Международно-правовой режим открытого моря

2.1 Сохранение живых ресурсов открытого моря и управление ими

На сегодняшний день одной из актуальных проблем в мире является сохранение окружающей природной среды. Морская среда одной из первых стала объектом охраны. Мировой океан играет в жизни человека важнейшую роль, располагает значительными биологическими ресурсами. Здесь обитает 4/5 всех живых существ земного шара: 180 тыс. видов животных и 20 тыс. видов растений.

Международно-правовое регулирование  рыболовства и других морских промыслов в Мировом океане устанавливается в целях рационального промысла, не нарушающего воспроизводства биомассы океана.

Ведение рыболовства в открытом море современными промысловыми методами при отсутствии урегулирования лова и при неприменении средств охраны может привести к истощению районов промысла. Меры по охране включают в себя как непосредственное регулирование промысла морских биоресурсов, рыбоводства и воспроизводства рыбных запасов, так и защиту от загрязнения среды обитания морской флоры и фауны.

Имеется значительное число многосторонних и двусторонних соглашений, регулирующих рыбный и другие морские промыслы в море, среди которых ведущее  место занимают Женевская Конвенция  о рыболовстве и охране живых  ресурсов открытого моря 1958 г. и Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.⁹

Женевская Конвенция предусматривает  право каждого государства на то, чтобы его граждане занимались рыболовством в открытом море. Конвенция  предоставляет прибрежному государству  право введения односторонних мер по охране живых ресурсов в районах открытого моря, примыкающих к его территориальным водам. Такие меры, однако,

19

признаются действительными лишь в случае, если они основаны на надлежащих научных заключениях, являются настоятельно необходимыми и не дискриминационными в отношении иностранных рыбаков.

Конвенция ООН по морскому праву  детализует права государств по ведению  промысла рыбы в открытом море и  устанавливает их обязанности по сохранению живых ресурсов открытого  моря и управлению ими. Она подтверждает право всех государств на то, чтобы их граждане занимались рыболовством в открытом море.

Конвенция обязывает государства  сотрудничать друг с другом в сохранении живых ресурсов и управлении ими  в районах открытого моря, в  необходимых случаях создавать для этой цели субрегиональные или региональные организации по рыболовству¹⁰.

При определении размера допустимого  улова и установлении других мер  по сохранению живых ресурсов открытого  моря государства: принимают меры с  целью поддержания или восстановления популяций вылавливаемых видов на уровнях, при которых может быть обеспечен максимальный устойчивый вылов, определяемый с учетом экологических и экономических факторов, включая особые потребности развивающихся государств.

Государства принимают во внимание воздействие на виды, связанные с вылавливаемыми видами или зависимые от них, в целях поддержания или восстановления популяций таких видов выше уровней, при которых их воспроизводство может быть подвергнуто серьезной опасности.

Передача научной информации, статистических данных об уловах и промысловом усилии и других данных, относящихся к сохранению рыбных запасов, и обмен ими должны осуществляться через компетентные международные организации с участием всех заинтересованных государств.

 

20

Прибрежное государство определяет допустимый улов живых ресурсов в своей исключительной экономической зоне. С учетом имеющихся у него научных данных, оно обеспечивает путем принятия надлежащих мер по сохранению и управлению, чтобы состояние живых ресурсов в исключительной экономической зоне не подвергалось опасности в результате чрезмерной эксплуатации.

Прибрежное государство и компетентные международные организации сотрудничают для достижения этой цели.

Такие меры также направлены на поддержание  или восстановление популяций вылавливаемых видов на уровнях, при которых может быть обеспечен максимальный устойчивый вылов, определяемый с учетом экологических и экономических факторов, включая нужды прибрежных рыболовецких общин и особые потребности развивающихся государств, а также с учетом методов ведения рыбного промысла, взаимозависимости запасов, и международных стандартов.

Государства сотрудничают с целью  запасов морских млекопитающих, а в отношении китообразных осуществляют, в частности, деятельность через  надлежащие международные организации с целью их охраны, управления их запасами и изучения.

Рыбные биоресурсы Мирового океана подразделяются на далеко мигрирующие, анадромные и катадромные виды. К далеко мигрирующим рыбам относятся например тунцы, сайра,  китообразные (киты и дельфины).

Прибрежное государство и другие государства, граждане которых ведут  в данном районе промысел далеко мигрирующих  видов, сотрудничают прямо или через  соответствующие международные  организации в целях обеспечения  сохранения таких видов и содействия их оптимальному использованию во всем этом районе, как в исключительной экономической зоне, так и за ее пределами.

 

21

Анадромные виды рыб – виды рыб, воспроизводящихся в пресной  воде водных объектов прибрежного государства, совершающих затем миграции в открытое море для нагула и возвращающихся для нереста в места своего воспроизведения. К ним относятся например лососевые (горбуша, нерка, кижуч, чавыча, кета), осетровые.

Государства, в реках которых  образуются запасы анадромных видов, в  первую очередь заинтересованы в таких запасах и несут за них первоочередную ответственность. Государство происхождения запасов анадромных видов обеспечивает их сохранение путем принятия мер по регулированию рыбного промысла во всех водах к берегу от внешних границ своей исключительной экономической зоны и рыбного промысла. Государство происхождения может, после консультаций с другими государствами, ведущими промысел этих запасов, устанавливать общий объем допустимых уловов в отношении запасов, образующихся в его реках.

Катадромные виды рыб – виды рыб, проводящих большую часть своего жизненного цикла в водах прибрежного  государства, в т.ч. во внутренних водах  и в территориальном море. К  ним относятся виды рыб, которые  кормятся в пресных водах, а для  размножения уходят в море (некоторые виды бычков, речной угорь, тропические виды сомовых и др.)¹¹.

Прибрежное государство, в водах  которого запасы катадромных видов  проводят большую часть своего жизненного цикла, несет ответственность за управление этими запасами и обеспечивает мигрирующей рыбе доступ в эти воды и выход из них. Промысел запасов катадромных видов ведется только в водах к берегу от внешних границ исключительных экономических зон.

Государства, не имеющие выхода к  морю, имеют право участвовать  на справедливой основе в эксплуатации соответствующей части остатка допустимого улова живых ресурсов в исключительных экономических зонах

22

прибрежных государств того же субрегиона или региона с учетом имеющих  к этому отношение экономических  и географических обстоятельств всех заинтересованных государств.

Государства, находящиеся в географически  неблагоприятном положении, имеют  право участвовать на справедливой основе в эксплуатации соответствующей  части остатка допустимого улова  живых ресурсов исключительных экономических зон прибрежных государств того же субрегиона или региона с учетом имеющих к этому отношение экономических и географических обстоятельств всех заинтересованных государств.

 

2.2 Морские научные иcследования.

 

К началу XX в. свобода научных исследований в открытом море уже существовала как общепризнанная обычная норма международного права и как один из элементов свободы открытого моря. Хотя свобода научных исследований не упомянута в ст. 2 Конвенции ООН об открытом море, она в ней подразумевалась. Сам перечень свобод в этой статье не носит исчерпывающего характера, а в Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву свобода научных исследований названа в числе других свобод открытого моря (ст. 87 Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву)¹².

Свобода морских научных исследований действует и в Международном  районе морского дна (Район), т.е. на дне  морей и океанов и в его  недрах за пределами действия национальной юрисдикции (т.е. континентального шельфа). В ст. 60 Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву указано, что все государства имеют исключительное право

23

сооружать, а также разрешать  и регулировать создание, эксплуатацию и использование в ИЭЗ:

а) искусственных островов;

б) установок и сооружений, предусмотренных в ст. 56 Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву, и для других экономических целей;

c) установок и сооружений, которые  могут препятствовать осуществлению  прав прибрежного государства  в зоне (п. 1 ст. 60).

