Общая характеристика составов административных правонарушений, расследование которых относится к компетенции органов Роспотребнадзора

Государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования 

Первый Московский государственный медицинский университет  имени И.М. Сеченова

Министерства  здравоохранения Российской Федерации

 

Кафедра общественного  здоровья и здравоохранения

медико-профилактического  факультета

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

КУРСОВОЕ ЗАДАНИЕ

Организационно-правовые основы деятельности службы Роспотребнадзора

На тему:

Общая характеристика составов административных правонарушений, расследование  которых относится к компетенции  органов Роспотребнадзора.

 

 

 

 

Выполнила

студентка группы №1

5 курса МПФ

Болотова Н.А.

 

 

 

Преподаватель:

ассистент Алламярова Н.В

 

 

 

 

 

 

 

Москва, 2013 г.

Административно-правовое регулирование  вопросов, входящих в компетенцию  ФС по защите прав потребителей и благополучия человека неоспоримо важная проблема, как современного рыночного законодательства, так и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Довольно низкая культура подавляющей части населения в сфере всего российского законодательства, и в частности в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, равно как и зачастую приоритетность экономической выгоды и производственной эффективности граждан, ИП И ЮЛ над  качеством санитарно-эпидемиологической обстановкой, приводят к недобросовестному и попустительскому соблюдению санитарного законодательства, что в свою очередь, влечет за собой основания для санитарно-эпидемиологического неблагополучия населения, и нарушение прав потребителей.

Разберем основные понятия  и термины в сфере административно-правового  регулирования, установленные КоАП РФ.

  Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Виды административных наказаний:

Предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, выносимая в письменной форме за впервые совершенные административные правонарушения, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Административный  штраф представляет собой денежное взыскание, сумма которого подлежит зачислению в полном объёме в бюджет РФ непозднее 30 дней со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа, размер штрафа определяется исходя из состава административного правонарушения в соответствии с КоАП РФ.

Временный запрет деятельности – заключается в кратковременном,  (не более 5 суток) на срок до рассмотрения дела судом приостановления деятельности.

Административное  приостановление деятельности – временной прекращение деятельности лиц, назначаемое судом, на срок до 90 суток, в случае угрозы жизни и здоровью людей, возникновении эпидемий, и т.д.

 

Основная часть

ФС   по надзору в  сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в рамках своих полномочий осуществляет надзор и контроль над исполнением обязательных требований законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, а также в области потребительского рынка, в том числе государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства; контроль над соблюдением правил продажи отдельных, предусмотренных законодательством, видов товаров, выполнения работ, оказания услуг.

 Законодательной основой  для регулирования ответственности за административные нарушения, расследование которых находится в компетенции Роспотребнадзора, являются:

Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ

Федеральный закон от 30 марта 1999г. №52-ФЗ “О санитарно-эпидемическом  благополучии населения”

Возбуждение и рассмотрение дела об административном правонарушении в сфере законодательств о  защите прав потребителей и санитарно-эпидемиологического  благополучия производятся в порядке, установленном главами 24-29 КоАП РФ. Принимают решение о возбуждении дела об административном правонарушении должностные лица, выявившие данные правонарушения при проверке, согласно КоАП РФ и приказу ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 01.06.2005 № 421 “Об утверждении перечня должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях”. В случае обнаружения административного правонарушения должностным лицом составляется протокол (об административном правонарушении или о временном запрете деятельности) немедленно по факту установления нарушения, или в течение 3 дней (для подготовки материалов и предоставления их суду) на граждан, должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На этапе рассмотрения дела об административном правонарушении:

• органами РПН в течение 15 суток решаются вопросы:
• О Передачи дела по подведомственности
• О Передачи дела в суд
• О Постановление о прекращении производства по делу
• Представление об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения
• О вынесении постановления о назначении административного наказания (органом РПН) в виде предупреждения или административного штрафа
• Судом принимается решение о назначении административного наказания в виде: административного штрафа, дисквалификации, административного приостановления деятельности.

 

 

Анализ  и общая характеристика составов административных правонарушений, пресечение которых входит в полномочия органов РПН.

 

По данным письма от 7 июля 2010 г. n 01/10014-0-32 о проблемах применения норм КоАП РФ при выявлении административных правонарушений, в 2010 году в результате внесения изменений в КоАП РФ количество составов правонарушений, выявление и пресечение которых отнесено к полномочиям органов Роспотребнадзора, возросло с 58 до 60

составов.

