Международно-правовое положение женщин

В 1967 г. ООН приняла Декларацию о ликвидации дискриминации в отношении женщин, а в 1979 г. - Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. СССР ратифицировала эту Конвенцию в 1980 г.

Долгие годы отчеты России о выполнении требований этой Конвенции были делом не слишком трудным, поскольку дискриминация женщин не носила явного характера, a de jure законодательство страны в вопросе равноправия полов соответствовало международным стандартам. Ситуация в корне изменилась в связи с попытками перехода РФ к рыночным отношениям. В ходе проводимых реформ положение женщин стало ухудшаться во всех сферах общественной жизни. Заметно проявляется незащищенность женщин в сфере общественного производства, где они составляют примерно половину всех работающих. Среди безработных более 70% женщин. Причем большинство из них имеет высшее или среднее специальное образование и возраст 30- 40 лет. Наряду с "феминизацией безработицы" происходит и "феминизация бедности", так как многие семьи в нынешних, экономических условиях не могут прожить на зарплату только одного члена семьи. Переход социальной сферы на коммерческую основу затруднил доступ граждан, в том числе женщин, к медицинскому обслуживанию, культуре, образованию. Сократилось число браков, резко снизилась рождаемость, по-прежнему велика младенческая и материнская смертность. Одновременно происходит "вымывание" женщин из состава представительных органов всех уровней и из руководящего состава исполнительной власти, т. е. из тех органов, где формируется и осуществляется политика государства.

Между тем, согласно ст. 7 Конвенции ООН 1979 г., непременной обязанностью государств - участников является обеспечение равного с мужчинами участия женщин в принятии решений на всех уровнях государственного управления.

За последние годы существенно уточнялась и позиция мирового сообщества по вопросу о коллективных правах отдельных слоев и групп населения. На Всемирной конференции по правам человека (Вена, июнь 1993 г.) вопросы о правовом положении женщин и коренных малочисленных народов впервые были вынесены на обсуждение в качестве самостоятельных пунктов повестки дня. Получили они отражение и в Итоговом документе Конференции 2, в котором, в частности, указывается, что "права человека - женщин и девушек являются неотъемлемой, составной и неделимой частью всеобщих прав человека. Полное и равное участие женщин в политической, экономической и культурной жизни на национальном, региональном и международном уровнях, а также ликвидация всех форм дискриминации по признаку пола являются первоочередными целями международного сообщества" (п. 9). Одновременно в этом документе перед государствами поставлена задача представлять в соответствующие органы ООН информацию о положения женщин не только de jure, но и de facto. В этих условиях становится неотложной разработка соответствующей требованиям международных стандартов долговременной стратегии в вопросе об обеспечении равноправия мужчин и женщин вообще и на переходный период в особенности. Разумеется, важную роль в этой стратегии должно играть право.

Как известно, в России проводится поэтапная конституционная реформа. Поэтому особую актуальность приобретают две первоочередные задачи в области конституционного законодательства:

1) закрепление в Конституции адекватного международным стандартам положения о равноправии полов;

2) обеспечение правовыми средствами надлежащего представительства женщин в законодательных и исполнительных органах страны.

На первый взгляд может показаться, что решить первую из этих задач крайне просто - стоит лишь в Конституции воспроизвести норму Всеобщей декларации прав человека о том, что "каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами без какого- либо различия в отношении расы, цвета кожи, пола, языка и т. д." (ст. 2). Однако следует учитывать, что за прошедшие полвека с момента принятия Всеобщей декларации человечество шагнуло далеко вперед в .понимании подлинного равноправия мужчин и женщин и теперь речь должна идти не просто о конституционном закреплении равных прав и свобод мужчин и женщин, но и о конституционном провозглашении принципа равных возможностей их осуществления, что и сделано ныне по требованию женской общественности в ст. 19 Конституции РФ 1993 г.

Статья 2 Конвенции ООН 1979 г., провозглашая необходимость закрепления в национальных конституциях принципа равноправия мужчин и женщин, возлагает на государства обязанность обеспечить с помощью закона и других соответствующих средств реализацию этого принципа. Как уже отмечалось, важную роль в этом должно сыграть пропорциональное численности лиц обоего пола их представительство в законодательных и исполнительных органах.

