Контрольная работа по «Антикоррупционная экспертиза»

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ФГБОУ ВПО «Уральский государственный экономический университет»

 

Центр дистанционного образования

 

 

 

Контрольная работа

по дисциплине:

 «Антикоррупционная экспертиза»

Вариант II

 

 

 

Исполнитель: студентка

Направление «Юриспруденция»

Профиль «Гражданско-правовой»

Группа ЮР-13Сб

Бойцова Ирина Борисовна

 

 

 

 

Екатеринбург

2015

 

СОДЕРЖАНИЕ

Введение           3

1. Действенность различных видов экспертиз    5
2. Экспертизы в структуре нормотворческой деятельности  8

Заключение          24

Библиографический список литературы      26

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

По той роли, которую экспертиза призвана играть в подготовке и принятии нормативных правовых актов, ее справедливо отнести к одной из важнейших технологических составляющих эффективной правотворческой деятельности. Качественно проведенная правовая экспертиза во многом предопределяет "рождение" действенного, работающего нормативного акта. Она не только позволяет обеспечить надлежащий уровень его подготовки, но и способствует созданию научно-обоснованной системы принимаемых актов, их согласованности, помогает выявить возможные негативные социальные, экономические, юридические, экологические и другие последствия, которые может вызвать реализация этих актов.

Особое значение экспертиза приобретает сегодня, когда принятие эффективных, юридически грамотных актов, своевременность и точность правовых решений становятся во многом определяющим фактором экономического, политического и социального реформирования России. Как показывает современная практика, в процессе подготовки нормативных правовых актов необходимо активнее опираться на мнение экспертов, что позволяет более результативно переводить новые конструктивные идеи на профессиональный язык юридических категорий и тем самым повышать качество принимаемых законов.

Отсутствие законодательного закрепления понятия экспертизы приводит к разнообразному пониманию ее в различных отраслях знаний.

Более содержательным, на наш взгляд, выглядит определение, даваемое А.А. Разуваевым. Экспертиза - "основанное на применении специальных познаний исследование, осуществляемое сведущими лицами (экспертами), выполненное по поручению заинтересованных лиц, с целью установления обстоятельств, существенных для принятия правильных и обоснованных решений и дачи заключения по результатам такого исследования".

В настоящее время ни один нормативный правовой акт не содержит дефиниции "экспертизы нормативного правового акта или его проекта". На основе анализа подходов к понятию экспертизы в целом и учитывая специфику нормотворческой деятельности федеральных органов исполнительной власти, представляется возможным дать следующее определение экспертизы проекта нормативно-правового акта - это проводимое специалистом (экспертом), обладающим специальными познаниями, в закрепленном процессуальном порядке, исследование, имеющее целью установление необходимой информации об обстоятельствах, существенных для принятия уполномоченными субъектами качественного и эффективного нормативного правового акта.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Действенность различных видов экспертиз

Действенность экспертизы проектов нормативных правовых актов может быть достигнута лишь при наличии соответствующей нормативно-правовой базы, придающей ей необходимый юридический статус.

Среди законодательных актов, положения которых непосредственно посвящены экспертизе нормативных правовых актов или их проектов на федеральном уровне, можно обозначить:

1) Федеральный закон от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" (изм. и доп. от 21.10.2013 г.), который устанавливает лишь правовые и организационные основы одного из видов экспертиз - антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, не определяя ни понятия экспертизы, ни требования, предъявляемые к экспертам, ни ответственность лиц, которые будут осуществлять экспертизу;

2) Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации" (изм. и доп. от 20.04.2014 г.) закрепляет возможность проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов. Вместе с тем в Законе не находят отражения ни ее понятие, ни цели проведения, ни процедуры осуществления и принятия итоговых решений. Кроме того, экспертиза может проводиться только в отношении проектов нормативных правовых актов, в отношении действующих ее проведение невозможно. Органы исполнительной власти выступать в качестве субъектов проведения данного вида экспертизы не могут;

3) Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (изм. и доп. от 13.07.2015 г.) позволяет говорить об еще одной разновидности экспертизы, но только проектов нормативных правовых актов на предмет их соответствия экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду;

4) ФЗ № 41 "О Счетной палате Российской Федерации" от 05.04.2013 г. (изм. и доп. от 04.11.2014 г.) определяет, что одной из задач данного органа является финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

5) Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предусматривает необходимость проведения экспертизы проектов административных регламентов. Порядок проведения и субъекты, обладающие правом на осуществление данного вида экспертизы, определены Правительством Российской Федерации.

В большей степени регламентация видов экспертиз нормативных правовых актов и их проектов, процедур их проведения, требований к экспертам и других моментов осуществляется на уровне подзаконных нормативных актов, принятых Президентом Российской Федерации <1>, Правительством Российской Федерации <2>, палатами Федерального Собрания Российской Федерации <3>, федеральными органами исполнительной власти <4>.

<1> См.: Указ Президента РФ от 8 мая 2001 г. N 528 "О некоторых мерах по укреплению юридических служб государственных органов" // СЗ РФ. 2001. N 20. Ст. 2000.

<2> См.: Постановление Правительства РФ от 2 августа 2001 г. N 576 "Об утверждении Основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов" // СЗ РФ. 2001. N 32. Ст. 3335; 2006. N 6. Ст. 714; Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" // СЗ РФ. 1997. N 33. Ст. 3895; 2009. N 12. Ст. 1443; 2011. N 32. Ст. 4834; Постановление Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. N 698 "Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы" // СЗ РФ. 1996. N 40. Ст. 4648; Постановление Правительства РФ от 29 июля 2011 г. N 633 "Об экспертизе нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" // СЗ РФ. 2011. N 32. Ст. 4834 и др.

