Должность, обязанности Омбудсмена Европы

Дожность Европейского Омбудсмена - независимого посредника в конфликтах между исполнительными и законодательными ветвями власти в ЕС, человека, которому любой гражданин Европы может пожаловаться на структуры ЕС, - была учреждена Договором о Европейском Союзе (''Маастрихтский договор''). Первым омбудсменом Европы стал Якоб Сёдерман (Jacob Söderman), назначенный на эту должность Европейским Парламентом в июле 1995 года и переизбранный на второй срок в 1999 году. В 2003 году пост омбудсмена занял Никифорос Диамандоурос (Nikiforos Diamandouros).  
 
 В соответствии с Договорами, статус и общие условия, на которых основано выполнение Омбудсменом его обязанностей, были с одобрения Совета ЕС и с учетом мнения Европейской Комиссии установлены Европейским Парламентом - решением от 9 марта 1994 года.  
 
 Назначение и место  
Омбудсмен назначается после каждых выборов в Европейский Парламент сроком на пять лет, то есть срок полномочий Омбудсмена соответствует сроку полномочий Парламента. Резиденция Омбудсмена находится там же, где расположен Парламент, в Страсбурге. Ему помогает секретариат, директора которого назначает Омбудсмен.  
 
 Омбудсмен работает полностью независимо и беспристрастно. Он не просит и не принимает указаний и инструкций ни от каких правительств или организации. Кроме того, в течение всего срока полномочий Омбудсмен не имеет права заниматься никакой другой профессиональной деятельностью, вне зависимости от того, оплачивается такая деятельность или нет.  
 
 Деятельность Омбудсмена прекращается либо по завершении срока его полномочий или же в результате отставки, добровольной или обязательной. Если должность Омбудсмена освобождается раньше истечения срока его полномочий, его преемник назначается в течение трех месяцев на то время, что остается до новых выборов в Парламент и, следовательно, до назначения нового Омбудсмена.  
 
 Если Омбудсмен более не соответствует условиям, необходимым для выполнения его обязанностей, или виновен в серьезном проступке, он может быть по требованию Европейского Парламента смещен с должностиЕвропейским Судом.  
 
 Роль Омбудсмена  
Омбудсмен уполномочен получать жалобы от граждан ЕС, частных или юридических лиц, проживающих или имеющих законное постоянное место жительства в странах-членах ЕС. Он помогает вскрывать недостатки управления, просчеты в работе учреждений и институтов Сообщества. Только Европейский Суд и Суд первой инстанции, выполняющие миссию правосудия, не попадают под его юрисдикцию. Омбудсмен, таким образом, действует как посредник между гражданином и властями Сообщества. Он имеет право давать рекомендации учреждениям ЕС и выносить вопрос на обсуждение Европейским Парламентом, чтобы последний мог в случае необходимости применить меры политического воздействия на виновных в просчетах и плохом управлении.  
 
 Организация работы  
Жалоба Европейскому Омбудсмену должна быть представлена в течение двух лет после даты, на которую приходятся основные факты, приводимые истцом в качестве доказательства его правоты. Кроме того, истец до подачи жалобы Омбудсмену должен предпринять все соответствующие административные шаги относительно института или учреждения, на которое он жалуется. Жалоба считается безосновательной, если предполагаемый факт нарушения является на данный момент или ранее был предметом судебного разбирательства.  
 
 В любой жалобе Омбудсмену должна быть четко и ясно изложена ее суть, указаны личные данные истца, который может, однако, просить о сохранении своей конфиденциальности. В случае необходимости Омбудсмен может посоветовать истцу обратиться к иному должностному лицу.  
 
 Омбудсмен может делать любые запросы, которые сочтет необходимыми, чтобы разобраться в ситуации. Затем он информирует о проблеме или конфликте имеющие отношение к разбирательству институт или учреждение ЕС, которые могут дать делу свою оценку. Институты и учреждения Сообщества обязаны снабдить Омбудсмена любой информацией, которую он у них запросит, и обеспечить ему доступ ко всем имеющим отношение к делу документам. Они могут отказаться сделать это только на основании юридически подтвержденного условия сохранения конфиденциальности данных документов или информации.  
 