В середине XX в. после второй мировой войны наметилось определенное равновесие между женщинами и мужщинами и их отражением в законодательстве развитых стран. Однако начиная с 80-х годов это хрупкое равновесие стало нарушаться, и явно не в пользу равноправия. В странах Северной Америки, Западной, а затем и Восточной Европы господствующей стала политика неолиберализма, при которой государство стремится как можно меньше сковывать свободу своих граждан, чтобы они имели возможность максимально опираться на свои собственные силы и проявлять собственную инициативу. При этом, однако, не учитывается, что женщины объективно, по физиологическим причинам в определенные периоды своей жизни (беременность, роды, кормление ребенка и др.) не могут пользоваться той же свободой действий, что и мужчины, и, следовательно, получение равных стартовых позиций с мужчинами и равной возможности свободного выбора одной или нескольких осуществляемых ими в обществе функций (матери, работницы, гражданки) возможно лишь в том случае, если эта свобода подкрепляется гарантиями со стороны государства (в форме мер по развитию социальной сферы - образования, здравоохранения и т. д., а также специальных льгот).

Современные развитые государства, включая Россию, в том или ином объеме предоставляют женщинам такие гарантии. Однако при установлении льгот для женщин на первый план чаще всего выдвигаются не задачи выравнивания возможностей женщин с мужчинами, а другие существенные для государства проблемы, в первую очередь демографические. Государство стремится с помощью экономических мер воздействовать на выбор женщиной ее жизненного пути, и не всегда в соответствии с ее истинным желанием.

Разумеется, цивилизованное общество как таковое и женщины как социальный слой населения заинтересованы в наличии развитой системы "женских льгот". Но их баланс должен быть таков, чтобы льготы, стимулирующие осуществление женщиной одной функции, в первую очередь материнства, не лишали ее конкурентоспособности по сравнению с мужчинами в других сферах возможного приложения сил - в труде, в общественно-политической жизни. Не должны "женские льготы" ущемлять и права мужчин в связи с отцовством. Помочь в выработке оптимальных критериев объема и видов льгот, которые не входили бы в противоречие с принадлежащим женщине как человеку правом свободного выбора жизненного пути, призвана наука, в том числе юридическая.

В наиболее общем виде предоставляемые ныне женщинам России льготы можно подразделить на три большие группы:

1) льготы в связи с беременностью, родами и кормлением ребенка;

2) льготы, обусловленные необходимостью ухода за детьми и их воспитания;

3) прочие льготы.

Первые из названных льгот могут и должны в дальнейшем предоставляться женщинам при всех условиях в не меньшем размере, чем сейчас. Причем права женщин в связи с беременностью не ограничиваются тем, что принято называть декретным отпуском. Они должны также включать права в области планирования семьи: право на искусственное оплодотворение, право на искусственное прерывание нежелательной беременности и даже право на медицинскую стерилизацию. Все эти вопросы урегулированы ныне в общем плане Основами законодательства об охране здоровья граждан.

Планирование семьи затрагивает, естественно, права не только женщин, но и мужчин. На наш взгляд, в Основах законодательства об охране здоровья найдено правильное сочетание этих прав. Так, искусственное оплодотворение замужней женщины и имплантация ей эмбриона возможны лишь при наличии письменного согласия обоих супругов (ст. 35), поскольку рожденный ребенок будет считаться их общим. В отличие от этого искусственное прерывание беременности возможно по желанию женщины, даже если ее муж против этого возражает. В ст. 36 Основ воспроизведена норма ранее действовавшего Закона о здравоохранении, согласно которой "каждая женщина имеет право самостоятельно решать вопрос о материнстве".

Что касается остальных категорий "женских льгот", то следует проверить, не препятствуют ли они в условиях рынка равному с мужчинами осуществлению женщинами по их желанию других, кроме материнской, функций- функции труженицы, а также политического и общественного деятеля. С этой точки зрения наиболее тщательно нужно проанализировать "женские льготы" в связи с уходом за ребенком и его воспитанием. Дело в том, что их изобилие не только лишает женщин равной с мужчинами конкурентоспособности на рынке труда, но и во многом ущемляет права мужчин в связи с отцовством. Между тем в соответствии с Конвенцией ООН 1989 г. о правах ребенка (ратифицирована СССР в 1990 г.) уход за ребенком и его воспитание являются в равной мере правом и обязанностью обоих родителей.

