П.2 ст. 214
ГК РФ устанавливает особый режим земли
и других природных ресурсов, который
определяется тем, что они составляют
государственную собственность, если
не находятся в собственности граждан,
юридических лиц либо муниципальных образований.
3) Право муниципальной
собственности. В соответствии с п.1 ст.215
ГК РФ субъектом права муниципальной собственности
являются городские и сельские поселения
и другие муниципальные образования. Субъектами
муниципальной собственности при этом
являются муниципальные образования,
а не их органы управления, которые в соответствии
с п.2 ст.215 ГК РФ осуществляют права собственника
(в пределах своей компетенции).
Согласно
ст. 130 Конституции муниципальная собственность
не является разновидностью государственной
собственности, кроме того, ее субъекты
– негосударственные образования. Однако
она не относится и к частной собственности,
так как ее субъекты (муниципальные структуры)
– это публично-правовые образования.
Так же как
и имущество, входящее в государственную
собственность, имущество, входящее в
муниципальную собственность, в соответствии
с п.3 ст.215 ГК РФ, можно разделить на две
части:
- имущество,
закрепленное за муниципальными
предприятиями и учреждениями
во владение, пользование и распоряжение
на основе ограниченных вещных
прав;
- средства
местного бюджета и иное муниципальное
имущество, не закрепленное за
муниципальными предприятиями и
учреждениями, составляющие муниципальную
казну соответствующего городского,
сельского поселения или другого
муниципального образования.
В первом
случае имущество не может использоваться
для обеспечения возможной ответственности
по долгам муниципальных образований,
а во втором может.
2. Понятие коллизионных
норм.
2.1. Понятие и сущность
коллизионных норм.
В процессе регулирования гражданско-правовых
отношений с иностранным элементом одной
из наиболее сложных проблем является
выбор применимого права. Суд или иной
правоприменительный орган, встречаясь
при разрешении споров и рассмотрении
иных дел с отношением, осложнённым иностранным
элементом, оказывается перед необходимостью
ответить на вопрос: нормами какого права
будут регулироваться эти отношения и
законодательством какой страны должен
руководствоваться правоприменитель
при решении возникших споров.
Необходимость
регулирования вышеуказанных отношений
обуславливает существование специального
вида норм права – коллизионных норм права,
которые составляют основу международного
частного права любого государства. Наличие
же иностранного элемента в этих отношениях
порождает явление, именуемое в отечественной
правовой доктрине “коллизией” законов.
“Коллизия” – слово, происходящее
от латинского collisio, означающее столкновение.
Говоря о коллизии законов подразумевают
необходимость выбора права между законами
разных государств. Коллизия права обусловлена
двумя причинами: наличием иностранного
элемента в частноправовом отношении
и различном содержании права разных государств,
с которыми это отношение связанно. Коллизионная
проблема - проблема выбора права, подлежащего
применению к тому или иному правоотношению,
- типична, прежде всего, для международного
частного права. Если в других отраслях
права вопросы коллизии законов имеют
второстепенное значение, то здесь именно
коллизионная проблема, а также её устранение
составляют основное содержание этой
правовой отрасли, что отразилось в том,
что в ряде стран её называют коллизионным
правом (например, Англия, США, Япония и
др.). Совокупность коллизионных норм того
или иного государства составляет “коллизионное
право” этого государства.
Коллизионная норма - это норма,
определяющая какое право должно применяться
к отношениям, возникающим в условиях
международного общения, когда на регулирование
таких отношений может претендовать правопорядок
нескольких стран и необходимо разрешить
возникающую коллизию, подчиняя отношения
с иностранным элементом праву определённой
страны. Отсюда и название коллизионных
норм, которые в юридической литературе
определяются также как конфликтные, отсылочные.
Коллизионная норма, как правило,
отправляет правоприменителя к материальным
нормам соответствующей правовой системы,
сама при этом не решая по существу регулируемое
правоотношение. В связи с этим становится
ясно, что поскольку коллизионная норма
является нормой отсылочного характера,
то ею можно руководствоваться только
вместе с какими-либо материально-правовыми
нормами, к которым она отсылает, то есть
нормами законодательства, решающими
данный вопрос. Но несмотря на то, что эта
норма лишь указывает законы какой страны
подлежат применению её роль не стоит
недооценивать, ведь вместе с материально-правовой
нормой, к которой она отсылает, коллизионная
норма выражает определённое правило
поведения для участников гражданского
оборота.
В юридической литературе значение
коллизионных норм даётся весьма не однозначно.
Ряд учёных высказывает мнение о том, что
эти нормы осуществляют достаточно самостоятельные
регулирующие функции.
