ЮНИСЕФ в Мире

ЮНИСЕФ в Мире

Детский фонд Организации  Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) был создан в 1946 году по решению Генеральной  Ассамблеи ООН для помощи детям, пострадавшим во Второй мировой войне. С 1953 года деятельность ЮНИСЕФ посвящена  защите и поддержке прав детей  всего мира на безопасное, здоровое и счастливое детство.

Основная деятельность ЮНИСЕФ

Детский фонд ООН убежден, что прогресс невозможен без поддержания  среды, способствующей полноценному развитию каждого ребенка; и строит свою деятельность, основываясь на этой гуманистической  позиции. ЮНИСЕФ призывает к сотрудничеству политиков и различные государственные  организации; проводит и поддерживает программы, направленные на защиту здоровья и жизни детей, их физическое и  интеллектуальное развитие.

ЮНИСЕФ не получает финансирования от Организации Объединенных Наций  и полностью зависит от добровольных пожертвований. Детский фонд ООН  поддерживают индивидуальные, корпоративные  и правительственные доноры. Аккумулируя  средства, поступающие со всего мира, ЮНИСЕФ направляет их на программы  поддержки детей, обеспечивает их самым  необходимым, помогает создавать нормальные условия жизни для них и  их семей.

Особое внимание ЮНИСЕФ уделяет  детям из неблагополучных и развивающихся  стран, оказавшимся в наиболее тяжелых  условиях: детям с ограниченными  возможностями здоровья, жертвам  военных действий и стихийных  бедствий, нищеты, жестокости и эксплуатации.

Деятельность Детского фонда  ООН аполитична и беспристрастна: приоритет отдается детям из тех  стран, которые нуждаются в поддержке  больше всего. Сотрудничество с партнерами ООН и гуманитарными организациями  дает ЮНИСЕФ уникальную возможность  оказывать помощь быстро и целенаправленно  — именно тем детям, кому она наиболее необходима в данный момент.

Посредством своих региональных программ ЮНИСЕФ защищает также права  женщин и девочек и борется  за то, чтобы они могли принимать  полноценное участие в политической, экономической и социальной жизни  своих стран.

Совместно со всеми своими партнерами, донорами и послами Доброй воли ЮНИСЕФ работает ради достижения ценностей равноправного и справедливого  мирового сообщества, провозглашенных  в Уставе Организации Объединенных Наций.

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

Общая цель программ ЮНИСЕФ — защита прав ребенка и  поддержка права детей на счастливое, здоровое и безопасное детство. По всему  миру Детский фонд ЮНИСЕФ осуществляем программы, направленные на сохранение здоровья и полноценное развитие каждого ребенка; борется с дискриминацией; проводит благотворительные акции и информационные кампании; помогает детям и семьям, ставшим жертвами чрезвычайных ситуаций и природных катаклизмов.

Развитие в раннем детстве

Первые годы жизни  во многом определяют дальнейшее развитие ребенка, поэтому несложные меры, предпринятые в раннем детстве, могут  предотвратить серьезные проблемы в дальнейшем. ЮНИСЕФ пропагандирует грудное вскармливание и уделяет  большое внимание проблеме йододефицита и профилактике связанных с ним  заболеваний.

Защита детей

В регионе Центральной  и Восточной Европы и стран  СНГ очень много детей, оставшихся без попечения родителей и  живущих в интернатах. Детский  фонд ООН убежден, что семья —  это наиболее благоприятное окружение  для ребенка, и делает все возможное, чтобы обеспечить детям полноценное  воспитание. ЮНИСЕФ поддерживает детей  с ограниченными возможностями, защищает права детей инвалидов. Отдельное внимание уделяется расширению института уполномоченных по правам ребенка, задачей которых является защита прав ребенка на жилье, имущественных  прав ребенка, представление интересов  детей в судах и социальная защита детей.

Здоровье и развитие молодежи

Молодым людям важно, чтобы их понимали и принимали  всерьез. Для того чтобы помочь им избежать ошибок и сделать правильный выбор, необходим внимательный подход. Детский фонд Организации Объединенных Наций проводит информационные кампании о здоровом образе жизни; поддерживает работу клиник, доброжелательных к  молодежи; поощряет участие молодых  людей в общественной и социальной жизни.