 Если Омбудсмен обнаруживает случай плохого управления, он сообщает об этом виновному в ошибке или нарушении учреждению и дает предварительные рекомендации, как, с его точки зрения, надо устранить недостатки. Учреждение располагает тремя месяцами на то, чтобы представить детальный ответ. Омбудсмен затем направляет свой рапорт в Европейский Парламент и вовлеченному в дело учреждению. Истцу, если разбирательство было начато по его жалобе, также сообщают о результатах расследования.  
 
 Ежегодно Омбудсмен представляет Европейскому Парламенту отчет о результатах проведенных им расследований. http://www.ruseu.org/article.php?id=38

Европейский Союз обеспечивает своих граждан, а так же резидентов ЕС, бизнес круги, объединения, и так далее большим количеством привилегий. Человек любой страны-члена Европейского Союза является законным и признанным гражданином Европейского Союза и обладает широким спектром прав. Важно помнить, что Омбудсмен  рассматривает жалобы касательно институтов и учреждений ЕС, и не

Пост Омбудсмена ЕС создан для защиты прав человека, обеспечивая  любого гражданина необходимой информацией  об органах ЕС, консультируя и защищая его от возможной несправедливости и нарушения его прав. Помимо этого, любой гражданин может подать жалобу на какой-то орган ЕС, и эта жалоба будет рассмотрена Омбудсменом и его командой специалистов, для мобильности этой системы действует личный сайт Омбудсмена ЕС с интерактивным гидом.

Европейский Омбудсмен является независимым и беспристрастным  органом. Он рассматривает жалобы на несоответствующие законодательству  действия   институтов ЕС, органов и учреждений. Только Европейский Суд, не входит в компетентность рассмотрения и разбирательств Омбудсмена ЕС.  Омбудсмен имеет право выявлять и выносить на обозрение Европейскому Парламенту  пробелы ненадлежащего администрирования учреждений, институтов, органов ЕС, и так далее, если они не соблюдают основные права, правовые нормы и принципы, или допускают халатности. К ним относятся административные нарушения, несправедливость, дискриминация, злоупотребление властью, отказ от предоставления необходимой информации, а так же необоснованный отказ в помощи. Необходимо помнить, что Европейский Омбудсмен рассматривает жалобы только против институтов, учреждений и органов Европейского Союза, а не против институтов и учреждений национальных  и региональных администраций и правительств, даже тогда, когда жалобы косвенно касаются ЕС. Так же не рассматривает жалобы по деятельности национальных судов или национальных Омбудсменов, жалобы касательно предприятий или частных лиц. http://www.ombudsman.europa.eu/en/atyourservice/whocanhelpyou.faces#/page/3

Каждый год, Омбудсмен получает около 2500 жалоб от частных лиц, компаний, неправительственных организаций (НПО), университетов, муниципалитетов и  других. Каждый год проводит более 450 проверок. Большинство из них основаны на жалобах отсутствия прозрачности в работе европейских институтов и отказе в предоставлении доступа  к документам или информации. Другая часть дел о проблемах с  программами ЕС, или проектами  о дискриминации, конфликта интересов  в администрации ЕС.

http://euro-ombudsman.org/ombudsmen_activities/europe/novy-ombudsman-evrosoyuza-emili-oreyli-o-svoih-planah

РЕШЕНИЕ ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА  
от 9 марта 1994 г.  
О ПРАВИЛАХ И ОБЩИХ УСЛОВИЯХ,  
РЕГУЛИРУЮЩИХ ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ОБЯЗАННОСТЕЙ ОМБУДСМЕНА  
 
Европейский Парламент,  
 
Руководствуясь договорами об учреждении европейских сообществ, в особенности, статьей 138e (4) Договора об учреждении Европейского Сообщества; статьей 20d (4) Договора об учреждении Европейского объединения угля и стали, статьей 107d (4) Договора об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии,  
 
Руководствуясь заключением Комиссии,  
 
Опираясь на одобрение Совета,  
 
Принимая во внимание необходимость установления правил и общих условиий, регулирующих осуществление обязанностей Омбудсмена, в соответствии с положениями Договоров об учреждении европейских сообществ;  
 
Принимая во внимание необходимость установления условий, при которых жалоба может быть направленаОмбудсмену, равно как и соотношение между осуществлением обязанностей Омбудсмена и судебным или административным разбирательством спора;  
 
