Международне право и его роль в глобальной нормативной системе

 1.3. Субъекты международного права. Их правосубъектность

     В международных связях сегодня участвуют государства и нации, международные правительственные и неправительственные организации, транснациональные корпорации и различные политические движения и т. д. 
     Все участники международных отношений связаны друг с другом необъятным числом взаимодействий и взаимовлияний на разных уровнях. Проблема международной правосубъектности анализируется на основе практики межправительственных организаций. Такой подход вызван тем, что значительная часть международного общения протекает в рамках международных организаций, которые в этом случае выполняют двойственную роль. Во-первых, они сами являются факторами международных отношений и испытывают на себе воздействие окружающих реалий, прежде всего других субъектов международной действительности; во-вторых, международные организации активно воздействуют на международные отношения и их участников. 
Международные общественные отношения в большей своей части опосредованы нормами международного права, т.е. в реальности они выступают как правоотношения. По наиболее распространенному определению, субъектом права следует считать лицо или общественное образование, могущее участвовать в правоотношении, что предопределяется правовой нормой, наделяющей его юридическими правами и обязанностями. 
     Кроме того, различаются субъекты права, наделенные таким статусом правовыми нормами (наделенные правом в объективном смысле), и субъекты правоотношений, реально участвующие в общественных отношениях, регулируемых правом (реализующие право в субъективном смысле). 
Многие нормы международного права возлагают права и обязанности на иных участников международных отношений — представительные органы, возглавляющие борьбу за национальное освобождение, международные неправительственные организации и т. д. Субъект правоотношения не обязательно должен быть субъектом права, так как субъектами международного права признаются лишь те образования, которые создают правовые нормы.

II. МЕСТО МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА В ГЛОБАЛЬНОЙ НОРМАТИВНОЙ СИСТЕМЕ

2.1 Взаимодействие Международного права и Международного публичного права

     Среди комплекса отраслей международного права можно особо выделить международное публичное право (МПП). Его субъектами являются государство, нации, борющиеся за свою независимость, международные организации, неправительственные организации, межгосударственные объединения. К предмету регулирования относятся те базовые международно-правовые отношения, которые делают мировое сообщество устойчивым, оберегают его ценности, и прежде всего мир, права и свободы человека, и позволяют развивать связи и сотрудничество во многих сферах жизни. Международное частное право, морское, воздушное, космическое право служат достижению этих целей. Следует иметь в виду три основных нормативных блока, которые его составляют международное публичное право.  
     Первый — вопросы, связанные с определением предмета, источников и методов регулирования в системе международного публичного права, его соотношения с национальным (внутригосударственным) правом.  
Второй блок охватывает такие общие институты, как субъекты, основные принципы международного права, право международных договоров, международные организации и конференции, ответственность. 
К третьему блоку относятся вопросы международно-правовой защиты прав и свобод человека, международной безопасности, территории, дипломатических и консульских отношений, процедур предотвращения и разрешения международных конфликтов. Невозможно отрицать влияние международного сообщества на развитие МПП, значения для МПП основополагающих принципов международного права. Между международным и международным публичным правом при всех их различиях имеется тесная функциональная связь и в процессе правоприменения. Налицо взаимодействие, определяемое социально-экономической природой отношений, регулируемых МПП. Поэтому «интернационализм», как справедливо отмечал известный чехословацкий специалист Павел Каленский, это важнейший компонент МПП, без которого это право теряет (смысл своего существования). 
     Понимание права, согласно которому право как элемент надстройки не может быть понято само по себе, без понимания материальных условий жизни общества, имеет значение и для МПП.  
Материальные условия жизни общества, сложившийся в нем экономический базис, т.е. строй экономических отношений, стержень которого образуют производственные отношения, — вот что является определяющим для права. Экономическая структура общества каждой данной эпохи образует ту реальную основу, которой и объясняется, в конечном счете, вся надстройка, состоящая прежде всего из правовых и политических учреждений. 
Особое значение материальных условий жизни общества объясняется тем, что МПП исторически развивалось как коллизионное право, и до сих пор в доктрине США, Англии, ФРГ и многих других стран оно продолжает отождествляться с коллизионным правом, хотя объективно давно уже вышло за его пределы. Поскольку коллизионные проблемы продолжают оставаться существенной частью МПП, они не должны игнорироваться, но пониманию норм МПП как норм о нормах не должно придаваться самодовлеющее значение. Эти нормы, как и любые другие, не могут рассматриваться только как абстрактные, алгебраические формулы, без выяснения породивших их причин, коренившихся как в различных других элементах надстройки, так и в конечном счете в материальных условиях жизни общества. При формировании норм МПП учитывается широкий круг социальных интересов и внутреннего, и внешнего порядка. Но здесь отражение в нормах материальных условий жизни общества происходит гораздо сложнее, чем в обычных традиционных областях внутреннего права, поскольку опосредованно учитываются нормы международного общения, позиция страны в мировой торговле, проблемы эмиграции.  
В то же время как часть правовой надстройки МПП находится под воздействием правовой культуры, правовых традиций данного общества, что наиболее ярко проявляется в англосаксонском мире, где сохраняет свое значение прецедентное право и превалируют вопросы определения юрисдикции суда, хотя интеграционные процессы (как, например, в Великобритании) привели к повышению роли статутного права. 
Если отечественная наука о теории права исходит из признания того, что нормы права приобретают не только классовый, но и общечеловеческий характер, то специфика МПП проявляется в том, что в нем внеклассовые принципы и институты занимают большее (а возможно, и господствующее), место, чем в других областях или отраслях права. В нем отражается иное соотношение классовых и общечеловеческих интересов.