Борьба с ВИЧ/СПИД

Темпы распространения  ВИЧ в регионе ЦВЕ/СНГ остаются одними из самых высоких в мире. ЮНИСЕФ осуществляет программы по профилактике передачи вируса от матери ребенку, организует тренинги для специалистов. Еще одним  направлением является борьба за права  родителей и детей, инфицированных ВИЧ, которым часто приходится сталкиваться с предвзятым отношением со стороны  взрослых и сверстников.

Города, доброжелательные к детям

Жизнь в городе дает много преимуществ, но в то же время подвергает детей новым  угрозам и опасностям. Глобальная инициатива ЮНИСЕФ «Города, доброжелательные к детям» — это инструмент, который  помогает уменьшить негативное влияние  городской среды на жизнь ребенка, максимально используя те возможности, которые она дает.

………………………………………………………………………..

ЮНИСЕФ привлекает звезд  кино, шоу-бизнеса и спорта к участию  в своих проектах. Один из наиболее известных послов доброй воли ЮНИСЕФ была покойная Одри Хепберн. Среди других выдающихся участников этой уникальной деятельности можно назвать Гарри  Белафонте, Роджера Мура, Джейн Сеймур, Лив Ульман и сэра Питера Устинова. Представительство ЮНИСЕФ в России было открыто в марте 1997. Одна из основных задач ЮНИСЕФ – помощь и поддержка практической реализации Конвенции о правах ребенка в  России.

 

В 1999 общая стоимость проектов ЮНИСЕФ в России достигла 2,5 млн. долларов. Основная часть этих средств предоставлена  странами-донорами – Германией, США, Великобританией, Финляндией – на осуществление  целевых программ. Под патронажем ЮНИСЕФ в России проводятся международные  акции в области культуры и  искусства. ЮНИСЕФ оказывает гуманитарную помощь детям, пострадавшим от вооруженных  конфликтов и стихийных бедствий.

 

Национальным координатором  деятельности ЮНИСЕФ в России является Министерство труда и социального  развития РФ, а ведущими партнерами – Министерства образования, здравоохранения, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, а также местные органы государственной  власти.

ЮНИСЕФ в ЦВЕ и СНГ

Региональное отделение  Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) для стран  Центральной и Восточной Европы и Содружества Независимых Государств находится в Женеве (Швейцария). Оно  координирует деятельность ЮНИСЕФ,  направленную на обеспечение соблюдения прав каждого ребенка, в 22-х странах  и территориях региона.  

Региональное отделение  проводит работу в сфере привлечения  инвестиций в благополучие детей, а  также осуществляет поддержку социальной политики, ориентированной на детей. Мы сотрудничаем с основными международными правительственными организациями, занимающимися  общерегиональными вопросами детства:  Европейским союзом, Организацией по безопасности и сотрудничеству в  Европе, Советом Европы и др.  Мы стремимся к установлению  прочных  партнерских отношений на региональном уровне для достижения Целей развития тысячелетия (ЦРТ).

 Региональное отделение  предоставляет техническую поддержку,  а также осуществляет общее  руководство и контроль над  исполнением деятельности по  проблемам детей представительствами  ЮНИСЕФ в странах региона ЦВЕ/СНГ.  Мы координируем вопросы участия  ЮНИСЕФ в деятельности ООН  в регионе и поддерживаем усилия  по мобилизации ресурсов, необходимых  для работы страновых представительств  ЮНИСЕФ.

Работа региональных советников сосредоточена вокруг ключевых приоритетных направлений деятельности ЮНИСЕФ в  регионе: здоровье и питание; дети и  СПИД; базовое образование и гендерное  равенство; защита детей, а также  обеспечение готовности к чрезвычайным ситуациям и реагирование на них. Ряд сопутствующих программ предоставляют  поддержку данным приоритетным направлениям, и среди них нужно отметить секции по связям с общественностью, пропаганде и партнерствам в области прав ребенка;  коммуникациям в целях развития; планированию, мониторингу и оценке, а также службы по информационным технологиям, кадрам и финансовой деятельности.

………………………………………………………………………………………………………………………………………………

 «Структура ЮНИСЕФ  и организация его работы»  посвящена подробному рассмотрению  состава и порядка работы Фонда,  произошедшим изменениям в его  организационной структуре.