Встречаются также и противоположные
взгляды, согласно которым “нельзя считать,
что коллизионные нормы регулируют гражданские
правоотношения, осложнённые иностранным
элементом, поскольку их функция состоит
только в одном - отослать эти отношения
к определённой правовой системе (своей
или чужой). Вся же последующая регламентация
данных правоотношений происходит по
правилам материальных норм этой системы”.
Особенность применения коллизионных
норм отражается в наличии специфического
коллизионного метода правового регулирования,
не характерного ни для одной другой отрасли
права. Коллизионно-правовой метод представляет
собой совокупность приёмов и средств
законодательного разграничения в применении
собственного (национального) и иностранного
гражданского законодательства. Указанное
разграничение осуществляется изданием
законотворческим органом особых коллизионных
норм.
Коллизионный способ регулирования
осуществляется в двух правовых формах:
национально-правовой, путём издания национальных
коллизионных норм, разработанных каждым
государством в своём праве самостоятельно,
и в международно-правовой, посредством
унифицированных коллизионных норм, разработанных
государствами совместно в международных
соглашениях. Коллизионное регулирование
в международных соглашениях имеет место
в тех случаях, когда соответствующее
отношение не может быть урегулировано
непосредственно и при этом внутренние
коллизионные нормы заинтересованных
государств в значительной степени различаются.
Целью заключения международного договора
коллизионного характера является максимальное
обеспечение так называемого международного
соответствия судебного решения, то есть
такой ситуации, при которой судебное
решение будет идентичным (основанным
на идентичных коллизионных принципах)
независимо от того, в какой стране это
судебное решение вынесено.
Отечественная доктрина предоставляет
сторонам, участникам гражданских отношений
с иностранным элементом, самим выбирать
право той или иной страны, которое будет
применимо в случае возникновения споров
между этими сторонами. Так, например,
в статье 166 Основ гражданского законодательства
Союза ССР и республик от 31 мая 1991 года,
являющейся коллизионной нормой, применяемой
к обязательствам по внешнеэкономическим
сделкам, установлено, что права и обязанности
сторон по таким сделкам определяются
по праву страны, избранному сторонами
при совершении сделки, или в силу последующего
соглашения.
Однако на практике при решении
вопроса о выборе применимого права нередко
возникают трудности, так как каждая из
сторон стремится предусмотреть применение
к сделке права своей страны и отрицательно
относится к “чужому” праву. Это объясняется
тем, что стороны беспокоит не столько
содержание самого иностранного права,
сколько вопросы чисто психологического
характера: неизвестность, регулирование
и применение на иностранном языке и т.п.
В таких случаях стороны или
вообще опускают вопрос о применимом праве
в сделке или предусматривают применение
права третьей страны, “нейтральной”.
Например, в экспортном контракте российская
и английская фирма могут предусмотреть
применение шведского или германского
материального права.
В том случае если стороны вообще
не разрешили вопроса о применимом праве,
то суд или арбитраж, рассматривающие
спор сторон, будут применять коллизионную
норму, которую они сочтут применимой
к спору, и такая норма позволит решить
вопрос о том, право какой страны будет
регулировать отношения сторон по сделке.
В статье 15 Закона РФ “ О международном
коммерческом арбитраже ” говорится,
что третейский суд разрешает спор в соответствии
с такими нормами права, которые избрали
стороны. Любое указание на право или систему
права какого-либо государства должно
толковаться как отсылающее к материальному
праву этого государства, а не к его коллизионным
нормам. При отсутствии указания сторон
суд применяет право, определённое в соответствии
с коллизионными нормами, которые он считает
применимыми. Во всех случаях применяются
условия договора с учётом торговых обычаев,
применимых к сделке.
В заключение этого вопроса
отметим, что коллизионные нормы в отечественной
правовой системе содержаться только
в федеральном законодательстве. Коллизионные
нормы, источниками которых являются федеральные
законы, принадлежат к федеральному коллизионному
праву, которое в соответствии с пунктом
«п» ст.71 Конституции РФ находится в ведении
Российской Федерации. Коллизионные нормы,
содержащиеся в международных правовых
договорах, действуют только после ратификации
этих договоров Государственной Думой,
которая фактически придаёт им юридическую
силу федерального закона.
В настоящий момент в отечественном
законодательстве отсутствует единый
кодификационный правовой акт, содержащий
нормы, которые бы регулировали гражданско-правовые
отношения с иностранным элементом. Коллизионные
нормы содержатся в различных международных
правовых договорах, кодексах и федеральных
законах, что затрудняет деятельность
правоприменителя при определении применимого
права к указанным правоотношениям. В
этих условиях принятие Третьей части
Гражданского кодекса РФ могло бы стать
важным шагом на пути унификации коллизионных
норм международного частного права.
