Контрольная работа по «Международному праву»

Процесс концентрации политической власти в руках исполнительных органов  привел к изменению статуса парламента. Правительственной власти предоставлены  широкие возможности для воздействия  на парламент, а в некоторых случаях  для действий и “через его голову”

Правительство.

Правительство Франции - коллегиальный  орган, состоящий из премьер-министра и министров. В соответствии с  конституцией различаются: Совет министров - собрание министров под председательством  Президента республики, и кабинет  министров - собрание министров под  председательством премьер-министра. Именно Совет министров осуществляет полномочия, принадлежащие по конституции  правительству.

Правительство назначается  следующим образом: Президент республики подбирает кандидатуру и назначает  премьер-министра. Премьер-министр  подбирает министров и представляет их президенту, который их назначает. При выборе кандидата на пост премьер-министра президент обладает значительной свободой. Это его личное право. Важно лишь то обстоятельство, чтобы при голосовании  в Национальном собрании не было оказано  в доверии премьер-министру. Другими  словами, президент должен учитывать  расстановку партийных сил в  нижней палате парламента.

Парламент.

Парламент состоит из двух палат: нижней - Национального собрания и верхней - Сената. Пассивное избирательное право предоставляется для избрания в Национальное собрание в 23 года, в Сенат - с 35 лет. На всех выборах существует избирательный залог. При выборах депутатов он составляет 1 тыс. франков с кандидата, сенаторов - 200 франков. По официальной версии, внесение залога объясняется необходимостью покрыть избирательную кампанию хотя бы частично и в некоторой мере воспрепятствовать выдвижению лиц, выдвигающих свою кандидатуру не с целью избрания, а с другими целями. Национальное собрание избирается сроком на 5 лет всеобщим, прямым голосованием по смешанной мажоритарной системе: в первом туре для избрания нужно получить абсолютное большинство поданных голосов (от округа избирается один депутат). Если через неделю никто не получил такого большинства, то через неделю проводится второй тур. В него допускаются кандидаты, набравшие в первом как минимум 12,5% голосов от числа избирателей, включенных в списки. Для избрания во втором туре достаточно получить относительное большинство голосов. В условиях существующей многопартийности в первом туре замещается незначительная часть мест. Основная борьба развертывается во втором туре. Возможность блокирования партий определяет тактику во втором туре. Партии, сблокировавшись, выдвигают одного кандидата, как правило, снимая остальных.

Верхняя палата - Сенат - формируется  по-иному. По мысли учредителей Пятой республики особые условия образования Сената должны создавать ему иное политическое “лицо”, чем у Национального собрания. Эта палата формируется, в основном, трехстепенными выборами. Сенаторы избираются на 9 лет в коллегиях в каждом из департаментов. Палата обновляется на 1/3 каждые три года, что приводит к уменьшению влияния избирательного корпуса на состав Сената и не позволяет ему резко менять политический курс.

Выборы сенаторов проходят в главном городе департамента и  проводятся по двум системам. Пропорциональная применяется в департаментах, избирающих 5 и более членов палаты. Таких департаментов 13, а число сенаторов от них - 69. В остальных департаментах применяется двухтуровая мажоритарная система. Установление различных систем имеет политическую цель. Пропорциональное представительство от крупных индустриальных департаментов позволяет населению, не связанному с рабочим классом, быть представленным в коллегии выборщиков и затем претендовать на места в Сенате. Мажоритарная система в других департаментах не обеспечивает должного представительства городского населения, находящегося там в меньшинстве.

Роль Парламента как национального  представительного органа закрепляет ст. 42: "Члены обеих палат представляют Нацию, а не только тех, кто их избрал". Следствием этого конституционного положения является непризнание  императивного мандата, т.е. права  отзыва члена Парламента избирателями. В случаях, определенных Конституцией, члены палат Парламента разделяются  на лингвистические группы: французскую  и нидерландскую. Создание немецкой лингвистической группы Конституция  не предусматривает. Право роспуска палат принадлежит Королю. Статья 46 Конституции определяет условия, при которых Король может реализовать  это право. Сфера совместной компетенции  Короля и Палаты представителей в  осуществлении законодательной  власти ограничена вопросами предоставления бельгийского подданства, а также  вопросами законодательства, касающегося гражданской и уголовной ответственности министров Короля, бюджета и его исполнения, определения контингента Вооруженных Сил.

