Правовой статус журналиста

 

Итак, исходя из всех вышеперечисленных пунктов, можно  подвести итог: в Российской Федерации  журналист имеет особенный статус, который, кстати, также закреплен  в Законе «О средствах массовой информации» в статье 52 «Специальный статус». Это свидетельствует о том, что правовой статус, определение которому я давала выше, у журналиста серьезно отличатся от правового статуса человека любой другой профессии.

 

Несмотря на то, что права и обязанности очень  подробно расписаны в законе, в  той же главе пятой указан пункт  «Недопустимость злоупотребления  правами журналиста»: «Не допускается использование установленных настоящим Законом прав журналиста в целях сокрытия или фальсификации общественно значимых сведений, распространения слухов под видом достоверных сообщений, сбора информации в пользу постороннего лица или организации, не являющейся средством массовой информации.

Запрещается использовать право журналиста на распространение  информации с целью опорочить  гражданина или отдельные категории  граждан исключительно по признакам  пола, возраста, расовой или национальной принадлежности, языка, отношения к  религии, профессии, места жительства и работы, а также в связи  с их политическими убеждениями⁹».

 

Интересно, что  в главу пятую также входят пункты о скрытой записи и аккредитации, которые также устанавливают  нормы поведения при исполнении журналистом профессиональных обязанностей. Так, например, по закону нет единой формы аккредитации журналиста, она устанавливается органами государственной власти и местного самоуправления, организациями, учреждениями и органами общественных объединений. Самое главное, чтобы не нарушались права журналиста и законы, касающиеся доступа журналиста к информации. Также правила аккредитации не должны противоречить другим законам Российской Федерации. Ну и еще кое-что: аккредитовавшая организация согласно статье 48 Закона о средствах массовой информации обязана предоставлять информацию о заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, обеспечивать стенограммами, протоколами и другими документами (если таковые изготавливались), создавать благоприятные условия для аудио- и видеозаписи, фото- и киносъемки.

Спорные вопросы, возникшие по теме аккредитации, могут  быть решены с помощью статьи 61, пунктов 3,4 Закона о СМИ:

 

«3) отказ и отсрочка в предоставлении запрашиваемой информации либо несоблюдение должностными лицами, работниками пресс-служб государственных органов, организаций, учреждений, предприятий, органов общественных объединений требований статьи 40 настоящего Закона;

 

4) отказ в аккредитации, лишение аккредитации, а равно  нарушение прав аккредитованного  журналиста.

 

Если суд признает обжалуемое решение или действие (бездействие) неправомерным, он выносит  решение об обоснованности жалобы, обязанности устранить допущенное нарушение и возместить убытки, включая  неполученные доходы, понесенные учредителем, редакцией, держателем лицензии¹⁰».

 

Поэтому нужно  всегда иметь ввиду, что ошибки и  нарушения, допущенные в ходе аккредитации журналиста, могут быть обжалованы в суде.

 

Для того, чтобы максимально обеспечить доступность информации для журналистов в "горячих точках" Комитет министров Совета Европы в мае 1996 г. принял Декларацию и Рекомендацию о защите журналистов в ситуациях конфликта и напряженности. Документы основываются на исключительном положении журналистов и прессы. Именно журналисты должны показать всему миру истинное лицо войны и страданий людей на ней. В Рекомендации указаны конкретные принципы защиты журналистов, причем применяться они могу и в отношении российских журналистов и в отношении иностранных корреспондентов. Также недопустима дискриминация на каких бы то ни было основаниях. Правила распространяются и на тех, кто помогает в поиске и обработке информации:телеоператоры и фотографы, персонал поддержки, водители и переводчики.

Особенное внимание стоит обратить на ту часть Закона о СМИ, в которой говорится  о работе журналиста в горячих точках. По Закону журналист имеет право посещать специально охраняемые места стихийных бедствий, аварий и катастроф, массовых беспорядков и массовых скоплений граждан, а также местности, в которых объявлено чрезвычайное положение. Кроме того, он может присутствовать на митингах и демонстрациях. Таким образом, места критических событий должны быть максимально открыты для прессы, дабы последняя могла достоверно освещать произошедшее.