Поскольку Омбудсмен, который вправе действовать также по собственной инициативе, должен обладать доступом к любым документам, необходимым для осуществления своих обязанностей;  
 
Поскольку для этого институты и органы Сообщества обязаны обеспечить Омбудсмена по его запросу любой требуемой информацией, кроме случаев, когда имеются существенные основания для сохранения ее в тайне, и без ущерба обязательству Омбудсмена не разглашать подобную информацию; поскольку органы государств-членов обязаны предоставлять Омбудсмену всю необходимую информацию, кроме случаев, когда подобная информация подпадает под действие законов или регламентов о секретности, либо положений, препятствующих ее передаче;  
 
Поскольку когда Омбудсмен находит, что требуемое содействие не оказывается, он информирует Европейский Парламент, который делает соответствующие представления;  
 
Учитывая необходимость установить процедуры, которых следует придерживаться, когда расследованияОмбудсмена выявляют случаи нарушения порядка управления; учитывая, что необходимо также предусмотреть положение о представлении всестороннего отчета Омбудсмена Европейскому Парламенту в конце каждой ежегодной сессии;  
 
Принимая во внимание, что Омбудсмен и его персонал обязаны сохранять конфиденциальность любой информации, полученной ими в ходе исполнения своих обязанностей; принимая во внимание, чтоОмбудсмен, однако, обязан информировать компетентные органы власти о фактах, которые, по его мнению, могут подпадать под действие уголовного права и которые становятся ему известны в процессе расследований;  
 
Поскольку должно быть предусмотрено положение о возможности сотрудничества между Омбудсменом и аналогичными органами в отдельных государствах-членах в соответствии с применяемым национальным правом;  
 
Поскольку именно Европейский Парламент, в начале и на весь срок его полномочий, назначаетОмбудсмена, избирая его из числа лиц, являющихся гражданами Союза, которые предоставляют все требуемые гарантии независимости и компетентности;  
 
Учитывая необходимость установления условий прекращения обязанностей Омбудсмена;  
Поскольку Омбудсмен должен выполнять свои обязанности полностью независимо и давать торжественное обещание перед Европейским Судом в том, что он будет действовать подобным образом в течение всего срока полномочий; поскольку должны быть предусмотрены виды деятельности, несовместимые с выполнением обязанностей Омбудсмена, а также вознаграждение, привилегии и иммунитеты Омбудсмена;  
 
Принимая во внимание необходимость установления правил относительно должностных лиц и служащих секретариата Омбудсмена, которые будут оказывать ему содействие, а также относительно их бюджета; отмечая, что Омбудсмен и Европейский Парламент должны иметь одно и то же местонахождение;  
 
Принимая во внимание, что Омбудсмену надлежит принять положения во исполнение настоящего решения; принимая во внимание далее, что для первого Омбудсмена, который будет назначен после вступления в силу Договора о Европейском Союзе, должны быть предусмотрены определенные переходные положения,  
 
установил нижеследующее:  
 
Статья 1  
1. Правила и общие условия, регулирующие осуществление обязанностей Омбудсмена, устанавливаются настоящим решением, в соответствии со статьей 138e (4) Договора, учреждающего Европейское Сообщество, статьей 20d (4) Договора, учреждающего Европейское объединение угля и стали, статьей 107d (4) Договора, учреждающего Европейское сообщество по атомной энергии.  
2. Омбудсмен должен выполнять свои обязанности в соответствии с полномочиями, которыми Договоры наделяют институты и органы Сообществ.  
3. Омбудсмен не вправе вмешиваться в судебное рассмотрение дел или ставить под сомнение действительность решений судов.  
 
