Иммунитет государства

ИММУНИТЕТ ГОСУДАРСТВА

     Международное сотрудничество многообразно по формам, сферам осуществления, реализуется различными видами субъектов, среди которых выступают и государства. Наряду с физическими и юридическими лицами государства выступают субъектом международного частного права, и эта тенденция усиливается в связи с глобализацией экономических связей, например, аренда земельных участков за рубежом для дипломатических представительств, эмиссия ценных бумаг, хранение денежных средств в иностранных банках, инвестиционные соглашения.

       Государства, участвуя в частноправовых отношениях с иностранным элементом пользуется особым правовым режимом, согласно ему само государство, его собственность, сделки с его участием не подчиняются власти иностранного государства, т. е. особенностью правового режима государства в сфере международного частного права является наличие иммунитета от иностранной юрисдикции.

       Иммунитет государства один из краеугольных институтов международного частного права, определяющих правовое положение государства в международных сделках и вообще в частноправовых отношениях международного характера. Иммунитет, в соответствии с которым государство при осуществлении им гражданско-правовых актов с субъектами национального права иностранных государств не подсудно иностранным судам, не подчиняется действию иностранных законов, освобождается от обеспечительных и принудительных мер по иску и исполнению судебного решения, а также ареста и реквизиции собственности, принято обосновывать обычно-правовой нормой, вытекающей из принципов суверенного равенства и уважения суверенитета государств, действующих в международном частном праве.

         Государство, арендуя имущество, заключая иные сделки на территории иностранного государства, пользуется особым правовым режимом, согласно которому государство, его собственность, сделки с его участием не подчиняются власти этого иностранного государства, т. е. его юрисдикции. Следовательно, особенность правового режима государства как участника международной частноправовой деятельности заключается в его иммунитете от иностранной юрисдикции.

       Юрисдикция вытекает из суверенитета государства и означает его законодательную,   судебную,   административную  власть;  объем власти и сферу действия власти (часто термин «юрисдикция» используется  в узком  смысле  слова,  как только  судебная  власть).

        Неподчинение одного государства юрисдикции другого никогда не означает полного отказа этого другого государства от своей юрисдикции. В отношении к иностранному государству не могут быть применены принудительные меры: по принудительному применению закона, по принудительному привлечению к суду и пр. Но это не означает полного правового беспредела, не означает, что иностранное государство может игнорировать право государства, на территории которого оно осуществляет деятельность.

        Исходя из этого можно дать определение иммунитета государства, причем два варианта, в зависимости от того, с позиций какого государства его рассматривать, либо с позиции государства, осуществляющего деятельность на территории иностранного государства, либо с позиции принимающего государства.

        В  целом это будут две стороны  одного и того же явления.

1. Иммунитет — это право государства на освобождение от юрисдикции другого государства, т. е. право на неприменение к нему принудительных мер со стороны судебных, административных и иных органов другого государства.

2. Иммунитет — это частичный отказ государства от осуществления своей юрисдикции, при сохранении ограниченной, в отношении действий и имущества иностранного государства, т. е. отказ от применения принудительных мер своими судебными, административными и другими государственными органами в отношении иностранного государства.

       Итак, особенность правового положения государства как субъекта  частноправовых отношений  международного характера сводится к его праву на иммунитет. Причем важно подчеркнуть, что далеко не во всех случаях участия государства в международных частноправовых отношениях оно обладает правом на иммунитет. Об этом праве можно говорить лишь тогда, когда данное частное правоотношение каким-либо образом связано с территориальной юрисдикцией иностранного  государства:  или  спор должен  быть рассмотрен в иностранном судебном органе, или  имущество, на которое  нужно   наложить  арест,   находится   на  территории   иностранного государства, или трудовой договор с иностранцем осуществляется на территории иностранного государства и т. д. Если частноправовое   отношение,   осложненное  иностранным   элементом, стороной которого является государство, осуществляется на территории   государства-участника,   то  в случае  возникновения спора он рассматривается правоприменительными органами этого государства на общих основаниях, и об иммунитете нет речи.

Правовая природа иммунитета государства

      Для понимания  иммунитета большое значение имеет его правовое обоснование, его правовая природа.

     Комиссия международного  права, изучив судебную практику  и доктрину многих государств, пришла к выводу о правовой  природе иммунитета государства: «Наиболее убедительные аргументы  в пользу иммунитета государства  можно найти в международном  праве, которое воплощено в обыкновениях  и практике государств принципами суверенитета, независимости, равенства и достоинства государств. Все эти понятия, видимо, взаимосвязаны и в целом составляют прочную международно-правовую основу иммунитета суверена. Иммунитет происходит из суверенитета. Когда двое находятся в равном положении, один не может осуществлять суверенитет или власть над другим.

Содержание иммунитета государства

Иммунитет государства от юрисдикции  иностранного государства состоит из нескольких элементов: 1) судебный   иммунитет;  2)  иммунитет от  применения мер по предварительному обеспечению иска; 3) иммунитет по принудительному  исполнению  судебного решения;  4)  иммунитет собственности государства; 5) иммунитет от применения иностранного права, или иммунитет сделок с участием государства.

Судебный иммунитет — юрисдикционный иммунитет в узком смысле слова как неподсудность государства суду иностранного государства. Согласно судебному иммунитету ни один иностранный суд не вправе принудительно  осуществить свою юрисдикцию   по  отношению   к  другому   государству,   иначе   говоря,   не вправе привлечь иностранное государство в качестве ответчика. В то же время, если государство обращается с иском в иностранный суд для защиты своих прав, то ни один иностранный суд  не вправе отказать ему в юрисдикции. Такой отказ был бы  нарушением суверенных прав государства. Государство может  выступить и ответчиком в иностранном суде, но при добровольном согласии.

