея (Консультативная Ассамблея) – консультативный орган, состоящий из представителей всех национальных парламентов государств-членов Совета Европы и делегаций парламентов ряда стран, имеющих статус «специально приглашенных». Ватикан, США, Канада, Япония, Мексика в настоящее время имеют статус наблюдателей в межправительственных органах Совета Европы.

– Комитет министров является высшим органом, в состав которого входят министры иностранных дел всех государств-членов или их заместители;

– Европейский Суд по правам человека (избирается Парламентской Ассамблеей сроком на 9 лет).

– Конгресс местных и региональных властей Европы – консультативный орган, представляющий местные и региональные власти. Конгресс состоит из двух палат: одна палата представляет интересы местных властей, другая – региональных органов власти.

– Секретариат, состоящий из 1200 сотрудников, содействует работе главных органов Совета Европы. Он возглавляется Генеральным секретарем, избираемым на пятилетний срок.

Официальные языки Совета Европы: французский и английский.

Россия является членом Совета Европы с 1996 года.

Сотни принятых рекомендаций для стран-членов по важнейшим вопросам жизни общества и более 200 заключенных международных договоров, отражают работу, проделанную Советом Европы в различных сферах его деятельности: защита прав человека, демократия, безопасность, образование, культура, спорт, здравоохранение, окружающая среда и др.

Европейский союз был создан на основании Договора о Европейской союзе, который был подписан в Маастрихте (Нидерланды) в 1992 г. и вступил в силу 1 ноября 1993 г. (дополнен Амстердамским договором 1999 г. и Договором, подписанным в Ницце в 2001 г.). Штаб-квартира ЕС расположена в Брюсселе.

Совместная деятельность европейских государств в рамках Европейского союза предусматривает:

– общую социально-экономическую и торговую политику;

– отмену таможенных пошлин и количественных ограничений на импорт и экспорт в торговле между государствами, входящими в ЕС;

– защиту окружающей среды;

– сотрудничество в области сельского хозяйства и рыболовства;

– соблюдение и защиту прав и свобод человека;

– единство внешней политики и политики безопасности ЕС;

– унификацию законодательства стран ЕС в области функционирования внутреннего и внешнего рынка;

– сотрудничество в области правоохранительной деятельности и правосудия; совместную деятельность государств в борьбе с преступностью;

– развитие здравоохранения, образования, культуры, туризма.

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) функционирует с 1 января 1995 г. Штаб-квартира – Вена (Австрия).

Основной целью ОБСЕ является обеспечение мира, безопасности, мирное разрешение международных споров, развитие сотрудничества европейских стран.

В структуру ОБСЕ входят: Совещание глав государств и правительств, Совет министров иностранных дел, Руководящий совет, Арбитражный и мировой суд ОБСЕ, Мировая комиссия ОБСЕ по мирному урегулированию споров, Бюро по демократическим институтам и правам человека, Аппарат Верховного комиссара по делам национальных меньшинств, Парламентская ассамблея, Секретариат и др.