Статья 2  
1. В рамках вышеуказанных договоров и установленных ими условий Омбудсмен должен способствовать обнаружению нарушений порядка управления в деятельности институтов и органов Сообщества, за исключением Суда и Суда первой инстанции, действующих в рамках своей судебной роли, и делать рекомендации с целью устранения недостатков. Ни одно действие любого другого органа или лица не может быть обжаловано Омбудсмену.  
2. Каждый гражданин Союза либо любое физическое или юридическое лицо, проживающее или имеющее зарегистрированный офис в каком-либо государстве-члене Союза, может непосредственно или через любого депутата Европейского Парламента направлять жалобу Омбудсмену в отношении случая нарушения порядка управления деятельностью институтов или органов Сообщества, за исключением Суда или Суда первой инстанции, действующих в рамках своей судебной роли. Получив жалобу, Омбудсмен должен немедленно информировать заинтересованный институт или орган.  
3. Жалоба должна обеспечивать возможность установления лица, подавшего ее, и объекта жалобы. Лицо, подающее жалобу, может потребовать сохранения конфиденциальности жалобы.  
4. Жалоба должна быть подана в течение двух лет с момента, когда лицу, ее подающему, стали известны факты, составляющие ее основание, и ей должно предшествовать использование допустимых средств прямого обращения к заинтересованным институтам и органам.  
5. Омбудсмен может предложить лицу, обратившемуся с жалобой, направить ее другому органу.  
6. Подача жалобы Омбудсмену не затрагивает сроков давности на обжалование в административном или судебном порядке.  
7. В случае, когда Омбудсмен ввиду рассмотрения жалобы в судебном порядке или на основании представленных доказательств приходит к выводу, что жалоба является недопустимой или производство по ней подлежит прекращению, результаты всех проведенных до этого момента расследований оставляются без движения.  
8. Ни одна жалоба, затрагивающая трудовые отношения между институтами, органами и их должностными лицами и другими служащими Сообщества, не может быть подана Омбудсмену до тех пор, пока не исчерпаны все возможности подачи внутренних административных запросов и жалоб, в частности, процедуры, предусмотренные в статьях 90 (1) и (2) Штатных регламентов, и не истекли сроки для ответов теми органами, которым направлены обращения.  
9. Омбудсмен должен сообщить в максимально возможно короткий срок лицу, подавшему жалобу, о действиях, которые он предпринял по ней.  
 
Статья 3  
1. Омбудсмен по собственной инициативе или на основании жалобы осуществляет все расследования, которые он считает оправданными для выявления любого предполагаемого нарушения порядка управления в деятельности институтов и органов Сообщества. О подобных действиях он информирует заинтересованный институт или орган, который вправе представить ему любые полезные замечания.  
2. Институты и органы Сообщества обязаны предоставлять Омбудсмену требуемую информацию и обеспечивать ему доступ к соответствующим досье. Их отказ допустим только на основаниях секретности, имеющей подлинно существенное значение.  
Они должны предоставлять доступ к документам, исходящим из государств-членов и относимым законом или регламентом к категории секретных, только при наличии предварительного согласия государства-члена.  
К другим документам, исходящим из государств-членов, они предоставляют доступ после информирования заинтересованного государства-члена. В обоих случаях, в соответствии со статьей 4, Омбудсмен не вправе предавать гласности содержание подобных документов.  
Должностные лица и другие служащие институтов и органов Сообщества обязаны давать показания по требованию Омбудсмена; они выступают от имени и в соответствии с инструкциями их администрации и остаются связанными обязательством сохранять профессиональную тайну.  
3. Органы государств-членов обязаны обеспечить Омбудсмена всякий раз, когда он того потребует, через постоянные представительства государств-членов при Европейских Сообществах, любой информацией, которая может способствовать выявлению нарушений порядка управления институтами и органами Сообщества, за исключением случаев, когда подобная информация подпадает под действие законов и постановлений о секретности или положений, не допускающих ее передачу. Тем не менее в последнем случае заинтересованное государство-член может разрешить Омбудсмену получение данной информации при условии, что он гарантирует ее неразглашение.  
4. Если требуемое содействие не оказывается, Омбудсмен информирует Европейский Парламент, который делает соответствующие предписания.  
5. Насколько возможно, Омбудсмен должен искать разрешения проблемы совместно с соответствующим институтом или органом с целью устранения конкретного нарушения порядка управления и удовлетворения жалобы.  
6. В случае обнаружения Омбудсменом нарушения порядка управления он информирует заинтересованный институт или орган, по возможности представляя предварительные рекомендации. Институт или орган, получивший подобную информацию, должен направить Омбудсмену в течение трех месяцев детальное заключение.  
7. Омбудсмен должен затем направить доклад Европейскому Парламенту и заинтересованному институту или органу. В докладе он может делать рекомендации. Лицо, направившее жалобу, должно быть проинформировано Омбудсменом о результате расследования, о заключении, представленном соответствующим институтом или органом, и о любых рекомендациях, сделанных Омбудсменом.  
8. В конце каждой ежегодной сессии Омбудсмен представляет Европейскому Парламенту отчет о результатах проведенных им расследований.  
 