2.2. Структура коллизионных
норм.
Структура коллизионной нормы принципиально
отличается от структуры обычной правовой
нормы (в коллизионной норме нет ни гипотезы,
ни диспозиции, ни санкции). Необходимые
структурные элементы (реквизиты) коллизионной
нормы – ϶ᴛᴏ объем и привязка. Оба структурных
элемента должны присутствовать одновременно
в любой коллизионной норме: не существует
коллизионных норм, состоящих только из
объема или только из привязки. Объем коллизионной
нормы определяет содержание правоотношения,
к кᴏᴛᴏᴩому применяется данная норма.
Коллизионная привязка, по существу,
решает основную проблему международного
частного права: именно в привязке содержится
ответ на коллизионный вопрос, право какого
государства должно разрешать данное
правоотношение. Именно в коллизионной
привязке содержится какой-то объективный
критерий, кᴏᴛᴏᴩый позволяет решить
вопрос о применимом праве. Привязка представляет
собой основной элемент коллизионной
нормы. Стоит заметить, что она имеет абстрактный
характер, отсылает не к конкретному закону
или конкретному правовому акту, а к правовой
системе в целом, ко всему правопорядку
какого-либо государства. Коллизионная
привязка часто называется «формулой
прикрепления». При этом ϶ᴛᴏт термин
применим не ко всем коллизионным привязкам,
а только к тем, кᴏᴛᴏᴩые предусматривают
возможность применения иностранного
права, а не только права страны суда. Указание
на возможность применения иностранного
права должно быть выражено самым общим
образом, посредством установления коллизионного
правила.
В качестве примера коллизионной нормы
можно привести положение, содержащееся
в п. 2 ст. 1205 Гражданского кодекса: «Принадлежность
имущества к движимым или недвижимым вещам
определяется по праву страны, где ϶ᴛᴏ
имущество находится». В данной коллизионной
норме слова «принадлежность имущества
к движимым или недвижимым вещам» будут
объемом ϶ᴛᴏй нормы; слова «по праву страны,
где ϶ᴛᴏ имущество находится» – коллизионной
привязкой; слова «страны, где ϶ᴛᴏ имущество
находится» – объективным критерием,
кᴏᴛᴏᴩый позволяет установить применимое
право. Отметим, что терминологически
очень часто объективный критерий полностью
совпадает с текстом коллизионной привязки
(ст. 1198 Гражданского кодекса): «Право физического
лица на имя, его использование и защиту
определяется его личным законом». В ϶ᴛᴏй
коллизионной норме слова «личный закон»
одновременно будут и коллизионной привязкой,
и объективным критерием.
2.3. Виды коллизионных
норм.
В науке права выделяют несколько видов
коллизионных норм в зависимости от особенностей
их коллизионных привязок, регулируемых
коллизий, источников происхождения, действию
во времени и пространстве. Видовое деление
коллизионных норм зависит от критериев
их классификации. Представим наиболее
удобную классификацию коллизионных норм
по их видам.
1. Способ выражения воли законодателя
– императивные, альтернативные и диспозитивные
коллизионные нормы. В императивных нормах
может быть только одна коллизионная привязка
(любая, кроме автономии воли и производных
от нее привязок – критерия реальной связи,
закона существа отношения и собственного
права контракта). Императивная
коллизионная норма – ϶ᴛᴏ властное предписание
законодателя о применении права только
одного конкретного государства, устанавливаемого
на основании какого-либо объективного
критерия (ст. 1200, п. 1 ст. 1202, ст. 1205, п. 3 ст.
1206, ст. 1207 Гражданского кодекса).
Альтернативные коллизионные нормы характеризуются
наличием нескольких коллизионных привязок
(любых, кроме автономии воли и производных
от нее). Альтернативная норма предоставляет
суду право по собственному усмотрению
выбирать применимое законодательство
(право выбора законодательства есть только
у суда, но не у сторон правоотношения). Альтернативные
нормы делятся на простые и сложные. Простые
альтернативные коллизионные нормы предусматривают
возможность применения того или иного
права. Выбор зависит только от судейского
усмотрения и фактических обстоятельств
дела (абз. 1 ст. 1217 Гражданского кодекса). Сложные
(соподчиненные) альтернативные коллизионные
нормы устанавливают основную и субсидиарную
привязки, кᴏᴛᴏᴩые применяются в зависимости
от дифференциации объема данной коллизионной
нормы (п. 3 ст. 1199, ст. 1201, п. 1 и 2 ст. 1219 Гражданского
кодекса).