В п. 2 ст. 60 Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву предусматривается, что "прибрежное государство имеет исключительную юрисдикцию над такими искусственными островами, установками и сооружениями, в том числе юрисдикцию в отношении таможенных, фискальных, санитарных и иммиграционных законов и правил, а также законов и правил, касающихся безопасности"¹³.

Согласно ст. 80 Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву упомянутая ст. 60 Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву применяется mutatis mutandis к искусственным островам, установкам и сооружениям на континентальном шельфе. Это означает, что на научно-исследовательские установки, размещенные на континентальном шельфе (в том числе за пределами 200 миль), распространяется исключительная юрисдикция прибрежного государства. Морские научные исследования в Районе осуществляются исключительно в мирных целях¹⁴.

Ответственность за ущерб, возникающий  в результате морских научных  исследований посвящены несколько  статей, в том числе ст. 31, 235 и 263.

24

Статья 263 именуется в английском тексте "Responsability and liability". Это означает, что в ней речь идет как о  международно-правовой ответственности  государств по международному праву, так  и об имущественной ответственности  государств, лиц и организаций, хотя четко это различие в статье не проведено. Об этом же свидетельствует тот факт, что в ней указано, что научные исследования могут проводиться не только государствами и компетентными международными организациями, но и физическими и юридическими лицами. В ст. 263 Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву установлено:

"1. Государства и компетентные  международные организации обязаны  обеспечивать, чтобы морские научные  исследования, предпринимаемые ими  или от их имени, проводились  в соответствии с настоящей Конвенцией.

2. Государства и компетентные  международные организации несут  ответственность за меры, принимаемые  в нарушение настоящей Конвенции  в отношении морских научных  исследований, проводимых другими  государствами, их физическими или юридическими лицами или компетентными международными организациями, и обеспечивают компенсацию ущерба, причиненного в результате таких мер.

3. Государства и компетентные  международные организации несут  ответственность в соответствии  со ст. 235 за ущерб, причиненный загрязнением морской среды в результате морских научных исследований, предпринимаемых ими или от их имени".

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рассмотрение  в настоящей работе теории и правоприменительной  деятельности касающейся правового режима открытого моря позволило сделать ряд выводов.

Открытое море как международно - правовое понятие — это морские пространства, которые не входят ни в территориальное море, ни во внутренние воды какого-либо государства, на них не распространяются ни суверенитет, ни суверенные права, ни юрисдикция прибрежных государств. Основу международно-правового режима этих пространств составляет принцип свободы открытого моря, сущность которого состоит в праве всех государств на пользование открытым морем и воздушным пространством над ним. Никакое государство не вправе претендовать на подчинение какой-либо части открытого моря своему суверенитету. Свобода открытого моря включает: свободу судоходства, свободу полетов, свободу рыболовства, свободу научных исследований, свободу прокладки подводных кабелей и трубопроводов, свободу возведения искусственных островов, сооружений и других установок.

Правовой режим открытого моря регламентируется Женевской конвенцией об открытом море 1958 г. и Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г.. Кроме  того, он определяется рядом универсальных и специальных принципов и норм международного права, которые содержатся в действующих международных договорах, таких, как Устав ООН, Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 г., Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971 г. и др.

Положения этих конвенций в той  степени, в которой они декларируют  общепризнанные нормы международного права, в частности международные обычаи, должны уважаться и другими государствами. Но при этом надо

26

иметь в виду, что вскоре после  принятия Женевских конвенций по морскому праву 1958 года новые факторы  исторического развития, в частности  появление в начале 60-х годов большого числа независимых развивающихся государств, потребовавших создания нового морского права, отвечающего интересам этих государств, равно как возникновение в результате научно-технической революции новых возможностей освоения Мирового океана и его ресурсов, привели к глубоким изменениям международного морского права. Эти изменения и нашли отражение в Конвенции ООН по морскому праву 1982 года; которую подписали 157 государств. Помимо указанных выше конвенций международное морское право включает значительное число других международных соглашений и международных обычаев.