Характеристика интеграционных объединений стран Латинской Америки и Африки

Важное геостратегическое положение субрегиона, расположенного на стыке двух океанов, пресечение путей и Северной в Южную Америку. Отсюда особенно пристальное внимание США к этому перекрёстку, их опасения, что здесь может сформироваться солидарный блок, способный проводить самостоятельную согласованную политику. [9, С. 82].

Тема интеграции присутствовала на всех субрегиональных форумах последнего десятилетия ХХ в. И начала нового столетия. Рыночная либерализация привела к тому, что темпы роста блоковой экономики едва превышали 1%, доля внутризональной торговли снизилась до 15%, экспортная структура стала менее разнообразной, а между членами сообщества нарастала конкуренция. Торможение наметилось и в базисных проектах - создание единой энергетической системы было отодвинуто на 2007 год, для его завершения были необходимы 320 млн.долл. со стороны сообщества и 240 млн. обещал МАБР. После строительства Панамериканского шоссе проект сообщающейся электроэнергетической системы стал важнейшим в планах субрегиональной интеграции.

Несмотря на экономический застой, внимание мировых центров к этому стратегически важному блоку не ослабевало. Немалый интерес к ЦАИС наблюдается со стороны Евросоюза. В результате многочисленных совместных конференций в 2003 году принято решение укрепить сотрудничество с упором на создание в будущем общей зоны свободной торговли. Традиционно главный интерес к ЦАИС проявляли США, с помощью различных рычагов привязавшие к себе это важное рыночное пространство, занимающее в торговле 3-е место после Мексики и Бразилии и с которым у них постоянный актив торгового баланса - экспорт 8 млн.долл., импорт - 4 млн. долл. Одно из свидетельств активной здесь позиции США - визит президента Дж.Буша в Сальвадор в марте 2002 г., по поводу возможности подписания соглашения о совместной зоне свободной торговли. Переговоры проходили в атмосфере многочисленных протестов в стране и субрегионе. Представители профсоюзов и крестьянских организаций утверждали, что зона свободной торговли приведёт к усилению несправедливой конкуренции с и без того уже почти истреблённым национальным производством, вместо создания новых рабочих мест вырастет безработица. Сторонники зоны заявили, что Центральная Америка не может плестись позади, когда мир движется к упразднению всех торговых барьеров.

Последующие переговоры между представителями США и ЦАИС проходили в Коста-Рике в начале 2003 года. Высказывались опасения гибели мелкого и среднего производства в противоборстве с американским бизнесом. Особую тревогу вызывало субсидирование сельского хозяйства Соединёнными Штатами, что ставит местных фермеров в тяжёлое положение, поскольку аграрный сектор остаётся основой экономики субрегиона. [9, С. 286].

Значительный резонанс имел четвёртый Межамериканский форум, состоявшийся в середине 2003 года в городе Тегусигальпа (Гондурас) и посвящённый проблемам свободной торговли, где присутствовали представители стран Латинской Америки, а также Африки и Европы. На нём активно обсуждались деятельность ТНК («Зона свободной торговли - инструмент накопления капитала транснациональными компаниями»), выгоды северного гиганта («ЗСТ - часть новой стратегии безопасности США»), критиковались аспекты намечавшейся зоны свободной торговли.

. Для вступления этого документа в силу требовалась ратификация его обеими сторонами, что в Латинской Америке не всегда происходит легко и быстро: соглашение вступило в силу 1 января 2009 года. Последней страной, ратифицировавшей документ в 2007 году, была Коста-Рика.

2.3 Латинская Америка и США - экономические отношения

Проблему общей региональной интеграции было бы неправильно рассматривать вне контекста общих взаимоотношений Латинская Америка - США. Северный гигант остаётся для латиноамериканских стран ближайшим и емким рынком сбыта и поставщиком технологии, пусть и не первого поколения. Рассматривая перспективы региональной интеграции, следует учитывать в первую очередь такой фактор, как относительное ослабление главного внешнеэкономического партнера Латинской Америки. За относительно приемлемыми темпами роста ВВП США, продолжающимся притоком зарубежных инвестиций скрывается немало негативных процессов. Возникшие тенденции к ослаблению доллара, делают перспективы развития Соединенных Штатов весьма туманными. А это может, так или иначе, означать уменьшение давления на Латинскую Америку.