В отношении государства и его собственности не могут быть приняты какие-либо принудительные меры по исполнению иностранного судебного (арбитражного) решения любыми органами этого и любого другого иностранного государства. Даже если государство добровольно приняло участие в иностранном судебном процессе, решение может быть выполнено им только добровольно. Иммунитет включает право государства на неприменение к нему принудительных мер по исполнению решения.

Меры  по предварительному обеспечению иска. Согласно иммунитету  суд,   рассматривающий   частноправовой  спор  с  участием иностранного государства, не вправе применять любые меры по предварительному обеспечению иска, так как эти меры носят принудительный характер. Часто меры по обеспечению иска рассматриваются и принимаются судом еще до возбуждения и слушания дела с участием государства. В любом случае, если такие меры касаются государства и его собственности (арест государственных счетов в иностранных банках, опись имущества, ограничение права государства пользоваться своим имуществом и пр.), то с точки зрения иммунитета они недопустимы.  

Меры  по принудительному исполнению иностранного судебного решения. В отношении государства и его собственности не могут быть приняты какие-либо принудительные меры по исполнению иностранного судебного (арбитражного) решения любыми органами этого и любого другого иностранного государства. Даже если государство добровольно приняло участие в иностранном судебном процессе, решение может быть выполнено им только добровольно. Иммунитет включает право государства на неприменение к нему принудительных мер по исполнению решения.  

Иммунитет собственности государства означает правовой режим неприкосновенности государственной собственности, находящейся на территории иностранного государства. Он тесно связан с иммунитетом государства. Рассмотренные выше элементы содержания иммунитета государства, связанные с судебным разбирательством спорного правоотношения с участием государства, прямо направлены на обеспечение неприкосновенности государственной собственности.

Иммунитет государства — это  его  право,   вытекающее из суверенитета,   но  не обязанность.  Поэтому государство вправе отказаться от иммунитета, как  в  целом,  так  и от какого-либо  его элемента.   И  государства достаточно часто это делают, чтобы упростить свое сотрудничество с иностранными гражданами и юридическими лицами. Отказ от иммунитета, чтобы быть юридически действительным, подчиняется некоторым  правилам:

1) отказ должен быть явно выражен в письменной форме: соответствующим органом государства и одностороннем порядке, при заключении сделки в самом ее тексте, в международном договоре, в законе;

2) отказ не может быть  подразумеваемым, он не может следовать из конклюдентных действий;

3) отказ от иммунитета  не может толковаться расширительно. Государство свободно в своей  воле: оно может отказаться от  иммунитета в целом в отношении  одной сделки,  но это не  может толковаться таким образом, что государство отказалось от иммунитета   в  отношении   всех  сделок,   совершаемых   на  территории данного иностранного  государства;  если  государство дало согласие быть истцом в иностранном судебном процессе, то это не означает, что в отношении к нему могут быть применены принудительные  меры   по   предварительному  обеспечению   иска   или   по принудительному исполнению решения иностранного суда и т. д.

Виды иммунитета государства и их правовое регулирование

Существуют абсолютный, функциональный и ограниченный иммунитеты.

    Рассмотрим каждый  из них.

    Абсолютный иммунитет - право государства пользоваться иммунитетом в полном объеме всеми его элементами. Абсолютный иммунитет распространяется на любую деятельность государства и любую его собственность.

     Функциональный иммунитет основан на принципе разграничения функций государства на два вида: публично-правовые функции и частноправовые функции, поэтому функциональный иммунитет применяется, если государство действует как публичный суверен, носитель власти, то оно всегда пользуется иммунитетом, если государство в качестве частного лица занимается коммерческой деятельностью, тогда оно иммунитетом не обладает (в законодательстве ряда стран, например США).

Ограниченный иммунитет - в его рамках не существует формальных критериев, он только формулирует перечень конкретных случаев, когда государство не пользуется иммунитетом, как на двусторонней, так и на многосторонней основе. Закрепляется общий принцип иммунитета государства от иностранной юрисдикции, формулирует детализированное исключение из этого принципа. Не только регулируется юрисдикционный иммунитет, но и признание и исполнение судебных решений в отношении иностранных государств.

  Государство не пользуется иммунитетом в следующих случаях:

1) в делах по договорному  обязательству, если согласно контракту оно осуществлялось или должно быть осуществлено на территории государства, где происходит судебное разбирательство;

2) в делах, связанных с  трудовым соглашением, работа по которому подлежит исполнению или исполнялась на территории государства, где происходит судебное разбирательство;

3) в делах, связанных с  участием в юридических лицах, если такое лицо имеет свое  реальное или официальное место нахождения или свое главное учреждение на территории государства, где происходит судебное разбирательство;

4) по делам, связанным  с деятельностью бюро, агентства  либо

другого учреждения, через которые государство осуществляет про-мышленную, коммерческую или финансовую деятельность, если такое учреждение находится на территории государства, где происходит судебное разбирательство; 

5) по делам, связанным  с недвижимостью, если она находится

на территории государства, где происходит судебное разбирательство; 

6) по делам, связанным  с возмещением ущерба, если он вызван фактом, имевшим место на территории государства, где происходит судебное разбирательство и некоторые другие случаи.

Заключение

Подводя итоги, можно констатировать, что международно-правовое решение вопросов о положении государства в частноправовых отношениях не достигло значительных результатов. Европейская конвенция является наиболее удачным опытом, но и она не получила большого распространения даже в Европе. На универсальном уровне после более чем 20-летней работы Комиссии международного права нет окончательного проекта соответствующего договора,  неудачи, на наш взгляд, связаны с использованием идей функционального иммунитета.  Что касается национального права, то оно в принципе не способно решить комплекс проблем, связанных с иммунитетом государства.