Международное сотрудничество а таможенном деле

Главными задачами организации с момента ее создания являются гармонизация и унификация таможенных систем, совершенствование таможенного законодательства, развитие международного сотрудничества. ВТАО поддерживает тесные контакты с Интерполом, комитетом ООН по контролю над наркотиками, контр-террористическим комитетом Совета безопасности ООН.

Высшими органами ВТАО являются Совет, представленный руководителями таможенных служб всех стран — членов ВТАО, Политическая комиссия (в составе 24 стран-членов) и Финансовый комитет (в составе 17 стран-членов). Постоянно действующий орган — Секретариат ВТАО (Брюссель).

Ежегодно на сессиях  Совета избираются Председатель (в  настоящее время — руководитель таможенной службы ЮАР) и 6 вице-председателей, одновременно являющихся региональными представителями. Европейский регион, являясь крупнейшим во ВТАО, имеет наибольшее представительство в Политической комиссии и Финансовом комитете. В этом регионе состоят все страны СНГ.

Рабочие органы Совета — комитеты по основным направлениям таможенной деятельности (таможенные процедуры, таможенная стоимость, правила определения происхождения товаров, гармонизированная система описания и кодирования товаров, правоохранение).

ВТАО осуществляет разработку, внедрение и обновление международных  Конвенций и других правовых инструментов в области таможенного дела. ВТАО разрабатывает, пересматривает и распространяет рекомендации по толкованию и применению конвенций. Ведется координационная работа в рамках 18 конвенций, 46 рекомендаций к 11 международных норм по отдельным таможенным вопросам. В настоящее время ВТАО является депозитарием 16 международных таможенных конвенций, регулирующих различные направления таможенной деятельности; по поручению Всемирной торговой организации осуществляет технические функции по вопросам разработки методов определения таможенной стоимости и правил происхождения товаров.

В области обучения кадров ВТАО ориентирует таможенные службы на развитие национальных систем обучения, создание или модернизацию собственных  учебных центров, пропагандирует метод профессиональной подготовки путем «обучения обучающих», разрабатывает учебные модули по отдельным таможенным технологиям, обобщает и распространяет опыт применения современных методов обучения и оценки эффективности подготовки таможенных кадров.

Важнейшим этапом деятельности ВТАО за последние годы стала разработка обновленной версии Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция), которая была одобрена Советом в июне 1999 г.

В штаб-квартире ВТАО создана  Центральная правоохранительная сеть (CEN) для обмена информацией в целях борьбы с незаконным оборотом наркотиков и товаров особого риска. Передача информации осуществляется через 11 региональных узлов связи (RILO).

3. Таможенные союзы  в системе международного таможенного  сотрудничества. Соотношение таможенных  союзов и ГАТТ/ВТО

Таможенный союз — соглашение двух или более государств об отмене таможенных пошлин в торговле между ними, форма коллективного протекционизма от третьих стран. Таможенные союзы создаются на основе двух- или многосторонних таможенных конвенций, регулирующих вопросы таможенного обложения товаров в целях повышения конкурентоспособности товаров стран — членов Таможенного союза. Таможенный союз предусматривает также образование «единой таможенной территории» .

Обычно страны-участницы  таможенного союза договариваются о создании межгосударственных органов, координирующих проведение согласованной  внешнеторговой политики. Как правило, это заключается в проведении периодических совещаний министров, руководящих соответствующими ведомствами, которые в своей работе опираются на постоянно действующий межгосударственный орган (секретариат, совет и т.п.).

С юридической точки зрения таможенный союз представляет собой соглашение двух и более государств проведения унифицированной тарифной политики в отношении друг друга и третьих стран. С экономической точки зрения создание таможенного союза означает формирование единого экономического пространства с ликвидацией внутри него каких бы то ни было таможенных границ.

Такая форма межгосударственного регулирования ВЭД предусматривает не только беспошлинную торговлю между участниками таможенного союза, но и введение согласованного тарифа на его внешних границах, что отличает таможенный союз от зоны свободной торговли (ЗСТ).

Конкретные результаты создания и функционирования таможенного союза выражаются в структурных изменениях сфер производства и потребления входящих в него государств: предложение и спрос изменяются в соответствии с характером сравнительных преимуществ. Другими словами, таможенный союз повышает благосостояние по мере расширения торговли, однако в то же время снижает его из-за переориентации производителей с дешевых на более дорогие товары.