2.2 Источники международного права

     Общеизвестно, что нормы международного права в основном закрепляются в двух источниках (формах существования норм международного публичного права) — договорах и обычаях. Согласованный список источников международного права содержится в ст. 38 Статута Международного суда ООН. Статут не упоминает о резолюциях (решениях) международных организаций в списке источников международного права. Однако надо иметь в виду, что Статут не является общеправовым документом: он носит функциональный характер и закрепляет создание межгосударственного института. Кроме того, на момент его подписания практика международных организаций по вопросам нормотворчества значительно отличалась от современного состояния дел в этой сфере. 
     Согласно уставам большинства межправительственных организаций системы ООН последние имеют право заключать международные договоры, а также регламентировать международные отношения посредством своих резолюций.

     Участие межправительственных организаций в договорном правотворческом процессе достаточно подробно проанализировано как в отечественной, так и в зарубежной международно-правовой литературе. Основные параметры этого процесса получили оформление в Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями (1986). Венская конвенция в значительной мере унифицировала положение государств и международных организаций в договорном процессе. 
     Согласно общей теории права термином "правовой акт" может определяться "надлежащим образом (словесно-документально) оформленное внешнее выражение воли субъектов права, выступающее в качестве носителя содержательных элементов правовой системы — юридических норм, правоположений практики, индивидуальных предписаний, автономных решений. 
     Правовые акты разнообразны и играют различную роль в международно-правовом регулировании: они либо образуют основу всего механизма юридического регулирования (юридические нормы), либо выражают индивидуально-правовую правоприменительную деятельность компетентных органов (в практике ООН, например, это может быть резолюция Совета Безопасности), либо воплощают правовую активность участников международных общественных отношений и принадлежат к заключительному звену международно-правового регулирования — реализации прав и обязанностей (резолюция международной организации о приеме государства в число ее членов).

     Иными словами, правовые акты, характеризующиеся тем общим, что они имеют: а) словесно-документальной формой; 6) волевым характером (фиксируют волю субъекта права), в частных случаях могут выступать как источники норм права, акты толкования права; акты применения права; акты реализации прав и обязанностей субъектов права. 
     Термин "резолюция" международной организации охватывает все виды правовых актов: резолюция может быть источником права, актом толкования права и правоприменительным актом. В силу этого обстоятельства правовой анализ документов межправительственных организаций должен начинаться с определения вида правового акта, зафиксированного в резолюции. 
     В международно-правовой литературе проанализированы многие вопросы правовой природы и юридической силы регламентов международных организаций. Вывод о том, что регламенты специализированных учреждений ООН являются новым источником международного публичного права, можно считать достаточно взвешенным и широко признанным . Вместе с тем вопрос о правовой природе этого вида источников международно-правовых обязательств государств до сих пор остается спорным. 
Как известно, исторические корни двух других источников международного публичного права — договоров и обычаев — находятся в согласовании воль создавших их участников международных отношений. Регламент — не договор и не обычай, но односторонний акт международной организации.  
Регламенты признаются либо итогом международной законодательной (квазизаконодательной) деятельности межправительственных организаций, либо итогом своеобразного согласования воль государств в рамках межправительственных организаций.