 

Исследуя структуру Детского фонда ООН и организацию его  работы, автор отмечает изменение  численности состава его Правления, которое с момента учреждения Организации увеличилось от 25 до 30, а впоследствии и до 41 государства-члена  ООН или членов специализированных учреждений, назначаемых ЭКОСОС на соответствующие сроки15. Необходимость  увеличения численности состава  Правления вызванаукреплением значимости ЮНИСЕФ на международном уровне; расширением  мандатных полномочий и территории его деятельности; возрастанием стран-членов, делающих добровольные пожертвования.

 

В итоге рассмотрения функций  каждого структурного подразделения  Фонда, автор констатируетдублирование функций многих его отделов 16, что  приводит к «раздутости» численности  штатного персонала, нечеткому распределению  обязанностей по управлению внутри структуры17, расходованию дополнительных денежных средств на внутренние и внешние  ресурсы, затруднению реагирования на потребности стран последовательным, согласованным и эффективным  с точки зрения затрат образом. В  связи с этим диссертант предлагает упорядочить организационную структуру  ЮНИСЕФ.

 

В работе делаются замечания  по организационной работе Детского фонда ООН, устранение которых позволит оптимизировать его деятельность, а  также указываются характерные  причины неудовлетворительной работы страновых отделений по программам, вызванные частыми изменениями  в министерствах участвующих  стран, низкой поддержкой программ ЮНИСЕФ со стороны государств, недостаточным  контролем, несвоевременным выделением денежных средств, слабым взаимодействием  отделений на местах и штаб-квартирой. Более того, деятельность ЮНИСЕФ ориентирована  на краткосрочную и среднесрочную  перспективы, в Фонде отсутствует  структура, занимающаяся выявлением на ранней стадии более долгосрочных изменений  во внешней среде.

 

Особо отмечено, что при  определении стратегических направлений  деятельности Фонд руководствуется  учетом потребностей и приоритетов  стран - получателей помощи.

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

§ 1.2 «Создание ЮНИСЕФ, его  место и роль в системе органов  ООН. Правовой статус Детского фонда  ООН».

 Исследуя правовой  статус ЮНИСЕФ, автор приходит  к выводу, что это международная  межправительственная организация  со статусом вспомогательного  органа ООН на правах автономной  организации, наделенной специальным  мандатом, деятельность которой  направлена на разработку механизмов  и реализацию программ, стратегий,  кампаний по защите прав и  интересов детей. 

 

В ходе научного исследования диссертант, основываясь на международно-правовых актах ООН, раскрывает межправительственный характер Фонда, который выражается в том, что все юридические  действия от имени организации согласуются  с волей государств - членов, о  чем прямо указано в пункте 2 (с, d) резолюции Генеральной Ассамблеи 57 (I) от 11 декабря 1946 года: «ЮНИСЕФ не развивает своей деятельности ни в какой стране, иначе как по консультации и с согласия ее правительства», «Фонд принимает признанные необходимыми меры для обеспечения надлежащего использования и распределения запасов, а также других оказываемых им видов помощи, по соглашению с заинтересованными правительствами»4.

 

Автор соглашается с мнениями таких специалистов международного права как Крылов Н.Б., Бекяшев  К.А. и др. об отнесении ЮНИСЕФ к  «вспомогательным органам ООН»5. Это  обусловлено не только упоминанием  в резолюциях Генеральной Ассамблеи 215 (III) от 08 декабря 1948 года,6 802 (VIII) от 06 октября 1953 года7, докладах Исполнительного совета ЮНИСЕФ8 и Комитета по правам ребенка9, но и наделением его полномочиями по заключению специальных соглашений с ЭКОСОС в области защиты прав и обеспечения интересов детей, что в режиме сотрудничества и координации действий предоставляет ему определенную самостоятельность и независимость.

 

В заключение параграфа диссертант приходит к выводу, что имеющийся  статус вспомогательного органа ООН  на правах автономной организации не может полностью способствовать обширности и эффективности деятельности ЮНИСЕФ на сегодняшний день. В связи  с чем автором выдвинуто предложение  наделить Фонд статусом специализированного  учреждения, что позволит ему стать  эффективным центром международной  защиты прав и интересов детей.