<3> См.: Постановление ГД ФС РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД "О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // СЗ РФ. 1998. N 7. Ст. 801; 2000. N 28. Ст. 2925; 2001. N 52. Ст. 4927; 2006. N 12. Ст. 1268, 1269, N 48. Ст. 4993; 2007. N 18. Ст. 2138, N 42. Ст. 4981; 2009. N 18. Ст. 2192; Постановление СФ ФС РФ от 30 января 2002 г. "О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" // СЗ РФ. 2002. N 7. Ст. 635; 2008. N 39. Ст. 4370; 2009. N 28. Ст. 3453.

<4> См., напр.: Приказ Министерства юстиции РФ от 29 октября 2003 г. N 278 "Об утверждении Рекомендаций по проведению юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации" // Бюллетень Минюста РФ. 2003. N 11; Приказ Минэкономразвития РФ от 31 августа 2010 г. N 398 "Об утверждении Положения о порядке подготовки заключений об оценке регулирующего воздействия" // Бюл. норм. актов фед. органов исполн. власти. N 43. 2010; Приказ Минюста РФ от 8 сентября 2011 г. N 310 "Об организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов и иных документов структурными подразделениями Минюста России" // Российская газета. 16.09.2011 и др.

 

Экспертизы в структуре нормотворческой деятельности

Экспертную деятельность в сфере нормотворчества в Российской Федерации осуществляют специализированные подразделения нормотворческих и других государственных органов, высшие учебные заведения, научно-исследовательские институты, общественные объединения и некоммерческие организации, в которых работают специалисты в сфере экспертной деятельности, а также сотрудники, имеющие признанные корпоративным сообществом авторитет в своей профессиональной сфере. В проекте федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации» экспертная работа специализированных подразделений правотворческих органов названа внутренней экспертизой, а всех остальных внешней.

Что касается главных критериев проведения экспертизы, то профессор С. В. Поленина в этой связи в своей работе обоснованно указывала что, «во-первых, экспертиза должна быть независимой, а во-вторых она должна быть профессиональной».

Конечно, данный перечень критериев проведения экспертизы не является исчерпывающим, так как, несомненно, в него следует включить соблюдение принципа законности, т. е. осуществление данного этапа нормотворчества в соответствии с нормами законодательства. Помимо этого, при проведении экспертизы надлежит основываться на последних данных юридической науки, в этой связи следует применять современные методики проведения экспертиз, разработанные как отечественными, так и зарубежными авторами. Материалы проведенной экспертизы представляются в виде заключения − письменного документа, в котором даются мотивированные ответы на вопросы, поставленные при назначении экспертизы. Как представляется, текст заключения по экспертизам проектов нормативных актов, которое составляют научные коллективы, должен приниматься большинством голосов экспертов. При наличии особого мнения несогласных с общими выводами экспертов, его следует приобщать к тексту заключения. Заключение оформляется в письменном виде и подписывается экспертами, участвующими в проведении экспертизы. Заключение экспертизы обычно состоит, как минимум из двух частей – вводной части и исследовательской части и изложения выводов.

В целях выработки возможно единообразных подходов к подготовке заключений по проектам нормативных актов экспертам целесообразно ориентироваться на определенный круг вопросов. Следует подчеркнуть, что в заключении должна быть очень четко выражена аргументированная позиция по отношению к общей концепции нормативного акта; необходимости и своевременности его принятия; связи будущего нормативного акта с общей системой действующего законодательства; необходимости именно нормативного урегулирования определенной ситуации (проблемы); обоснованности конкретных правовых решений (с учетом тенденций и перспектив).

Сегодня важное значение в нормографии, то есть науке о теории и методологии нормотворчества имеет классифицирование экспертиз по различным критериям.

Одним из таких критериев следует назвать время проведения экспертиз, то есть их осуществление на определенных этапах нормотворчества.

Так, например, Н. В. Ралдугин выделил предварительную и повторную экспертизы. Кроме этого он отмечал, высокое качество проекта нормативного акта и соответственно отсутствие по нему замечаний исключают проведение предварительной, повторной или дополнительной экспертизы.

В разных видах нормотворчества предварительная экспертиза, как правило, проводится на этапе подготовки проектов нормативных правовых актов. В большей степени это характерно для законодательной деятельности. Однако такие экспертизы возможны и на других этапах нормотворчества. Так на практике правовые департаменты федеральных министерств фактически в неофициальном порядке посылают в Министерство юстиции Российской Федерации для предварительной регистрации проекты своих ведомственных нормативных правовых актов. В итоге, такие предварительные экспертизы способствуют только повышению как технико-юридического, так и содержательного качества проектов нормативных правовых актов.

Проекты, разрабатываемых нормативных правовых актов могут быть переданы и на повторную экспертизу, которая проводится, как правило, в том случаи, если в процессе обсуждения и доработки проект был подвергнут существенным изменениям либо представленное заключение экспертизы не отвечает предъявляемым требованиям. Дополнительная экспертиза назначается в случае недостаточной ясности или полноты представленного заключения, либо если в проект были внесены определенные изменения, либо дополнения, которые могли вызвать существенное изменение содержания проекта нормативного правового акта.

Существуют и другие классификации экспертиз. Так, например, по субъектному составу экспертизы можно классифицировать, на экспертизу проводимую государственными органами, учреждениями и должностными лицами, уполномоченными в силу нормативных предписаний, положений и должностных обязанностей проводить соответствующие экспертизы, то есть государственная (официальная) экспертиза и экспертизу, проводимую экспертными, научными, учебными и иными учреждениями и отдельными специалистами в той или иной отрасли подлежащей регулированию, не входящими в систему государственных экспертных и иных учреждений – независимая экспертиза. При чем, особым видом таких экспертиз выступают общественные экспертизы.