Международное космическое право

Оглавление

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Одним из основных и необходимых инструментов управления международными отношениями служит международное право. При его помощи создается и поддерживается мировой порядок. Оно делает поведение государств более предсказуемым.

Необходимость надежного международного правопорядка определяется тем, что произвол угрожает миру и препятствует сотрудничеству. Безопасным может быть лишь мир, основанный на законности. Международный Суд ООН подчеркнул, что поддержание международного правопорядка «является жизненно важным для безопасности и благополучия сложного международного сообщества наших дней».

Правопреемство государств является одним из тех институтов международного права, на развитие которого оказали большое влияние исторические события последних десятилетий. Глубокие изменения в международном сообществе, будучи связанными с процессом деколонизации, появлением новых государств на политической карте мира, а также с объединением, разделением и другими изменениями в судьбе отдельных государств, предопределили развитие этого института.

Необходимость правового оформления последствий правопреемства, в частности, в отношении международных договоров, государственной собственности, архивов и долгов, имеет важное значение для развития и упрочения международного сотрудничества.

Кроме того, произошедшие за последние годы во многих странах изменения подчеркивают актуальность проблемы правопреемства государств.

В современном международном праве сформировалась новая отрасль -международное космическое право. Объектом этой отрасли являются: отношения по поводу космического пространства и небесных тел; правовое положение космонавтов, искусственных космических объектов, наземных космических систем; космическая деятельность.

1.Правоприемство государств (на примере РФ)

Вопросы правопреемства возникают при распаде государства, слиянии государств или вхождении части территории одного государства в состав другого, при социальных революциях или отделении каких-либо колониальных территорий от метрополии и образовании новых независимых государств.

При наступлении события правопреемства государств все страны подразделяются категории: государство-предшественник, государство-преемник и третье государство (не затронутое ситуацией правопреемства). Такая общепризнанная конструкция сложилась в результате длительной практики межгосударственных отношений, получила обоснование в доктрине и закреплена в конвенциях: Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г. (далее - Конвенция 1978 г.) и Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 г. (далее - Конвенция 1983 г.).

Под правопреемством государств в международном праве понимают "смену одного государства другим в несении ответственности за международные отношения какой-либо территории".1 Это основной, базовый термин обеих конвенций, посредством которого связываются между собой все другие термины-понятия в сфере правопреемства. Он используется, чтобы обозначить сам по себе факт смены одного государства другим в несении ответственности за международные отношения данной территории, абстрагируясь от юридических последствий этого события, т.е. правопреемства прав и обязательств в силу этого юридического факта.

Права и обязательства, вытекающие из факта «правопреемства государств», чему посвящены Венские конвенции 1978 и 1983 гг. Конкретно же они посвящены, согласно их ст. 1, последствиям «правопреемства государств», в одном случае в отношении договоров между государствами, а в другом - в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов.

Любое доктринальное изложение вопросов о правопреемстве государств должно производиться с учетом положений Венских конвенций 1978 и 1983 гг., т.к. конвенции представляют собой кодификацию с элементами прогрессивного развития действующего общего международного права в этой области и отражают согласованную позицию членов международного сообщества государств в этой сфере их взаимоотношений.

Т. О. международное правопреемство есть переход прав и обязанностей от одного субъекта международного права к другому вследствие возникновения или прекращения существования государства либо изменения его территории.

Пределы правопреемства определяются суверенной волей и классовой сущностью этого государства в соответствии с общепризнанными нормами и принципами международного права. Науке международного права известны теории правопреемства государств:

- теория универсального правопреемства,

- теория частичного правопреемства,

- теория правопреемственности,

- теория «неправопреемственности»,

- теория tabula rasa,

- теория континуитета.

Согласно теории универсального (полного) правопреемства государство представляет собой юридическое лицо, состоящее из единства территории, населения, политической организации, прав и обязанностей, которые переходят к его правопреемнику.

Основное содержание частичного правопреемства сводится к следующему. Государство-предшественник сохраняет такие договорные права и обязанности, которые не предполагают сохранения суверенитета договаривающейся стороны над отторгнутой территорией. Государство-преемник не наследует таких прав и обязанностей ни при передаче территории, ни при отделении

Сущность теории правопреемственности предполагает, что юридическое лицо государства аннулируется при изменении государственного строя. Новое юридическое лицо принимает на себя права и обязанности прежнего лица так, как будто они были его собственными.