Следует отметить, что в недавно принятых законах эта линия уже проводится, хотя ее реализация на практике дело далеко не простое. Так, согласно ст. 22 Основ законодательства об охране здоровья граждан, право на получение оплачиваемого и неоплачиваемого листка нетрудоспособности по уходу за больным ребенком или по случаю нахождения вместе с ним в больничном учреждении предоставляется одному из родителей или иному члену семьи по усмотрению родителей. Аналогичные изменения были внесены после активных усилий женской общественности в сентябре 1992 г. в ст. 167 КЗоТ РФ. Ныне частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им, возраста трех лет с выплатой компенсации могут быть использованы полностью или по частям: либо матерью, либо отцом ребенка, бабушкой, дедом или другими родственниками, фактически осуществляющими уход за ребенком. Не менее важно, что с тех же пор время отпуска по уходу за ребенком засчитывается в общий и непрерывный стаж матери или любого лица, фактически; осуществлявшего уход за ребенком.

Нуждается в существенной корректировке с учетом существующих, особенно в переходный период, реалий все российское законодательство о труде женщин. Правовой статус женщин в сфере труда должен, сохраняя их льготы, обусловленные физиологическими особенностями, вместе с тем гарантировать женщинам, желающим трудиться на производстве, необходимую конкурентоспособность в условиях все возрастающей безработицы. Следует также разработать специальный механизм реализации требований закона, ориентированный (чего пока нет) на необходимость соблюдения Конвенции ООН 1979 г. "О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин" не только в нормах законодательства, т. е. в документах, но и на практике, в реальной жизни. При этом целесообразно использовать опыт законодательства, а также его применения в других странах, в частности в ФРГ, где с 1980 г. действует Закон о равном отношении к мужчинам и женщинам в сфере труда. Не должна быть упущена и такая важная составляющая закрепленного в Конвенции ООН 1979 г. принципа равных прав и равных возможностей мужчин и женщин, как принятие на себя государствами - участниками обязанности поощрять предоставление населению необходимых дополнительных услуг, с тем чтобы позволить родителям совмещать выполнение семейных обязанностей с трудовой деятельностью и участием в общественной жизни, в частности посредством создания и расширения сети учреждений по уходу за детьми .

Однако, как бы ни выравнивал закон права и обязанности отцов и матерей, а соответственно и их льготы по уходу за детьми и их воспитанию, реализовывать их в большинстве случаев, особенно в переходный период, все равно будут женщины. Если сюда добавить безусловно нуждающиеся в сохранении льготы женщинам по беременности, родам и кормлению ребенка, о чем говорилось выше, становится ясно, что одной оптимизацией норм законодательства о труде женщин достичь, хотя бы приблизительно, равной конкурентоспособности мужчин и женщин на рынке труда едва ли удастся. Добиться этого можно лишь подключая действие норм финансового и налогового законодательства, т. е. создавая предприятиям- работодателям такие экономические условия, при которых фактор пола или наличия детей не являлся бы априорно позитивным или негативным. Предложения такого рода, правда, в условиях, когда страна еще не делала реальных попыток перехода к рыночным отношениям, уже делались в литературе.

2.Конвенционный механизм защиты прав женщин

Во всех государствах независимо от формы правления вопрос о правах женщины и об их защите всегда был предметом обсуждения. Еще в прошлом веке П.В. Безобразов утверждал, что прочное общество - это то общество, которое построено на началах справедливости, на началах равенства, общество, в котором не должны исключаться слабые и неимущие, в том числе женщины. Лишать их прав, без которых немыслима человеческая жизнь, значит протестовать против прогресса, замедлять ход истории, не понимать требований времени. Равноправие мужчин и женщин является неотъемлемой частью прогресса человечества, элементом демократии и важным условием развития правового государства. Современное состояние общественных отношений не позволяет игнорировать знание, навыки и творческие способности женщин и нуждается в полном их использовании. Применение принципов декларации является более важным, чем их отражение в праве, и это было неоднократно признано Генеральной Ассамблеей и другими органами ООН.

Впервые в истории человечества в XX веке, в большей степени в послевоенные годы, предметом обсуждения на международных специальных форумах стала защита как гражданских, так и политических прав женщин. На образованной Организации Объединенных Наций вопросы относительно защиты политических и гражданских прав женщин считаются в международном сотрудничестве одними из самых важных вопросов. Сейчас эти вопросы неотъемлемы от системы защиты прав человечества.

Основным источником по защите прав женщин на международном уровне является Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Государства - участники должны включить в свое законодательство положения о принятии конкретных санкций за осуществление дискриминационных мер в отношении женщин и сформировать систему подачи и рассмотрения жалоб в национальных трибуналах и судах. При этом должно оцениваться фактическое наличие дискриминационной практики и целесообразность принятия специальных мер к защите гражданских и политических прав женщин. Должны быть приняты все меры, чтобы женщины без какой- либо дискриминации имели равные с мужчинами условия: