ЮНЕСКО как международная неправительственная организация

Содержание

Введение

Цель данной работы – анализ особенностей международных неправительственных организаций.

 Для достижения поставленных  целей необходимо выполнить ряд задач:

1. рассмотреть понятие международных неправительственных организаций;
2. выявить специфику международной неправительственной организации ЮНЕСКО.

На наш взгляд, выбранная нами тема является актуальной, так как  в наше время организации, обладающие международным статусом, имеют огромное влияние на весь мир в таких  областях, как экономика, культура, политика, социальная сфера. Несомненно, главенствующая роль в разрешении глобальных проблем человечества, поддержание мира на планете, обеспечение всеобщей безопасности принадлежит государствам и международным правительственным организациям, обладающим значительными финансовыми возможностями и властными полномочиями. Тем не менее, становится очевидно, что решение экологических, демографических, социальных проблем невозможно решить усилиями одних государств и правительственных организаций без широкого и решительного участия самих народов, так как, мир - это больше, чем сети экономического и политического взаимодействия, это единственное в своем роде международное общество или мировое обустройство. И влияние международных неправительственных организаций выходит здесь на первый план. Их влияние зачастую изменяет жизнь целых народов, стран, давая им возможность выделиться на фоне других, внести в мировое сообщество новое веяние, рассказать всему миру о себе, своих проблемах, чаяниях, получить конкретную помощь и поддержку.

Объект работы – международные  отношения.

 Предмет работы – международные негосударственные организации.

Работа состоит из введения, двух глав с параграфами, заключения и  списка литературы.

Глава 1. Международные неправительственные организации – суть понятия и статус

1.1. История создания международных неправительственных организаций

Международные неправительственные  организации представляют собой  одну из форм общения между народами. Мирное взаимодействие государств в  различных областях создает широкие возможности для развития сотрудничества на индивидуальной и коллективной, официальной и неофициальной основе между людьми, учреждениями и организациями. Хотя основной формой общения между народами продолжают оставаться и сегодня отношения между государствами, они, однако, не охватывают всего многообразия связей в политической, экономической, культурной и других сферах международной жизни. Современные международные отношения включают не только межгосударственные отношения, но и отношения с участием других субъектов, в том числе и международных неправительственных организации¹. В настоящее время МНПО являются активными участниками международных отношений. При этом возрастает не только число международных неправительственных организаций, осуществляющих свою деятельность в различных областях международного сотрудничества, но и их роль в международном общении.

 МНПО в современной действительности  создают самую многочисленную  группу международных организаций,  которая по сведениям Союза  международных ассоциаций, составляет около 10 тысяч МНПО. Объединения, входящие в эту группу, представляют собой институционализированную форму осуществляемого на постоянной основе многостороннего сотрудничесгва общественности из разных стран в различных областях деятельности². Группа МНПО отличается разнообразием входящих в нее организаций как с точки зрения областей, методов, форм деятельности, участников, финансовых, технических, политических возможностей.

Первые тенденции возникновения  и развития международного сотрудничества по негосударственной линии наметилась еще в глубокой древности, хотя в ту пору оно и имело весьма ограниченные масштабы: места торговых ярмарок, встречи ученых.

Возрастающие потребности в  международном общении приводили  к тому, что эти связи множились, а их формы усложнялись. Предысторией создания МНПО справедливо считают различного рода многосторонние международные встречи-конгрессы, конференции и т.д. История не зафиксировала точных сведений о первых международных встречах, которые носили непостоянный характер и не оказывали, в общем, серьезного влияния на международные отношения. Первый конгресс, о проведении, которого остались документальные сведения, проходил в Риме в 1681 году. На нем собралось около 50 ученых, которые в период с 10 марта 1681 года по 8 июля 1681 года провели не более чем четыре заседания³.

Существовали и некоторые постоянные объединения, отдаленно напоминавшие МНПО. Однако первые международные  неправительственные организации  в современном понимании возникли лишь в середине прошлого века в Европе и Северной Америке. Во второй половине XIX — начале XX веков создавались профессиональные, просветительские, пацифистские, гуманитарные, научные, религиозные, экономические, спортивные и другие организации, и к 1909 г. их число достигло 176. К началу первой мировой войны МНПО уже вполне оформились как особый институт международного общения со свойственными ему определенными формами функционирования.

XIX — начале XX веках было зарегистрировано  уже около 1400 международных встреч  неправительственного характера. Связь между укреплением такой формы общения, как международные многосторонние встречи, и последующим появлением международных организации несомненна. Именно на конгрессах были созданы МНПО. В настоящее время одной из основных форм деятельности МНПО по-прежнему остаются конгрессы и конференции. Разумеется, конгрессы, и конференции сами по себе не могли привести к образованию широкой сети МНПО. Прежде всего, должна была возникнуть объективная общественная потребность в появлении такой формы связи между народами. Эта потребность развилась в результате промышленной революции, давшей толчок прогрессу науки и техники и способствовавшей невиданному прежде усилению интернационализации производственной, а вслед за ней и общественной деятельности человечества.

Второй этап в развитии МНПО пришелся на период между двумя мировыми войнами. Крушение царизма и образование  Советской России в 1917 г. вызвали  резкое обострение идеологического  противоборства в кругах международной  общественности и превратили в арену острой конфронтации даже многие научно-технические, экономические, культурные и другие МНПО. Были созданы и особые международные социально-политические объединения, построенные по классовому признаку и провозгласившие основой своей деятельности принципы пролетарского интернационализма, и, напротив, возникли неправительственные структуры, выступившие с антикоммунистических позиций⁴.

В целом же формирование новых МНПО продолжалось, их количество стабильно  росло. Особенно быстрыми темпами  в межвоенный период увеличивалась численность научных организаций. Именно в те годы, к примеру, были образованы такие крупные объединения ученых, как Международный совет научных союзов (МСНС), Международный астрономический союз. Международный союз по геодезии и геофизике. Союз физических обществ, существующие и ныне. Происходило и расширение географии МНПО, в состав которых вошли представители стран и территорий Центральной и Южной Америки, Азии и Африки.

В тот же период впервые были предприняты  попытки наладить взаимодействие между ММПО, в частности — Лигой  наций, и МНПО. Эти попытки, однако, не увенчались успехом. Можно отметить и некоторую активизацию участия неправительственных организаций (МНПО) в антивоенной борьбе. Однако в условиях ухудшения международной обстановки накануне второй мировой войны деятельность МНПО резко сократилась, а многие организации фактически прекратили свое существование.

Послевоенный период стал временем значительного прогресса МНПО. выразившегося  в увеличении числа этих организаций и заметкам усилении их роли в международной жизни. Неправительственное ассоциирование во вес большей степени приобретало глобальные масштабы, а МНПО — черты общецивилизационного явления. Эволюция МНПО происходила под непосредственным воздействием во многом противоречивых процессов всемирно-исторического масштаба, развернувшихся в результате окончания второй мировой войны. Возникла новая расстановка сил. появилась система военных блоков и началась "холодная война".

В этот же период начался стремительный распад колониальной системы. Набирала темпы научно-техническая революция, процесс интернационализации становился объективным императивом во все новых сферах деятельности⁵.

В этих условиях начала формироваться  новая система многостороннего  неправительственного общения. Характерной особенностью, которой в последующие десятилетия стало сочетание элементов сотрудничества и противоборства. Фактически же острейшая идеологическая борьба между МНПО различной ориентации, а также внутри неоднородных по своему социально-политическому составу МНПО, о которой уже говорилось выше, и отголоски которой дают о себе знать и сегодня, препятствовала полному раскрытию их конструктивного потенциала, в частности — миротворческого.

Радикальное улучшение международной  обстановки в конце 80-х годов создало весьма благоприятные условия для обретения многосторонним международным общением по неправительственной линии нового качества. В этом    смысле    складывается    иная,    лишенная    чрезмерной    идеологизации обстановка, конфронтация уступает место сотрудничеству, сокращается воздействие правительств на МНПО. Происходящие позитивные перемены позволяют сделать вывод, что в настоящее время МНПО вступили в новый, постконфронтационный период развития, открывающий возможности для более широкого и плодотворного сотрудничества.

1. Понятие и правовой статус МНПО

Для анализа деятельности МНПО необходимо решить вопрос о формулировании понятия  МНПО.

Определение неправительственной организации, данное в учебниках международного права, утверждает, что: «Неправительственными организациями (МНПО) являются частные организации (объединения, федерации, союзы, общества). Группы, не учрежденные правительством или межправительственным соглашением, но способные играть определенную роль в международных отношениях, ввиду своей деятельности, члены которых обладают независимым правом голоса. Членами МНПО могут быть как индивидуальные лица (частные граждане), так и юридические лица. В том случае, если членство или деятельность организации ограничивается пределами определённого государства, можно говорить о национальной МНПО, в случае же выхода за пределы одного государства — о международной МНПО»⁶.