Из числа  составов правонарушений, возбуждать дела о которых уполномочены должностные лица Роспотребнадзора, наиболее часто выявляются правонарушения, установленные статьями, предусматривающими ответственность за нарушения санитарно-эпидемиологических требований (статьи 6.3, 6.4, 6.6, 6.7, 8.2, 8.5, 8.6, часть 2 статьи 14.4,). На долю указанных правонарушений (всего 8 составов) приходится 82% от общего количества протоколов, составляемых должностными лицами органов Роспотребнадзора.

 

Если проводить анализ наиболее распространённых и типичных административных правонарушений в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей, то возможна их классификация по группам объектов с учетом состава правонарушений в соответствии со статьями КоАП РФ (ниже приведены и разобраны некоторые их них).

Группа  №1 – Установленные зоны рекреации с купанием

Данная группа включает следующие  составы применяемых административных правонарушений в соответствии со статьями КоАП РФ:

Ст.6.3 Нарушение  законодательства в области обеспечения  санитарно-эпидемиологического благополучия населения

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического  благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических  и противоэпидемических мероприятий.

Статья 6.4. Нарушение  санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений  и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых  помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Статья 8.2. Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или  иными опасными веществами

  Несоблюдение экологических  и санитарно-эпидемиологических  требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании,  размещении и ином обращении  с отходами производства и  потребления или иными опасными  веществами.

Статья 8.5. Сокрытие или искажение экологической  информации

Сокрытие, умышленное искажение  или несвоевременное сообщение  полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды  и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и  природных ресурсов или иного  вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о  радиационной обстановке, а равно  искажение сведений о состоянии  земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию

Результатом вышеописанных  составов административных правонарушений является следующее:

• Качество воды водоема, песка пляжа и воды питьевого фонтанчика не отвечают санитарных правил и нормативов.
• Сброс сточных вод без очистки и обеззараживания в черте населённого пункта, нарушение при обращении с отходами производства и потребления.
• Оборудование мест отдыха, неудовлетворительное содержание территории зоны отдыха, отсутствие вывоза твердых бытовых отходов.

Группа  №2 – Система централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения.

Ст.6.3 Нарушение  законодательства в области обеспечения  санитарно-эпидемиологического благополучия населения

 Статья 6.5. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде

Статья 8.5. Сокрытие или искажение экологической  информации

• Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
• Объективная сторона данных правонарушений выражается в:
• Несоблюдении мероприятий по охране подземных вод в ЗСО
• Отсутствие проектов ЗСО
• Отсутствие или повреждение ограждения 1 пояса ЗСО
• Качество воды в скважине, в разводящей сети, в кранах у потребителей, не отвечающее требованиям СанПиН и гигиеническим нормативам.

 

Группа  №3 – Очистные сооружения хозяйственно-бытовых и промышленных сточных вод

Ст.6.3 Нарушение  законодательства в области обеспечения  санитарно-эпидемиологического благополучия населения

• Отсутствие контроля состава сточных вод на различных этапах очистки
• Отсутствие информации об аварийных ситуациях на объектах, представляющих опасность для здоровья населения
• И, как следствие вышеперечисленных положений – ухудшение качества воды водоёмов после сброса сточных вод.

Группа №4 Бассейны, аквапарки, бани, сауны, спортивно-оздоровительные учреждения

Ст.6.3 Нарушение  законодательства в области обеспечения  санитарно-эпидемиологического благополучия населения

Статья 6.4. Нарушение  санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений  и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта

• Несоответствие качества воды в ванне бассейна требованиям гигиенических нормативов
• Нарушение гигиенических требований к внутренней отделке помещений
• Несоответствие параметров освещенности и микроклимата

 Важно отметить, что  объективная сторона данных правонарушений выражается в основном в нарушении (несоблюдении) гигиенических нормативов, санитарно-эпидемиологических требований, определенных санитарными правилами, а также в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. При установлении объективной стороны состава данных правонарушений необходимо выявить факт указанных нарушени независимо от того, наступили общественно опасные последствия деяния или нет.

 Нарушение санитарных  правил, повлекшее по неосторожности  массовое заболевание или отравление  людей, либо то же деяние, повлекшее  по неосторожности смерть человека, квалифицируется как преступление, предусмотренное соответственно  ч. 1, 2 ст. 236 УК.

Группа №5  Для всех объектов

Статья 19.4.1. Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора)

Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение  от таких проверок.

Статья 19.5. Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)