Сама эволюция таможенных союзов свидетельствует о постепенном, все более широком вовлечении их в сферу совместного регулирования, что в конечном итоге может привести к постановке на повестку дня вопроса о создании наднациональных координирующих органов и институтов. В этом плане таможенный союз является гораздо более жесткой формой интеграции, чем, например, зона свободной торговли. Наглядным примером служит история становления Европейского Союза, прошедшего большой путь от зоны свободной торговли через таможенный союз и общий рынок к целостному экономическому объединению с единой валютой. В аналогичном направлении развиваются и другие региональные хозяйственные группировки (АСЕАН, АТЭС).

Таможенный союз как  одна из форм экономической интеграции государств известен давно, например, таможенный союз между Францией и  Княжеством Монако (1865 г.), Швейцарией и Княжеством Лихтенштейн (1924г.), Бенилюкс — Таможенный союз Бельгии, Нидерландов и Люксембурга (1948 г.) и др. После окончания Второй мировой войны процесс создания таможенных союзов стал развиваться особенно стремительно.

В настоящее время примерами таможенных союзов являются:

• Южноафриканский таможенный союз;
• Европейский Союз;
• Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЕС)
• Таможенный союз России, Беларуси и Казахстана
• МЕРКОСУР;
• Восточноафриканское сообщество;
• Андское сообщество.

Правовую основу создания таможенных союзов составляют не только соглашения стран-участниц, но и многосторонние соглашения в области регулирования международной торговли. Так, такие основы определены в ГАТТ, т.е в рамках всемирной торговой организации.

В ГААТ говорится, что таможенный союз создается путем заключения государствами многостороннего договора. Генеральное Соглашение о тарифах и торговле определяет таможенный союз как замену «нескольких таможенных территорий одной при полной отмене пошлин внутри данного союза и создание единого внешнего таможенного барьера» (п. 8, ст. XXIV ГАТТ).

Таможенный союз образуется в том случае, если соглашение о  свободной торговле дополняется  единой внешнеторговой политикой его  участников в отношении третьих  стран. В то же время полностью сохраняется экономический суверенитет государств в вопросах экономической и валютной политики.

В ГАТТ определены и определенные требования к таможенному союзу:⁵

• создание единого внешнего таможенного тарифа;
• принятие единых основных таможенных правил;
• товары внутри Таможенного Союза обращаются свободно (без взимания таможенных пошлин);
• без применения экспортно-импортных квот и лицензий;
• действует либо единая таможенная служба, либо национальные таможенные службы, поддерживающие сотрудничество между государствами.

Вообще таможенный союз имеет место тогда, когда два  или более государства на основе заключенного ими договора создают  единую таможенную территорию, в целях  чего устанавливают единый внешний  таможенный тариф, организуют единую таможенную администрацию. Он может содержать условия о порядке, критерии распределения между ними полученных таможенных доходов.

Территория государств, входящих в таможенный союз, представляет собой единую таможенную территорию с единым таможенным тарифом и  правилами. Действие единого таможенного тарифа исключает возможность применения тем или иным государством — участником данного союза каких-либо ограничительных правил международной торговли на своей таможенной территории.

Генеральное Соглашение о тарифах и торговле закрепляет положение о том, что целью создания таможенного союза или зоны свободной торговли должно быть облегчение торговли между их территориями. Не допускается создание барьеров в торговле между странами-участницами и другими территориями. Применение любых ограничительных правил международной торговли является барьером на пути развития этой торговли.

Необходимо также отметить, что в теории международного таможенного  права различаются не только таможенные союзы, но и таможенные территории государств, таможенные территории зон и т.д.

4. Проблематика международного сотрудничества в таможенной сфере

В конце XX - начале XXI вв. в России была предпринята попытка реализации либеральной модели развития, которой  соответствовали и стратегии  национальной таможенной политики. Однако в настоящее время приходится констатировать, что в действительности таможенная политика России носит во многом фискальный характер, что не способно решить задачи по эффективной интеграции постсоветских государств в единое экономическое пространство.

