Анализ государственных PR-структур 3-х уровней

      На федеральном уровне закон регулирует следующие аспекты взаимодействия органов государственного управления с масс-медиа: 

1. Аудио- и видеозапись.  Пресс-службы федеральных органов  ведут аудио- и видеозапись  всех официальных мероприятий  с участием Президента, заседаний  СФ и ГД, Правительства РФ и  его Президиума. Журналисты СМИ  имеют право ознакомиться с  записями и снять копии с  них, кроме записей закрытых  мероприятий, при этом ссылка  на соответствующую пресс-службу  не требуется. 

2. Обязательные программы.  Государственные федеральные СМИ  обязаны обеспечивать распространение  следующих теле- и радиопрограмм  не менее, чем по одному общероссийскому телеканалу и радио каналу, не позднее, чем через 24 часа с момента совершения соответствующих событий: обращений и заявлений Президента РФ, СФ и ГД, Правительства, вступление в должность Президента, открытие первых заседаний СФ, ГД, нового Правительства. 

3. Информационные программы.  Государственные аудиовизуальные  СМИ включают в информационные  программы в обязательном порядке определенные законом сообщения о решениях и действиях, событиях. Должно сопровождаться видеорядом, если позволяет техническая подготовка. 

4. Информационно-просветительские  программы. Государственные федеральные  аудиовизуальные СМИ должны еженедельно  выпускать в эфир обзорные  информационно-просветительские программы  об итогах работы СФ и ГД, их комиссий и комитетов. 

5. Иные программы. При  формировании программной политики  СМИ должны предусматривать и  иные публицистические, информационные, аналитические программы о работе  федеральных органов. 

6. Реклама. Программы о  деятельности федеральных органов  не могут прерываться рекламными  материалами и сообщениями.

      Тот факт, что взаимоотношения органов федерального уровня предусматривает бесплатное распространение общественно значимых мероприятий, связан с необходимостью донесения до общественности решений и действий. Если бы отношения строились на коммерческой основе, то это привело бы к поиску дополнительных внебюджетных источников, отразилось бы на объективности передаваемой информации или привело бы к отсутствию или недостаточному информационному обеспечению общегосударственных событий и решений. 

      Основными отличиями государственных органов федерального уровня являются наличие обязательных для распространения радио и теле- программ, существование государственных федеральных СМИ, учредителями которых являются федеральные органы. Зачастую выделенных бесплатных ресурсов оказывается недостаточно для проведения полноценной информационной политики. В связи с этим федеральные органы начинают использовать PR-технологии для информирования общественности, которые позволяет не затрачивать финансы для того, чтобы осветилось в СМИ то или иное событие. Главным критерием становится увеличение привлекательности события для общественности, что, несомненно, в лучшую сторону изменяет качество распространяемой информации. 

      Возникновение пресс-служб, пресс-центров и PR-отделов в органах государственного управления стало возможным из-за внутренней потребности организаций проводить активную информационную политику. Регулируя отношения с внешней средой, пресс-служба и приспосабливается к внешним условиям, и регулирует взаимоотношения со структурами, находящимися вне данной организации. 

2.PR-деятельность на региональном уровне (на примере пресс-службы администрации Смоленской области (http://www.admin-smolensk.ru/))

      Во многом организация работы PR-структур на субъектном уровне дублирует работу органов федерального уровня с различием в масштабах деятельности. Государственные органы субъектного уровня могут также являться учредителями государственных региональных СМИ. Кроме того, что работа государственных структур субъектного уровня урегулирована федеральными законодательными актами, она также регулируется и региональными законами и постановлениями. 

      Создание PR-отделов в законодательных и исполнительных органах субъектного уровня основывается на стадии развития соответствующей республики, края, области и прочих субъектов, обладание необходимыми ресурсами, степенью поддержки центром и заинтересованностью общественности в функционировании подобной структуры. 

       Во многих регионах PR-отделы создаются лишь на периоды выборов. Нередко региональные государственные органы более склонны к сотрудничеству с независимыми PR-агентствами, что объясняется краткосрочным характером целей, которые преследуются региональной властью. 

      Согласно данным каждая четвертая PR-служба региональных органов власти занимает такое положение в системе властных отношений, обладает таким статусом, который в принципе позволяет ей успешно решать поставленные задачи. Более чем в половине (в 60%) регионов этих полномочий у служб оказывается не вполне достаточно, в 15% – совершенно не достаточно. Если же PR-служба и ее руководитель не обладают необходимыми полномочиями и статусом, то им трудно эффективно работать

      Рассмотрим более подробно деятельность пресс-службы администрации Смоленской области. Пресс-служба администрации Смоленской области является структурным подразделением администрации Смоленской области. Правовую основу ее деятельности составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, законы Смоленской области, постановления и распоряжения главы администрации Смоленской области. Положение о пресс-службе, структура и штатное расписание утверждается главой администрации Смоленской области по представлению заместителя главы администрации области по работе со средствами массовой информации.

     Основными функциями пресс-службы являются:

• обеспечение связи главы администрации области со средствами массовой информации;
• предоставление средствам массовой информации материалов о деятельности главы администрации области;
• организация информационного обеспечения мероприятий с участием главы администрации, как на территории области, так и за его пределами;
• осуществление контроля за реализацией критических выступлений в областных средствах массовой информации и обеспечение информированности населения по принятым решениям; 
  Основными задачами пресс-службы являются:
• организация пресс-конференций главы администрации области и его заместителей, выступлений в средствах массовой информации, встреч главы администрации с представителями средств массовой информации, других мероприятий, связанных с выполнением функций пресс-службы;
• взаимодействие с региональными, центральными и иностранными средствами массовой информации и журналистами в целях полного и объективного освещения деятельности главы администрации и правительства Смоленской области;
• формирование через средства массовой информации общественного мнения о деятельности главы администрации;
• участие в подготовке и проведении официальных и рабочих поездок главы администрации по области и за его территорию в целях их освещения в средствах массовой информации;
• подготовка и передача средствам массовой информации в установленном порядке теле-, фото-, и аудиоматериалов, связанных с деятельностью главы администрации;
• подготовка заявлений и сообщений для средств массовой информации, брифингов и пресс - конференций по вопросам деятельности главы администрации и правительства области;
• обобщение проблемных материалов и критических замечаний и предложений в адрес администрации края, ее структурных подразделений, городских и районных администраций, осуществление контроля за их реализацией и информирование населения о принятых мерах;
• обеспечение областных, городских и районных газет, телерадиокомпаний информацией, поступающей по каналам электронных средств массовой информации;
• взаимодействие с пресс-службами субъектов Федерации, Законодательного Собрания Смоленской области, организаций федерального подчинения.

       Проанализировав функции и задачи пресс-службы администрации Смоленской области, наиболее уместно будет рассмотреть областные средства массовой коммуникации, с которыми наиболее активно сотрудничает областная администрация. Используя интернет-ресурсы, мы выделили перечень изданий, которые наиболее часто освещают деятельность исполнительных органов область. 

     "Смоленская газета" - официальная областная еженедельная газета, учредитель которой администрация Смоленской области. Только после публикации в "Смоленской газете" официальные документы Администрации и Законодательного собрания области вступают в силу. На страницах газеты публикуются новости социально-экономической, политической и культурной жизни области, аналитические материалы, репортажи и фотосессии с инвестиционных площадок.

       Также в области функционируют и другие печатные издания: “Рабочий путь”, "Смоленские новости", "Смоленские губернские ведомости", "Пенсионер Смоленщины", "Комсомольская правда – Смоленск", “Аргументы и факты-Смоленск”, "Никольское кольцо" и многие другие.

        «Телерадиосеть Смоленской области» - государственное учреждение, находящееся в ведомственном управлении департамента по делам СМИ, печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Смоленской области. Его основные задачи определены в следующих направлениях: 

1. Организация работы  по содержанию, обеспечению сохранности,  эффективному, рациональному использованию  и бесперебойному функционированию  объектов государственной краевой  передающей сети телерадиовещания  Смоленской области. 

2. Выполнение работ по  администрированию, информационному  наполнению и сопровождению Портала исполнительных органов - государственной власти Смоленской области в сети Интернет - http://www.admin-smolensk.ru/.

       «Телерадиосеть Смоленска» - это разветвленная сеть эфирного вещания областных телевизионных каналов «Рен-ТВ Смоленск» и «Феникс» и Филиал ФГУП «ВГТРК»  «Государственная телевизионная и радиовещательная компания «Смоленск».

      Администрация Смоленской области стремится максимально увеличить зону охвата территории области сигналом краевого государственного телевидения и радио, чтобы жители отдаленных станиц и хуторов не были отрезаны от общего информационного поля современного общества. 

       Для осуществления вышеперечисленных задач, пресс-служба имеет право

•  
  запрашивать в установленном порядке необходимые аналитические, информационные и справочные материалы от руководителей самостоятельных подразделений администрации и правительства области, органов федерального подчинения на территории области, органов местного самоуправления, а также средств массовой информации;
• пользоваться в установленном порядке информационными базами и банками данных администрации области и правительства области;
• использовать в установленном порядке государственные, в том числе, правительственные, системы связи и коммуникации;
• привлекать в установленном порядке к работе на договорной основе научные учреждения и организации, а также специалистов;
• информировать руководителей структурных подразделений администрации и членов правительства, глав администраций городов и районов области о публикуемых в средствах массовой информации критических и проблемных материалах, устанавливать сроки рассмотрения критических выступлений, обеспечивать в необходимых случаях согласование ответов с областными департаментами и управлениями и публикацию итогов рассмотрения сообщений критического характера в средствах массовой информации.

       Проблемы PR-деятельности на региональном уровне являются более существенными, так как органы государственной власти в субъектах более близки к населению, более тесно сотрудничают с целевыми аудиториями, нежели органы федеральные органы государственной власти. В основном только пресс-служба администрации области занимается взаимодействием со СМИ, освещая события и мероприятия, в которых участвует губернатор (глава администрации). Среди областных органов, освещающих свою деятельность в средствах массовой администрации, можно так же выделить законодательное собрание области. Оно регулярно публикует статьи о проведенных заседаниях, о принятых или отклоненных областных законопроектах.

       Остальные региональные государственные структуры либо не взаимодействуют со СМИ вовсе, либо дают какие-либо публикации время от времени.