Идея объединения двух Америк возникла у США ещё в 60-е годы ХХ в., но тогда она не получила поддержки Латинской Америки, стремившейся идти своим объединительным путём. В результате США длительное время предпочитали действовать там по формуле двухсторонних связей, считая её наиболее эффективной для себя. Постепенно отношение США к интеграции как фактору стабилизации их неспокойного тыла менялось, особенно в связи с перспективой создания ВАЗСТ (Всеамериканская зона свободной торговли). Структурирование экономики и политики в Западном полушарии под их эгидой становилось все более значимой целью. [8, С. 94].

В 1990 г. президент США Дж. Буш выдвинул ряд инициатив для привлечения к сотрудничеству южных соседей. Первая встреча в верхах, где обсуждалась конкретная задача создания ВАЗСТ, состоялась при президенте Клинтоне в конце 1994 г. в Майями. На этом саммите 34 страны Северной и Южной Америки (кроме Кубы) решили посредством постепенной ликвидации торговых барьеров обосновать неизбежность формирования полупланетарной финансово-экономической зоны с населением свыше 800 млн. человек и ВВП более 12 трлн. долл. к 2005 г. Рассчитанный ни 10 лет интеграционный путь был непростым. В 90-е годы объединение казалось предсказуемым и понятным, учитывая, что США в то десятилетие переживали неординарный по продолжительности и содержанию подъем экономики (высокие темпы роста при низкой инфляции). Взять на довольствие, если потребуется, весь "комплект" южных соседей, включая страны, обремененные финансовыми трудностями, - такая задача казалась вполне решаемой. К тому же вступившая в действие в 1994 г. зона НАФТА тогда обнаруживала явный динамизм. Некоторое неудобство создавал лишь Меркосур, предлагавший особый путь вхождения в полупланетарное сообщество. Иное положение складывается в начале XXI в.: крупные дефициты госбюджета, торгового и платежного баланса по текущим операциям, большой внутренний и внешний долг. Супергигант стал обнаруживать слабости и в других областях: замедление темпов роста, трудности на фондовых биржах, в инвестиционной сфере, неприятности с оттоком краткосрочных капиталов. В Целях приостановки рецессии ФРС в 2001 г. более 10 раз снижала учетную ставку (подобного не было в кризисные 1990-1991 гг.). Валовой федеральный долг в 2004 г. достиг 7 трлн. долл. и продолжал расти.

В этих обстоятельствах отношение США к интеграции с Латинской Америкой стало не таким однозначным, как в предшествовавшее десятилетие. Изменились приоритеты их геополитических интересов, на передний план выдвинулись ближневосточные проблемы, в том числе азиатские. Переговоры в рамках ВАЗСТ замедлились, отодвинулись на второй план, уступив место институциональным контактам по схеме страна-страна или страна-субрегион, например США-ЦАИС.

Ход, характер и накал переговоров во многом стали зависеть от двух основных аспектов: от содержания внешнеполитических обещаний в период предвыборной президентской кампании 2004 г. в США, их последующего претворения в жизнь и от уровня компромиссов с лидерами МЕРКОСУРа. Одно из острых разногласий между США и МЕРКОСУРом связано с американскими сельскохозяйственными субсидиями. Опасения вызывает также общий разрыв в конкурентоспособности экономик. Многомиллиардные субсидии, официально предоставляемые американским фермерам правительством США с 1985 г., когда была обнародована Программа стимулирования товарного экспорта, также беспокоит латиноамериканцев. Программа, первоначально рассчитанная на 3 года, затем продлевалась, это упрочивало конкурентные позиции американских экспортеров. Сильная поддержка государством сельского хозяйства США, причем не только путем непосредственного финансирования, тоже способствует развитию объединительных процессов в Латинской Америке.

Ни на конференциях министров торговли государств Западного полушария, ни на совещаниях в рамках ВТО (особенно на встрече в Канкуне в середине 2003 г.) не удалось преодолеть противоречия, вызываемые аграрным протекционизмом. По мнению представителя Бразилии, именно он тормозит дальнейшее продвижение в сторону ВАЗСТ. На встрече в верхах в г. Пуэбла (Мексика), состоявшейся в феврале 2004 г., представитель США заявил, что защита американского сельского хозяйства не может быть предметом переговоров.