Идея о том, что для реализации задач интеграции в мировые организации  эта направленность должна быть скорректирована  в пользу стратегической, или ценностно-ориентированной, модели (устойчивый рост, так называемое "устойчивое развитие" - главная ценность в интеграционном процессе), разделяется многими представителями внегосударственной экономической сферы⁶. Так, стратегическая линия на обеспечение устойчивого экономического роста рекомендована Двенадцатым экономическим форумом, состоявшимся в мае 2007 г. в Екатеринбурге.

В настоящее время Евразийское  экономическое сообщество (далее - ЕврАзЭС), основанное с целью формирования таможенного союза и единого  экономического пространства, является наиболее динамично развивающейся  организацией, локомотивом экономической интеграции на постсоветском пространстве.

Отличительной чертой Двенадцатого Российского  экономического форума является акцент на применение опыта многих существующих международных региональных сообществ, который свидетельствует, что  наиболее эффективно и полно использовать имеющийся потенциал государств, улучшить их позиции в мировой экономике можно только путем поэтапного развития всестороннего, в первую очередь экономического сотрудничества.

Исходя из этого, в качестве основной перед Сообществом ставится задача обеспечения устойчивого экономического роста стран ЕврАзЭС на основе диверсификации экономической структуры, развития человеческого потенциала и повышения конкурентоспособности национальных экономик в мировом хозяйстве⁷.

Стратегическая, или ценностно-ориентированная, модель развития должна учитывать не только фактор устойчивого экономического роста, но также должна содержать ориентиры на поддержку базовых ценностей, прежде всего такой ценности, как социальная справедливость. Поэтому в условиях глобализации стратегии управляемости рисками должны включать положение о справедливом, в отличие от тезиса "о взаимовыгодном", сотрудничестве в рамках Единого экономического пространства. Например, справедливой компенсации потерь при отмене тех или иных пошлин, снижении их ставок и т.п.

Векторы развития таможенной политики России в этом отношении во многом определяются не только проблемами и  противоречиями развития на национальном уровне, но и угрозами и рисками  глобального развития.

Вполне очевидно, что институциональная модель такой интеграции по принципу иерархически организованных связей не сможет обеспечить реализацию справедливого сотрудничества интегрирующихся государств, не позволит создать такой правовой механизм, который смог бы эффективно решать возникающие проблемы на основе принципов управляемости глобальными процессами. Поэтому настоятельно требуется перейти к горизонтально организованным связям на постсоветском пространстве, в рамках которых возможно наладить такую управляемость.

На пути создания такого правового  механизма возникает несколько  комплексов проблем, причем проблем, уже  получивших или получающих разрешение в старейшем интеграционном образовании - ЕС. Главный вопрос в этом плане - будет ли учтен этот опыт или будет изобретаться собственная, уникальная, технология их решения на постсоветском пространстве⁸.

В связи с этим необходимо остановиться на рисках региональной интеграции. Первая группа рисков (социально-культурные) связана с национальной идентичностью, отсутствием единого образовательного и информационного пространства .

Не останавливаясь на всем комплексе  проблем, связанных с этой группой  рисков, необходимо отметить один важный аспект. Глобализация предъявляет новые требования к подготовке таможенных специалистов. Различие программ подготовки в разных странах, различие в культурном плане несут определенные риски. Поэтому создание единых стандартов в сфере таможенного образования, единых программ подготовки и переподготовки, а также повышения квалификации сотрудников таможенных служб интегрирующихся государств, программ обмена студентами специализированных вузов (факультетов) - важнейшее направление деятельности по снижению рисков. Концепцией развития таможенных органов Российской Федерации до 2010 г. предусмотрена подготовка кадров для Союзного государства (России и Белоруссии), государств - участников СНГ, государств - членов Евразийского экономического сообщества на базе Российской таможенной академии и Регионального учебного центра Всемирной таможенной организации (г. Люберцы, Московская область). Новая парадигма предполагает обеспечение выпускника набором ключевых компетенций для того, чтобы мобильно адаптироваться в динамично изменяющихся социально-экономических условиях и использовать образовательные возможности при создании новых высококачественных продукции и услуг. Таможенное образование должно быть ориентировано не столько на передачу знаний, которые постоянно устаревают, сколько на овладение базовыми компетенциями, позволяющими затем - по мере необходимости - приобретать знания самостоятельно.