Все законопроекты вносятся на рассмотрение Палаты представителей, кроме законопроектов об одобрении  договоров, представляемых на рассмотрение Парламента Королем, которые вносятся в Сенат. Конституция закрепляет равноправие палат в вопросах, отнесенных ст. 77 к их компетенции. Конфликты  между палатами в сфере их полномочий урегулируются парламентской согласительной комиссией, формируемой на паритетных началах. Официальное толкование законов  предоставлено только Парламенту.

Конституционные положения, посвященные Королю, закрепляют принципы престолонаследия, неприкосновенность королевской особы, осуществление  регентства или опеки в случае вакантности трона или несовершеннолетия  престолонаследника.

Король назначает министров, отправляет в отставку федеральное  правительство, если Палата представителей выразила ему вотум недоверия. Конституция  запрещает членам королевской фамилии  занимать министерские должности. Совет  министров насчитывает не более 15 министров. За исключением Премьер-министра, Совет министров включает в равном количестве франко-язычных и голландско-язычных министров. В правительство входят также федеральные государственные секретари, назначаемые и увольняемые Королем и не являющиеся членами Совета министров. Министры имеют доступ в палаты Парламента и могут быть ими заслушаны. Они несут ответственность перед Палатой представителей, которая может возбудить против них обвинение и предать их Кассационному суду. Этот суд является единственной правомочной судебной инстанцией в отношении министров, не рассматривая лишь дела, которые касаются преступлений и деликтов, совершенных министрами не при исполнении своих обязанностей, и гражданские иски к ним.

Назначение чиновников общей  администрации и внешней службы является прерогативой Короля. Он также  присваивает воинские звания, награждает военными орденами, жалует дворянские титулы. Король не вправе ни приостанавливать действие законов, ни освобождать от их исполнения. Чеканка монеты или, говоря современным языком, денежная эмиссия проводится Королем по решению  Парламента. Король утверждает и промульгирует законы. Он имеет право приостанавливать или смягчать назначенные судом наказания, за исключением решений, вынесенных министрам и членам правительств сообществ и регионов. В отношении последних Король имеет право помилования, но только по просьбе Палаты представителей или соответствующего совета сообщества или региона.

Парламент Польской Республики. Конституционный закон 1992 г. предусматривает  двухпалатную структуру парламента. Сейм является палатой общенационального  представительства.

Сенат, как во многих европейских  странах, является верхней палатой  регионального представительства.

Срок полномочий Сейма  и Сената равный – 4 года. Сейм может  быть распущен на основании собственного постановления, принятого большинством не менее 2/3 голосов от общего числа  депутатов или Президентом в  случаях и порядке, предусмотренных  конституционным законом. Особенностью парламента Польши является то обстоятельство, что роспуск Сейма влечет за собой  одновременно и прекращение полномочий Сената. Сейм не может быть распущен во время действия чрезвычайного  положения.

Закон содержит запрет для  депутатов и сенаторов, членов Совета министров и других высших должностных  лиц на занятие деятельностью, противоречащей их статусу, а также обязанность  этих лиц перед назначением на должность и после ее освобождения представлять заявления о своем  имущественном положении.

Малой конституцией предусматривается  свободный мандат депутата и сенатора, которые провозглашаются представителями  всей нации, не связанными наказами избирателей; последние не обладают правом отзыва депутата или сенатора. Конституционный  закон гарантирует иммунитет  депутатам и сенаторам: они не могут быть привлечены к уголовной  ответственности, не могут быть арестованы или задержаны соответственно без  согласия Сейма и Сената, выраженного  большинством не менее 2/3 голосов в  присутствии не менее половины от общего числа депутатов.