Непросто складываются отношения США с Чили, второй страной после Мексики, с которой в 2003 г. заключено соглашение о свободной торговле. Озабоченность по поводу проблем, сопряжённых с полупланетарным блоком, в общей форме высказал президент Венесуэлы У. Чавес. Он заявил о необходимости пересмотра модели ВАЗСТ, которая в нынешней форме позволила бы США официально главенствовать над своими южными соседями. По его мнению, следует учитывать весьма различный уровень развития договаривающихся сторон и масштаб накопившихся у них острых социальных проблем. В противном случае государства региона окажутся в невыгодном, проигрышном положении, а посему не следует торопиться с формированием общей торговой зоны. В совместном заявлении президентов Бразилии и Венесуэлы подчеркивалась важность координации действий южноамериканских стран для достижения сбалансированных результатов при переговорах в рамках ВАЗСТ. На встрече в верхах в Монтеррее (Мексика) в начале 2004 г. лидер Венесуэлы заявил, что "ВАЗСТ - это не цель, а путь". В данном виде этот проект непригоден для Латинской Америки, поэтому ей нужно искать соответствующую альтернативу. Президент предложил отложить на 10 лет подписание соответствующего соглашения, что позволило бы сократить существующий опасный разрыв между будущими партнерами. В организационном плане президент Бразилии высказался за формирование в Западном полушарии объединения по формуле «союз союзов». А руководитель Аргентины для успешного функционирования ВАЗСТ посчитал целесообразным, чтобы США разработали для Латинской Америки свой «План Маршалла», как они это сделали для Европы после Второй Мировой Войны.

В Латинской Америке нарастает и накаляется критика в адрес ВАЗСТ, её перспектив («нарушение суверенитета», «господство американских ТНК», «превращение нас в вассалов» и т.д.). Проведённые в 2001 - 2002 гг. референдумы в 9 странах, в том числе в Аргентине, Бразилии, Венесуэле и Колумбии, показали, что они против создания ВАЗСТ, по крайней мере, сейчас. Лидеры 34 стран, участвовавшие в работе Всеамериканского саммита в аргентинском городе Мар дель Плата, не пришли к согласию по вопросу о создании свободной торговой зоны на территории двух Америк. Саммит наткнулся на вполне предсказуемые противоречия между США и некоторыми странами Латинской Америки. Последние считают, что предложенный США план угрожает экономике их стран.

1.4. Карибское сообщество КАРИКОМ и общий рынок

(КАРИКОМ, по-английски - Caribbean Community and Common Market, CARICOM) года представляет собой интеграционный блок, созданный в соответствии с договором, подписанным Барбадосом, Гайаной, Ямайкой, Тринидадом и Тобаго в Чагуарамасе (Тринидад и Тобаго) 4 июля 1973 г. КАРИКОМ заменил существовавшую с 1968 года Карибскую ассоциацию свободной торговли. В последующем к договору примкнули другие англоязычные страны Карибского бассейна - это Антигуа и Барбуда, Белиз, Доминика, Монтсеррат, Сент-Винсент и Гренадины, Сент-Киттс и Невис, Сент-Люсия. Багамские о-ва. принадлежат к политической части организации - Карибскому Сообществу и не входят в экономический союз - Общий Рынок. В 1995 г. четырнадцатым членом организации и первой неанглоязычной страной в ней стал Суринам. [3, С. 129].

Новое сообщество было создано для "координирования экономической и политической деятельности карибских стран". В задачи организации также входила совместная торговая и промышленная политика и программы технической и финансовой помощи ее отстающим членам.  
В рамках сообщества предусматривается развитие экономического сотрудничества стран-членов, осуществляется координация внешней политики; налажено сотрудничество в таких областях, как здравоохранение, образование, культура, наука и техника, налогообложение. В рамках общего рынка предусмотрены следующие мероприятия: введение общего внешнего тарифа; проведение единой протекционистской политики; усиление координации внешнеторговой политики; согласование программы налоговых стимулов для промышленности и другие мероприятия. 
Полноправными членами Карибского сообщества и общего рынка по состоянию на 2005 год являлись 15 государств:

1. Антигуа и Барбуда (присоединилась 4 июля 1974 года)
2. Багамские острова (присоединились 4 июля 1983 года) - являются членами сообщества, но не принимают участия в программах в рамках общего рынка
3. Барбадос (присоединился 1 августа 1973 года)
4. Белиз (присоединился 1 мая 1974 года)
5. Доминика (присоединилась 1 мая 1974 года)
6. Гренада (присоединилась 1 мая 1974 года)
7. Гайана (присоединилась 1 августа 1973 года)
8. Гаити (временный член сообщества с 4 июля 1998 года, постоянный член сообщества со 2 июля 2002 года)
9. Ямайка (присоединилась 1 августа 1973 года)
10. Монтсеррат (территория Великобритании, присоединилась 1 мая 1974 года)
11. Сент-Китс и Невис (присоединились 26 июля 1974 года)
12. Сент-Люсия (присоединилась 1 мая 1974 года)
13. Сент-Винсент и Гренадины (присоединилась 1 мая 1974 года)
14. Суринам (присоединился 4 июля 1995 года)
15. Тринидад и Тобаго (присоединились 1 августа 1973 года)

Статусом ассоциированных членов КАРИКОМ по состоянию на 2005 год обладали:

1. Британские Виргинские острова (июль 1991 года)
2. острова Теркс и Кайкос (июль 1991 года)
3. Ангилья (июль 1999 года)
4. Каймановы острова (16 мая 2002 года)
5. Бермудские острова (2 июля 2003 года)

Странами наблюдателями в сообщества в 2005 году являлись:

1. Аруба
2. Колумбия
3. Доминиканская республика
4. Мексика
5. Нидерландские Антильские острова
6. Пуэрто Рико
7. Венесуэла

Одним из способов повышения конкурентоспособности КАРИКОМ стало расширение экономического блока этой организации и создание на его основе Ассоциации Карибских Государств (Association of Caribbean States, ACS), которая включила в себя 25 государств Карибского бассейна и Центральной Америки, среди которых помимо членов КАРИКОМ государства, входящие в Группу Трех, шесть центрально-американских государств, Доминиканская Республика и Куба. Таким образом, страны Латинской Америки пытаются найти пути для стабильного экономического развития, создания более широкой зоны свободной торговли. 
В то же время, в самом Карибском сообществе дела не всегда обстоят гладко. Так, 29 февраля 2004 года членство Гаити - одного из полноправных членов КАРИКОМ - в организации было приостановлено по политическим мотивам. Однако в начале июня 2006 года членство страны в сообществе и участие в общем рынке было восстановлено. В июле 1999 года членом КАРИКОМ снова стала Ангилья, которая уже являлась участницей сообщества в 1974-1980 годах как часть другой страны - Сант-Кристофор-Невис-Ангилья. 
В 2005 году с просьбой о членстве в Карибском сообществе обратилась Доминиканская Республика, однако этот вопрос пока не решен, по политическим и экономическим мотивам.

Высшим органом КАРИКОМ является Конференция глав правительств, проводящаяся обычно раз в год. Она утверждает основные принципы и направления деятельности сообщества, улаживает конфликты между его членами, заключает от имени сообщества международные договоры. Решения принимаются единогласно. Государства-члены имеют право вето. Бюро Конференции руководит организацией между сессиями и контролирует созданные в 1992 г. силы быстрого реагирования.  
Совет министров КАРИКОМ является вторым по значимости органом сообщества, отвечающим за развитие политического, экономического и финансового сотрудничества. В его структуре действуют 4 совета министров (по торговле и экономическому развитию, иностранным делам, гуманитарному и социальному развитию, финансам и планированию) и 13 постоянных отраслевых комитетов.  Секретариат Карибского сообщества, возглавляемый Генеральным секретарем, имеет 5 департаментов (торговля и сельское хозяйство, экономика и промышленность, функциональное сотрудничество, правовые вопросы, общие вопросы и администрация). Наряду с организационной работой по проведению конференций и совещаний секретариат осуществляет контроль за реализацией принятых решений, проводит исследование по проблемам интеграции, выполняет поручения органов сообщества. Место пребывания Секретариата - Джорджтаун (Гайана). В рамках КАРИКОМ действуют ассоциированные институты: Карибский банк развития, Карибский инвестиционный фонд, Карибская метеорологическая организация, Совет правового образования, Вест-Индский университет, Вест-Индская судоходная компания, Ассамблея парламентариев Карибского сообщества и Карибский суд.