 

Несмотря на букву  Закона, далеко не всегда все данные пункты соблюдаются. Причем нарушения  есть как со стороны журналистов, так и различных органов, от которых  требуется информация. Сокрытие каких-либо данных – самый часто встречающийся  случай нарушения закона. Нередко  во время съемки журналисты становятся объектом нападения или применения насилия. Так, особенно телевизионщики, особенно часто попадают в ситуацию, в которой не знающие Закон  люди отнимают камеры, изымают кассеты  или же закрывают рукой объектив. Так, мне удалось найти в интернете пример незаконного обращения с журналистами: 13 мая в Буденновске (Ставропольский край) у расположения 205-й бригады Минобороны России нападению военнослужащих подверглась съемочная группа телекомпании НТВ, прибывшая для подготовки репортажа об избиении и последующей гибели солдата. Изъяты две видеокамеры, одна из которых разбита, исчезла кассета с записью. В данном случае налицо нарушение журналистских прав и обязанностей, и сотрудники воспрепятствовали получению информации.

 

Еще один закон, который также регулирует предоставление информации СМИ Федеральный закон «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации». По большому счету, он относится к теле- радиовещанию. Так, статья шестая обязывает федеральные ГТРК включать в информационные программы сообщения о решениях, заявлениях, обращениях и действиях палат, пресс-конференциях их председателей, о визитах их делегаций за рубеж. Кроме того, им предписано еженедельно выпускать в эфир обзорные информационно-просветительские 45-минутные программы об итогах работы палат, их комитетов и комиссий, депутатских объединений, о проведении парламентских слушаний и так далее. Также обязательными для выхода в эфир являются дебаты.

 

Конечно же международно-правовой аспект также играет огромную роль в законодательной регуляции  правового статуса журналиста. Например, Софийская Декларация ЮНЕСКО 1997 года говорит: «Журналиста нельзя принуждать к разглашению источников информации». Эта же мысль прослеживается в Резолюции о журналистских свободах и правах человека, принятой 4-й Европейской конференцией министров по политике в области СМИ (Прага, 1994 г.) и в Резолюции Европейского парламента о конфиденциальности журналистских источников от 18 января 1994 года. Также стоит обратиться к практике Европейского суда. Так, несколько раз, когда журналиста вынуждали раскрыть источник информации, суд призывал на помощь Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод. Для редакции и для журналиста является долгом сохранить тайну ресурса информации. Также на совершенно законных правах журналист может использовать псевдоним.

 

 

 

 

 

 

 

 

Правовой  статус журналиста как гражданина

 

Итак, мы рассмотрели  правовой статус журналиста с точки  зрения его профессиональной деятельности. Однако нельзя забывать, что журналист  также является гражданином, поэтому  и другие законы распространяются на его деятельность. Главным законодательным  документом в Российской Федерации  является Конституция. Рассмотрим далее, какие из статей Конституции имеют непосредственное отношение к работе журналиста в России.

 

«Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц,¹¹» - говорится в Конституции. Работа журналиста напрямую связана с общением с другими людьми, именно поэтому работающий журналист не должен забывать о правах других людей.

 

«Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности¹²». Это главная основа, на которую должен полагаться автор при написании статьи сборе материала. Недопустимо ущемление чьих-либо прав по национальному, расовому или любому другому признаку.

 

«Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность¹³» и «Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени¹⁴,» - с проблемой, обозначенной в данном пункте я столкнулась, работая над анализом публикации «на грани фола». В погоне за сенсацией, шокирующими кадрами и громкими заголовками журналисты частенько забывает данную статью Конституции. Примеры такого нарушения регулярно встречаются в газетах вроде «Экспресс газета», «Жизнь», «Peoples» и тому подобным. Что же касается интернет-СМИ, неуважительное отношение к частной жизни встречается повсеместно.

 

Отдельно бы хотелось обратить внимание на пункт второй 23 статьи: «Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения». Недаром всеобщее отношение к папарацци отрицательное. Сама суть их работы заключается в нарушении данной статьи, и удивительно, что по данному вопросу возбуждается так мало судебных разбирательств.