III. КЛАССИФИКАЦИЯ И ИЕРАРХИЯ НОРМ

МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

     Классификация норм международного права может быть проведена по следующим признакам:

1. По действию в отношении  круга участников международно-правовых  отношений: универсальные и партикулярные  нормы.

- Универсальные нормы  регулируют отношения всех субъектов  международного права и составляют  общее международное право.

- Партикулярные нормы (для  ограниченного числа участников) именуются еще локальными или  региональными, хотя они могут  регулировать отношения двух  или нескольких субъектов, расположенных  в различных регионах мира.

2. По методу правового  регулирования:

императивные и диспозитивные нормы.

- Императивные нормы являются  нормами высшего юридического  порядка, они устанавливают юридически  обязательные правила, определяют  четкие пределы конкретного поведения  субъектов. Сами субъекты не могут  по своему усмотрению изменять  объем и содержание прав и  обязанностей, предусмотренных императивными  нормами.

- Диспозитивные нормы  устанавливают более широкие  рамки возможного поведения субъектов, внутри которых они могут сами  определять характер и порядок  своего поведения, принимать на  себя конкретные права и обязательства  в зависимости от обстоятельств. Например, Международная конвенция  по морскому праву 1982 г. закрепила  ширину территориальных вод прибрежного  государства до 12 морских миль. В  пределах установленного максимума  государства сами определяют  ширину своих вод - 3, 6, 9 или все 12 миль. Формирование в середине  ХX века единого мирового сообщества, преодоление регионализма в мировом  развитии, появление значительного  числа новых независимых государств, расширение и углубление международных  связей потребовали еще большего  усиления юридической обязательности  целого ряда императивных норм  общего характера, которые составили  бы основу единого международного  правопорядка. Среди императивных  норм стали выделять нормы juscogens. В Венской конвенции о праве  международных договоров 1969 года  под нормой juscogens (императивной нормой  общего международного права) понимается  норма общего международного  права, принимаемая и признаваемая  международным сообществом государств  в целом как норма, отклонение  от которой недопустимо; она может  быть изменена только последующей  нормой общего международного  права такого же характера. Нормы juscogens отличаются от других императивных  норм тем, что любое отклонение  субъектов от норм juscogens делает  действия субъектов-нарушителей  ничтожными. Нормы juscogens имеют универсальную  сферу действия, пронизывают всю  систему международного права, распространяются  на всех без исключения участников  современных международных отношений. Международное сообщество не  выработало какого-либо международно-правового  акта, который перечислял бы императивные  нормы juscogens. Общепризнано, что нормами juscogens являются нормы общего международного  права, прежде всего, его основные принципы.

     Таковыми являются принципы Устава ООН, содержание которых отражено в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, от 24 октября 1970 г. Появление в международном праве норм разного правового характера потребовало определиться с иерархией этих норм. Сегодня общепризнано, что наивысшей юридической силой обладают нормы juscogens. Поскольку эти нормы содержит Устав ООН, то сам Устав сегодня является основным международно-правовым актом мирового сообщества. В условиях отсутствия какого-либо универсального международного акта конституционного характера государства мира добровольно согласились наделить Устав Организации Объединенных Наций таким свойством и фактически признали за ним наивысшую в мире юридическую силу. Устав возглавляет всю систему международных договоров, принципов и норм современного мира. Закрепленные в Уставе основные принципы являются своего рода конституционными принципами мирового сообщества и являются критерием законности всех остальных норм и принципов, а также действий субъектов международного права. Обязательства государств-членов по Уставу имеют преимущественную силу перед любыми другими обязательствами, принятыми ими по какому-нибудь договору. Кроме того, нужно отметить, что универсальные нормы обладают определенным превосходством над партикулярными, а общерегиональные - над двусторонними при регулировании одинаковых вопросов. Нарушение норм международного права дает основание для международно-правовой ответственности виновного субъекта.