Согласно теории «неправопреемственности» обязанности государства-предшественника не передаются государству-правопреемнику. Права же переходят в руки лица, стоявшего во главе государства.

В соответствии с теорией tabula rasa («чистой доски») новое государство не связано международными договорами государства-предшественника.

По теории континуитета, наоборот, все существующие договоры остаются в силе.

Согласно международному праву, правопреемство государств порождают три блока событий (юридических фактов):

- передача части территории государства другому государству по соглашению между ними;

- возникновение нового независимого государства на бывшей зависимой территории в результате ее деколонизации;

- объединение государств в едином государстве и разделение государства на два или несколько независимых государств.

В зависимости от существа события (юридического факта) возникают различные типы или категории правопреемства, что и лежит в основе дифференциации категорий правопреемства в Венских конвенциях 1978 и 1983 гг.

«Государство предшественник» определяется как государство, которое было сменено другим государством в случае правопреемства государств. А «государство-преемник» - государство, которое сменило другое государство в случае правопреемства государств.

В качестве базового в конвенциях определен слитный термин «новое независимое государство». Он означает государство-преемника, территория которого непосредственно перед моментом правопреемства государств являлась зависимой территорий, за международные отношения которой было ответственно государство-предшественник. Это особый случай возникновения нового государства, отличный от случаев возникновения новых государств в результате объединения или разделении существующих суверенных государств.

Определен термин «момент правопреемства государств». Он означает дату смены государством-преемником государства-предшественника в несении ответственности за международные отношения применительно к территории, являющейся объектом правопреемства государств. Юридически - это действительно некий «момент», определенная календарная дата. Но в реальной действительности уяснить, на какую дату совершилось то или иное событие «правопреемства государств», - задача сложная.

Само событие «правопреемства государств», т.е. территориальное изменение, должно осуществляться в соответствии с действующим современным международным правом, быть законным, правомерным. Нельзя, например, отхватить часть территории соседнего или иного государства с помощью вооруженной силы.

Поэтому в Венские конвенции 1978 и 1983 гг. включены аналогичные статьи, озаглавленные «Случаи правопреемства государств, подпадающие под действие настоящей Конвенции». Они устанавливают, что Конвенция применяется только к последствиям правопреемства государств, которое осуществляется в соответствии с международным правом и, в особенности, в соответствии с принципами международного права, воплощенными в Уставе Организации Объединенных Наций. 

Естественно, что Венские конвенции 1978 и 1983 гг., посвященные юридическим последствиям «правопреемства государств», отсылают пo вопросу о законности или противоправности самого события территориального изменения к соответствующим нормам международного права, особенно к его основным принципам, которые должны толковаться взаимосвязанно. Тем не менее нельзя не подчеркнуть, что особую роль тут играет принцип равноправия и самоопределения народов, ибо все территориальные изменения существующих суверенных государств (передача части территории, объединение государств или разделение государства) должны осуществляться с учетом воли их народов. Это справедливо и применительно к воле народа бывшей зависимой территории.

 Итак, правопреемство  в международном праве - это юридические последствия правомерного юридического факта - смены одного государства другим в несении ответственности за международные отношения какой-либо территории. И правопреемство применительно к государствам возникает именно потому, что между государством-предшественником и государством-преемником существует реальная связь - территориальная: территория государства-преемника или ее часть до события правопреемства государств либо являлась национальной территорией государства-предшественника, либо управлялась им в случае зависимой территории. Именно в этом глубокий смысл всей проблемы правопреемства в соответствии с международным правом.

Согласно ст. 17 Венской конвенции 1978 г. новое независимое государство может путем уведомления о правопреемстве установить свой статус в качестве участника любого многостороннего договора, который в момент правопреемства государств находился в силе в отношении территории, являющейся объектом правопреемства государств. Данное требование не применяется, если из договора явствует или иным образом установлено, что применение этого договора в отношении нового независимого государства было бы несовместимо с объектом и целями этого договора или коренным образом изменило бы условия его действия. Если же участие в многостороннем договоре любого другого государства требует согласия всех его участников, то новое независимое государство может установить свой статус в качестве участника этого договора только при наличии такого согласия.

Делая уведомление о правопреемстве, новое независимое государство может – если это допускается договором – выразить свое согласие на обязательность для него лишь части договора или сделать выбор между различными его положениями. Уведомление о правопреемстве в отношении многостороннего договора делается в письменной форме.