 

Возвращаясь к  ответсвенности в подготовке материалов, о которой говорилось выше, нельзя забывать о 29 статье пункт второй: «Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства¹⁵». Журналист всегда должен понимать, что его материал могут прочитать множество людей. На всех на них так или иначе будет оказано влияние текста, именно поэтому журналист должен всегда понимать и взвешивать каждое свое слово.

 

На самом деле, если смотреть совсем в основу, то журналист  подчиняется всем статьям Конституции, как и любой гражданин Российской Федерации. Самое главное, что сбор информации входит в его профессиональный долг.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Журналист –  это профессия, которая требует  особенной ответственности от человека. Как говорилось выше, существует еще  один аспект правового статуса, который  лежит за пределами законодательства. В данном случае я говорю о внутренней регуляции поведения журналистом.

 

Мне кажется, что  далеко не одни законы, должны корректировать поведение человека, а тем более  журналиста. Тот, кто вы выбрал своей  профессией журналистику, с самого начала должен осознавать степень ответственности, которая ложится на его плечи. Именно журналистика формирует общественное мнение, нередко задает тенденции, формирует  имидж человека, события или явления. В руках профессионального журналиста самая настоящая власть, а потому работать в данной сфере надо с  особым умом и ответственностью.

 

Российской законодательство и Закон «О средствах массовой информации» затрагивают все  аспекты взаимодействия журналиста с другими участниками отношений. Закон устроен таким образом, чтобы обеспечить безопасность и беспрепятственную работу самому журналисту, а также выстраивать правильное отношение к журналистам тех, кто имеет с ними постоянный контакт.

 

К сожалению, несмотря на огромное количество законов, полноценного документа в виде Закона «О СМИ», а также многочисленным дополнениям  и зарубежным рекомендациям, далеко не всегда в нашей стране все эти предписания соблюдаются. Вернее будет сказать, что закон нарушается регулярно, причем как со стороны средств массовой информации, так и со стороны тех, кто информацию обязан предоставлять. Милан Кундера в романе «Бессмертие» писал: «Власть журналиста основана не на его праве спрашивать, а на праве «требовать» ответа». Действительно, журналистика будет иметь вес только в том случае, если закон будет соблюдаться. Больше того, мне кажется, должно измениться отношение к журналисту. В настоящий момент многих журналистов просто не воспринимают всерьез. Проблема эта исходит из того, что люди не знают законов.

¹ «Словарь юридических терминов», 2000 г. (http://dic.academic.ru/contents.nsf/lower/)

² «Глоссарии.ру» (http://glossary.ru/)

³ Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. N 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации"

⁴ Указ Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188 – «Перечень сведений конфиденциального характера (утв. Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188)

⁵ Указ Президента РФ "О дополнительных гарантиях права граждан на информацию" от 31 декабря 1993 г. № 2334

⁶ Закон «О средствах массовой информации», глава 5 «Права и обязанности журналиста», ст. 47 «Права журналиста»

⁷ Закон «О средствах массовой информации», глава 5 «Права и обязанности журналиста», ст. 49 «Обязанности журналиста»

⁸ Там же

⁹ Закон «О средствах массовой информации», глава 5 «Права и обязанности журналиста», ст. 51 «Недопустимость злоупотребления правами журналиста»

¹⁰ Закон «О средствах массовой информации», глава 7 «Ответственность за нарушение законодательства о средствах массовой информации», ст. 61. «Порядок обжалования»

¹¹ Конституция РФ, глава 2 «Права и свободы человека и гражданина», статья 17

¹² Конституция РФ, глава 2 «Права и свободы человека и гражданина», статья 19

¹³ Конституция РФ, глава 2 «Права и свободы человека и гражданина», статья 22

¹⁴ Конституция РФ, глава 2 «Права и свободы человека и гражданина», статья 23 (пукт 1)

¹⁵ Конституция РФ, глава 2 «Права и свободы человека и гражданина», статья 29 (пукт 2)