     Международное право представляет собой одну из составных частей современной глобальной нормативной системы, оно является одной из отраслей права. Тем не менее международное право занимает особое место, ему присущи специфические признаки. Любая международно-правовая норма юридически обязательна, нарушение её влечет различного рода санкции. Норма международного права выступает в качестве своеобразной меры равного масштаба, применяемого при оценке поведения субъектов этого права. Она является критерием определения правильности или неправильности действий различных субъектов международного права. Степень обобщенности норм международного права различна. Наиболее общий характер имеют нормы, содержащиеся в Уставе ООН. В нем закреплены семь общепризнанных принципов международного права (например, принципы равноправия и самоопределения народов, суверенного равенства государств, мирного разрешения споров). Если какая-либо норма международного права противоречит Уставу ООН, то она объявляется ничтожной, а субъекты международного права не могут руководствоваться ею. Менее общий характер по сравнению с нормами Устава ООН имеют нормы международного права, относящиеся к его отраслям и институтам, а также нормы, обращенные к конкретным субъектам (государственным, межправительственным организациям и др.). К отличительным чертам нормы права как сходной ячейки всей системы права относятся содержание и выражение в ней государственной воли. Нормы международного права являются продуктом согласования воли соответствующих субъектов, и прежде всего государств. Нормы международного права делятся на диспозитивные и императивные. От диспозитивных норм субъекты могут отступать по взаимному соглашению.

      Например, в соответствии со ст.16 Конвенции о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов 1983 г. преступления, совершенные на воздушной судне, зарегистрированном в каком-либо договаривающемся государстве, рассматриваются для целей выдачи, как если бы они были совершены не только на месте их совершения, но также и на территории государства регистрации воздушного судна. Однако ничто в этой Конвенции не считается обязывающим осуществлять выдачу. Иными словами, нормы Конвенции носят диспозитивный характер. Императивными называются такие нормы, от которых государства не могут отступать даже по взаимному соглашению, а договор, противоречащий таким нормам, является юридически ничтожным. Такие нормы в соответствии со ст. 164 Венской Конвенции о праве международных договоров называются нормами juscogens. Согласно данной статье, если возникает новая императивная норма общего международного права, то любой существующий договор, который оказывается в противоречии с этой нормой, становится недействительным и прекращается. Императивная норма может быть изменена только последующей нормой общего международного права, носящей такой же характер. Российская наука международного права считает, что императивными нормами, прежде всего, являются основные принципы современного международного права. В зависимости от содержания, целевого назначения и характера изложения нормы международного права подразделяются на:

- нормы-принципы. Таковыми  являются семь основных принципов  международного права. Например, принцип  воздержания в международных  отношениях от угрозы силой  или ее применения, принцип мирного  разрешения споров, принцип невмешательства  во внутренние дела государства, принцип сотрудничества государств, принцип равноправия и самоопределения  народов, принцип суверенного равенства  государств, принцип добросовестного  выполнения государствами своих  обязательств. Три общепризнанных  принципа - нерушимости границ, территориальной  целостности, уважения прав человека  и основных свобод - закреплены  в Заключительном акте Совещания  по безопасности и сотрудничеству  в Европе;

- нормы-определения. Они  содержатся в различных статьях  международного договора или  составляют отдельный раздел (статью) договора. Например, в ст.2 Венской  конвенции о праве международных  договоров даны определения таким  терминам, использованным в договоре, как «ратификация», «полномочия», «оговорка», «договор», «участник», «международная  организация» и др.;

- нормы-цели, закрепляющие  цели и задачи, на достижение  которых должна быть закреплена  деятельность субъекта или субъектов  международного права. Например, государства - участники Соглашения о деятельности  государств на Луне и других  небесных телах. Поставили перед  собой цель «не допустить превращения  Луны в район международных  конфликтов». Нормам международного  права присущи самые разнообразные  санкции, т.е. меры принуждения, которые  применяются к нарушившему запрет  или же исполнившему ведение  нормы права. Договорная норма.