Статья 4  
1. Омбудсмен и его персонал, на который распространяется действие статьи 214 Договора, учреждающего Европейское Сообщество, статья 47 (2) Договора, учреждающего Европейское Объединение Угля и Стали и статья 194 Договора, учреждающего Европейское Сообщество по Атомной Энергии, не вправе предавать гласности информацию или документы, которые они получили в процессе своих расследований. Они должны также сохранять конфиденциальность любой информации, которая может причинить вред лицу, подавшему жалобу, или любому другому заинтересованному лицу, если это не вступает в противоречие с пунктом 2.  
2. Если в процессе расследований Омбудсмен получает данные о фактах, которые, по его мнению, могут подпадать под действие уголовного права, он должен без промедления поставить в известность компетентные национальные органы через постоянные представительства государств-членов при Европейских сообществах и при необходимости институты Сообщества, в подчинении которых находится соответствующее должностное лицо или служащий, которые вправе применить п. 2 ст. 18 Протокола о привилегиях и иммунитетах Европейских сообществ. Омбудсмен также вправе информировать заинтересованный институт или орган Сообщества о фактах, позволяющих ставить вопрос о применении к их персоналу мер дисциплинарного воздействия.  
 
Статья 5  
1. В той степени, в какой это может содействовать повышению эффективности расследований и лучшему обеспечению прав и интересов лиц, подающих жалобы Омбудсмену, последний может сотрудничать с аналогичными органами в отдельных государствах-членах, при условии соблюдения подлежащего применению национального права. При этом Омбудсмен не вправе требовать ознакомления с документами, к которым он не имел бы доступа в соответствии со ст. 3.  
 
Статья 6  
1. Омбудсмен назначается Европейским Парламентом после каждых выборов в Европейский Парламент на срок его полномочий. Он имеет право на повторное назначение.  
2. Омбудсмен назначается из числа лиц, которые являются гражданами Союза, обладают всем комплексом гражданских и политических прав, предоставляют все гарантии независимости и соответствуют условиям, предусмотренным для высших судебных должностей в своей стране, либо обладают признанной компетенцией и опытом для выполнения обязанностей Омбудсмена.  
 
Статья 7  
1. Омбудсмен прекращает осуществление своих обязанностей по истечении срока полномочий либо в случае отставки или отстранения от должности.  
2. Омбудсмен продолжает исполнять свои обязанности до момента назначения его преемника, кроме случая его отстранения.  
3. В случае досрочного прекращения исполнения обязанностей Омбудсмена преемник должен быть назначен в течение трех месяцев с момента открытия вакансии на период времени, остающийся до истечения срока полномочий Парламента.  
 
Статья 8  
Омбудсмен, который более не соответствует условиям, требуемым для выполнения его обязанностей, либо виновный в серьезном проступке, может быть отстранен Судом Европейских сообществ по требованию Европейского Парламента.  
 
Статья 9  
1. Омбудсмен осуществляет свои обязанности полностью независимо, в общих интересах Сообществ и граждан Союза. При выполнении своих обязанностей он не запрашивает и не принимает инструкций от любого правительства или какого-либо иного органа. Он должен воздерживаться от любого поступка, несовместимого с характером его должности.  
2. При вступлении в должность Омбудсмен дает торжественное обещание перед Судом Европейских сообществ, что он будет выполнять свои обязанности абсолютно независимо и беспристрастно, а также что в течение и по окончании срока полномочий он будет соблюдать вытекающие из принципа независимости обязательства, в частности, обязательство после отставки с должным благоразумием и осмотрительностью относиться к принятию определенных должностей или выгод.  
 
Статья 10  
1. В течение срока своих полномочий Омбудсмен не вправе осуществлять любые иные политические или административные обязанности либо занимать другую должность, оплачиваемую или нет.  
2. В отношении вознаграждения, пособий и пенсии Омбудсмен приравнивается к судье Суда Европейских сообществ.  
3. К Омбудсмену, должностным лицам и служащим его секретариата будут применяться статьи 12-15, а также статья 18 Протокола о привилегиях и иммунитетах Европейских сообществ.  
 