Двусторонний договор, являющийся объектом правопреемства государств, считается находящимся в силе между новым независимым государством и другим государством-участником, когда:

а) они явственно об этом договорились,

б) в силу своего поведения они должны считаться выразившими такую договоренность.

Одним из последствий прекращения существования СССР является вопрос о правопреемстве в отношении договоров СССР, государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов СССР.

Констатация факта прекращения существования СССР в качестве субъекта международного права зафиксирована в многочисленных актах и соглашениях: Соглашении о создании СНГ («…констатируем, что Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование»), Алма-Атинской декларации от 21 декабря 1991 г. («С образованием Содружества Независимых Государств Союз Советских Социалистических Республик прекращает свое существование»), Соглашении о собственности бывшего Союза ССР за рубежом от 30 декабря 1991 г. («…учитывая глубокие изменения, приведшие к прекращению существования Союза Советских Социалистических Республик как государства - субъекта международного права и геополитической реальности»), Решении о деятельности Комиссии по правопреемству от 15 мая 1992 г. («…прекращение существования Союза ССР»), Соглашении о распределении всей собственности бывшего Союза ССР за рубежом от 6 июля 1992 г. («...признавая, что прекращение существования Союза ССР как государства - субъекта международного права»), Соглашении о правопреемстве в отношении государственных архивов бывшего Союза ССР от 6 июля 1992 г. («…признавая, что одним из последствий прекращения существования Союза ССР»).

Распад СССР широко признан со стороны международного сообщества, а позиция о прекращении его существования в качестве субъекта международного права доминирует в западной правовой науке [2; 13; 37; 38; 41]. Правопреемниками Союза ССР признавались и являлись все входившие в его состав бывшие союзные республики - этот тезис прослеживается в актах, принятых еще в период существования Советского Союза: в Договоре об экономическом сообществе от 18 октября 1991 г. (Договор был парафирован 1 октября 1991 г. главами всех, кроме прибалтийских, союзных республик) [7], Меморандуме о взаимопонимании относительно долга иностранным кредиторам Союза ССР и его правопреемников от 28 октября 1991 г., четко установлен Договором от 4 декабря 1991 г., положения которого были подтверждены в многосторонних соглашениях в рамках СНГ. Статус всех стран - участников СНГ, в том числе и России, с буквальной формулировкой «государства - правопреемники бывшего СССР» был признан и закреплен в целом ряде соглашений: Решении Совета глав государств СНГ от 20 марта 1992 г. (п. 1), Соглашении о принципах и порядке выполнения Договора об обычных вооруженных силах в Европе от 15 мая 1992 г. (ст. 11), Соглашении о распределении всей собственности бывшего Союза ССР за рубежом от 6 июля 1992 г. (преамбула), Решениях об участии государств - участников СНГ в договорах по разоружению (Договор по РСМД 1987 г., Договор по ПРО 1972 г.) от 9 октября 1992 г. (п. 1). Во всех подписанных Россией со всеми государствами - членами СНГ двусторонних соглашениях об урегулировании вопросов правопреемства в отношении внешнего долга и активов бывшего СССР содержится формулировка «основываясь на положениях Договора… от 4 декабря 1991 г. .., Соглашения… от 6 июля 1992 г.». Тем самым вновь подтверждался статус всех государств Содружества в качестве правопреемников бывшего СССР. Фактически на принципах правопреемства в соответствии с Соглашением о взаимном признании прав и регулировании отношений собственности от 9 октября 1992 г. был осуществлен раздел государственной собственности бывшего СССР: имущества, вооружений, торгового и значительной части военно-морского флота, финансовых средств, различных предприятий и учреждений союзного подчинения, созданных и финансируемых за счет средств союзного бюджета. Раздел был произведен, исходя из принципа нахождения союзной собственности на территории государств-преемников, а не из принципа одно «государство-продолжатель», доли остальных государств - «с учетом вклада каждой стороны». Кроме этого, на принципах правопреемства и с учетом положений Венской конвенции 1983 г. основаны соглашения о правопреемстве в отношении недвижимой собственности за рубежом, активов и внешнего долга бывшего СССР. И на этой основе раздел (правопреемство) таких активов и собственности был бы осуществлен, если бы бывшие союзные республики имели возможность погасить причитающуюся им часть советского внешнего долга.