Индемнитет депутата и  сенатора означает, что они не могут  быть привлечены к ответственности  за действия, вытекающие из выполнения ими своих депутатских полномочий ни в период действия мандата, ни после  его истечения, если только они не причинили вред личным интересам  других лиц.

Работа Сейма и Сената происходит раздельно. Палаты созываются на первое заседание Президентом  в течение месяца со дня выборов. Сейм и Сенат избирают из своего состава Маршала (председателя палаты), вице-маршалов и комиссии. Срок полномочий Маршалов и вице-маршалов истекает с началом первой сессии парламента нового созыва.

Сейм и Сенат могут  проводить совместные заседания  под председательством Маршала  Сейма, образуя при этом Национальное собрание, в следующих случаях: 1) принятие конституции; 2) принятие присяги  Президентом; 3) признание факта устойчивой потери способности Президентом  выполнять возложенные на него обязанности  по состоянию здоровья; 4) выдвижение обвинений в адрес Президента.

Компетенция польского парламента –• относительно' определенная. Малая  конституция не определяет всех сфер законодательной деятельности Сейма  и Сената. Законодательный процесс  регулируется Конституционным законом 1992 г. и регламентами палат. Законодательная  инициатива принадлежит депутатам, Сенату, Президенту и Совету Министров. Совет Министров, внося законопроект, представляет сведения о финансовых последствиях его осуществления, а  также прилагает к нему проекты  основных исполнительных актов.

Законопроекты проходят два  чтения. Во время первого чтения обсуждаются общие положения  законопроекта с целью его  оценки в целом, решения вопроса  о направлении проекта на дальнейшее рассмотрение в комиссии или отводе проекта. Во втором чтении право внесения поправок в процессе рассмотрения Сеймом принадлежит авторам проекта, депутатам и Совету министров. Маршал Сейма может по собственной инициативе или по предложению правительства отклонить внесение поправки на голосование, если она не была предварительно рассмотрена комиссией.

Реальная работа над законопроектом в период между чтениями осуществляется, как правило, в двух комиссиях: комиссии, компетентной по вопросам содержания проекта, и в комиссии законодательных  предположений; они готовят совместный доклад.

Сейм и Сенат, по общему правилу, принимают законы и другие акты большинством голосов в присутствии  не менее половины от общего числа  депутатов или сенаторов, если иное не предусмотрено конституционным  законом. Закон, принятый Сеймом, передается Маршалом Сейма в Сенат. Постановление  Сената, отклоняющее закон, или содержащее поправку, считается принятым, если Сейм не отвергнет его абсолютным большинством голосов. Решающие законодательные  полномочия, таким образом, принадлежат  Сейму.

Законы подписывает Президент  республики, который обладает правом вето. Преодолеть вето Президента Сейм может не менее чем 2/3 голосов. После  повторного утверждения закона Сеймом у Президента появляется возможность  обратиться в Конституционный трибунал с предложением о рассмотрении вопроса  о соответствии' акта основному закону. Такое обращение Президента приостанавливает вступление закона в силу.

Малая конституция усилила, таким образом, роль Президента в  законодательном процессе

3.Используя  метод д'Ондта, распределите 12 депутатских мандатов между политическими партиями А, В, С и Д, если они набрали 408000, 396000, 442000 и 244000 голосов избирателей соответственно.

Д'ОНДТА МЕТОД - метод распределения  мандатов на выборах по системе пропорционального  представительства, изобретен бельгийским  математиком Д'0ндтом (Victor D'Hondt). Дает те же результаты, что и метод наибольшей средней. В соответствии с Д'ОНДТА методом число голосов, полученных каждым партийным списком в избирательном округе, делят последовательно на 1, 2, 3, 4 и т.д.

Каждый список получает столько  мест, сколько раз общий делитель укладывается в полученном этим списком  числе голосов. Применяется в  Болгарии, Эстонии, Латвии, Польше, Румынии  и ряде других стран. ...