Статья 11  
1. Омбудсмену оказывает содействие секретариат, руководящих должностных лиц которого он назначает.  
2. На должностных лиц и служащих секретариата Омбудсмена распространяются правила и регламенты, подлежащие применению в отношении должностных лиц и других служащих Европейских сообществ. Их численность определяется ежегодно в рамках процедуры утверждения бюджета.  
3. Служащие Европейских сообществ и государств-членов, назначенные в секретариат Омбудсмена, подлежат замещению в интересах службы при гарантии автоматического восстановления на прежнем месте работы.  
4. В отношении своего персонала Омбудсмен имеет статус, аналогичный статусу институтов в смысле статьи 1 Штатных регламентов должностных лиц Европейских сообществ.  
 
Статья 12  
Бюджет Омбудсмена включается в раздел I (Парламент) общего бюджета Европейских сообществ.  
 
Статья 13  
Местонахождение Омбудсмена совпадает с местом нахождения Европейского Парламента.  
 
Статья 14  
Омбудсмен принимает меры во исполнение настоящего решения.  
 
Статья 15  
Первый Омбудсмен должен быть назначен после вступления в силу Договора о Европейском Союзе на период времени, равный оставшейся части срока полномочий Парламента.  
 
Статья 16  
Одновременно с назначением первого Омбудсмена Европейский Парламент должен предусмотреть в своем бюджете положения в отношении персонала и материальных ресурсов, необходимых для осуществленияОмбудсменом своих обязонностей.  
 
Статья 17  
Настоящее решение подлежит опубликованию в Официальном журнале Европейских сообществ. Оно вступает в силу с момента опубликования. http://www.ruseu.org/article.php?id=37&word=%EE%EC%E1%F3%E4%F1%EC%E5%ED

Новый Европейский омбудсман — ирландка Эмили О'Рейли с 1 октября 2013 года приступила к своим обязанностям. На этом посту она сменила выходца из Греции Никифороса Диамандоуроса (Nikiforos Diamandouros), который занимал этот пост более 10 лет.

Комментируя свою новую роль, Омбудсман Евросоюза сказал: «Европа стоит перед не только экономическим кризисом, но кризисом политической легитимности. Причина в увеличении негатива и разделении Европы. Снизилось доверие граждан к европейским институтам и многие считают, что их голос не слышен. Это делает 2014 год решающим для Европы и будущего Европейского Союза. Одна из моих задач в качестве омбудсмана, удовлетворение потребностей граждан и внесение своего вклада в преодолении огромной пропасти между ними и европейскими институтами.

Спустя двадцать лет после  создания института омбудсмана в соответствии с Маастрихтским договором, настало время переосмыслить роль этого института с целью повышения его результативности и наглядности. Все европейские граждане и жители должны воспользоваться эффективной административной структурой, деятельность которого ориентированна на обслуживание их потребностей. На основе достижений моего предшественника, я буду работать для более прозрачного и эффективного европейского управления. Вместе с профессиональной командой преданных своему делу сотрудников, я привнесу новую энергию и эффективность в работе Управления омбудсмана.

Кроме того, я намерена сотрудничать с Европейским парламентом и  активно участвовать в работе Еврокомиссии и других европейских  институтов по защите прав и интересов  граждан», — отметила она. http://euro-ombudsman.org/ombudsmen_activities/europe/novy-ombudsman-evrosoyuza-emili-oreyli-o-svoih-planah

Выступая впервые перед  Европейским Парламентом в Брюсселе 26 ноября 2013 года новый Омбудсмен Е.С. Эмили О’Рейли отметила, что хотя Европейский Парламент обладает непререкаемым авторитетом перед отчетом Омбудсмена, она все же надеется на поддержку с его стороны, даже несмотря на то, что Парламент имеет право принимать окончательные решения и выбирать стратегию действий.

Омбудсмен, выступая перед  Европейским Парламентом, подняла  вопрос о работе агенства Европейского Союза по безопасности внешних границ. О Рейли заметила, что агентство проигнорировало её рекомендацию о создании внутренней системы рассмотрения жалоб. Что возможно помогло бы  приблизить общество к соблюдению стандартов в области прав человека