МНПО отвечают трем критериям: международный характер состава и целей; частный характер учредительства; - добровольный характер деятельности.

Под МНПО исследователи понимают структуры сотрудничества в специфических областях, объединяющие негосударственные институты и индивидов нескольких стран: религиозные организации (например. Экономический Совет Церквей), организации ученых (например, Пагуошское Движение); спортивные (ФИФА), профсоюзные (МФП), правовые (Международная Амнистия), и т.п. организации, учреждения и ассоциации⁷.

Кроме всего прочего:

- политическая воля МНПО к сотрудничеству должна быть зафиксирована в Учредительных документах;

- должно    быть    наличие    постоянного    аппарата,    обеспечивающего преемственность в развитии организации;

- автономность компетенции и решений.

Итак, исследователи  считают, что термин МНПО включает три вида организаций или институтов. Во-первых, это «силы общественного мнения». Они не могут составить реальную конкуренцию государствам как международным акторам с точки зрения влияния на мировую политику, но оказывают существенное воздействие на международное общественное мнение. Сюда относятся различного рода «интернационалы»: политические (например, Социнтерн); религиозные (например, Экуменический Совет Церквей): гуманитарные (Международный Комитет Красного Креста). Во-вторых, это «частные транснациональные власти», то есть организации и институты, символизирующие появление на мировой арене новых «экономических, оккультных, и неконтролируемых» сил. Они выражают расхождение между политической и экономической властью в международных отношениях и серьезно сотрясают организацию «мирового общества». Сюда относятся транснациональные предприятия (ТНП), с одной стороны и транснациональные синдикализм, с другой. Наконец, в — третьих, это «ассоциации государств —производителей». Речь идет об организациях, которые являются межправительственными по своей структуре и составу, но транснациональными по характеру деятельности и которые «стремятся утвердить свое экономическое влияние в международном обществе, воспроизводимом как единое пространство, как общепланетарная общность». Сюда относятся межправительственный Совет Стран Экспортеров Меди, Организация Стран Экспортеров Железа⁸.

Департамент общественной информации Секретариата ООН, обладающий правом предоставлять неправительственным организациям ассоциированный статус при ДОИ, предлагает следующее определение НПО. Неправительственной организацией является любой добровольный некоммерческий союз граждан, организованный на местном, государственном или международном уровне, ориентированный на достижение конкретных результатов, руководимые людьми, объединенными общими интересами, разделяющие идеалы Устава ООН, не ставящие целью своей деятельности получение прибыли, имеющие твердое намерение содействовать эффективному разрешению вопросов, поставленных ООН.

В соответствии со ст. 71 Устава ООН МНПО имеет следующее определение: «Любая международная организация, не учрежденная на основании межправительственного соглашения, считается неправительственной»⁹.

В узком понимании  МНПО, к ним не относятся общественно-политические движения, партии, транснациональные корпорации (ТНК), террористические преступные группировки, а тем более организации, созданные и существующие под эгидой государств, хотя перечисленные выше организации, возможно, рассматривать в качестве негосударственных участников международных отношений.

Основные средства международной организации должны состоять из взносов национальных отделений, индивидуальных членов, добровольных взносах, о которых должно быть сообщено Комитету по МНПО, а информация о прямой или косвенной финансовой поддержки должна быть открыто доведена до сведения Комитета по МНПО через Генерального Секретаря ООН. Средства, полученные в виде взносов, должны быть израсходованы на деятельность, соответствующую целям ООН, и отражены в финансовой документации организации. Следовательно, можно сделать вывод, что Резолюция допускает возможность получения МНПО финансирования, как от правительств, так и от межправительственной организации, например, от ЭКОСОС, поручившего компетентной МНПО, обладающей консультативным статусом, за соответствующее вознаграждение провести экспертизу в той или иной области. При этом существенным моментом, связанным с финансовой помощью, полученной из правительственных источников, является цели такого расходования, а именно: МНПО должна направить их на цели, предусмотренные Уставом ООН, т.е. на поддержание и упрочение международного мира и безопасности, развитие дружественных отношений между народами, содействие в развитии международного сотрудничества в экономической, социальной и культурной областях, на защиту прав человека¹⁰.

Понятию и деятельности МНПО соответствуют также следующие  характеристики¹¹: