Сущность предпринимательства, его признаки и факторы развития

Во многих регионах продолжают оставаться нерешенными проблемы квалификации предпринимателей и их обучения. Наблюдается  острый дефицит квалифицированных  кадров для малого бизнеса в области  инженерно-технических и рабочих  специальностей. В этой связи наиболее актуальным представляется необходимость  углубления экономических, правовых и  институционально-структурных реформ путем систематизации работы по поддержке  малого предпринимательства на основе опыта предыдущих лет.

В целях дальнейшего развития малого предпринимательства Главой государства  определены основные направления поддержки  малого бизнеса на ближайшую перспективу, в том числе формирование предпринимательского климата, конкурентной среды, системы  общественных институтов, которые будут  стимулировать частный сектор к  созданию производств с высокой  добавленной стоимостью. [9]

Правительство проводит углубленную  политику по реформе финансового  сектора и комплексному развитию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства: расширение сети центров малого бизнеса, бизнес-инкубаторов, консалтинговых, лизинговых и других фирм, создание банков данных специализирующихся на обслуживании малых предприятий.

Также предусматриваются меры по кооперации малого предпринимательства с крупными предприятиями, а также осуществление  сегментации крупных малоэффективных  производств и создания на их базе малых предприятий.

В целях привлечения предпринимателей в процесс подготовки законодательных  и нормативных актов при центральных  исполнительных органах созданы  Экспертные советы по вопросам поддержки  и развития малого и среднего предпринимательства, в состав которых вошли представители  общественных объединений предпринимателей.

В целом в настоящее время  упрощен порядок регистрации  субъектов малого предпринимательства - введены типовые уставы, размер регистрационного сбора уменьшен в 4 раза, упрощена процедура сертификации продукции для субъектов малого предпринимательства, введены льготы по регистрации недвижимости и права  на землю, сокращено число контролирующих и инспектирующих государственных  органов и платных услуг, осуществляемых ими, проводятся тендеры по передаче субъектам малого предпринимательства, занимающимся производственной деятельностью, неиспользуемых площадей и земель, а также объектов незавершенного строительства, введена система упрощенного бухгалтерского учета для субъектов малого предпринимательства.

В Казахстане произведен независимый  мониторинг, в результате которого в законодательной базе Казахстана, касающейся малого и среднего бизнеса, выявлено 156 административных барьеров, 60 из которых ненепреодолимы.

Среди 150 административных барьеров - привлечение иностранной рабочей  силы, таможенные процедуры для субъектов  малого бизнеса, правила по введению в эксплуатацию объектов недвижимости. В свое время не следовало расширять  полномочия контрольно-надзорных органов, которых на сегодня в Казахстане насчитывается 57 (особо активных - более 3-х десятков). Каждый административный барьер для субъекта предпринимательства, не обладающего широкими связями  и специальной юридической службой, является коррупционной схемой. На сегодняшний день HДС для казахстанских предприятий составляет 14%, тогда, как в США - всего 5%.

Таблица 1 - Количество предприятий  малого бизнеса по состоянию на 01.12.2009 г.

В региональном разрезе наибольшее количество зарегистрированных субъектов  малого бизнеса на 1 декабря 2009 года приходится на Южно-Казахстанскую область - 127774 (или 15 % от общего количества зарегистрированных субъектов малого бизнеса). [10]

Из общего числа действующих  субъектов малого предпринимательства 639185 единиц, наибольший удельный вес  занимает Южно-Казахстанская область - 106338 единиц, что составляет 16,7 %, Алматинская  область - 88805 (11 %), действующие - 71241 единиц (11 %) и г. Алматы - 111232 (13 %), действующие - 74582 единиц (11,7%). Наименьшее количество действующих субъектов малого бизнеса  в Кызылординской области - 23373 (3 %) и  Атырауской - 30421 (4 %) областях (таблица 2).[10]

Для определения путей развития предпринимательства в Карагандинской области, в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан № 597 от 7 мая 2001г. «О государственной Программе  развития и поддержки малого предпринимательства  в Республике Казахстан на 2001-2002 годы», Законом Республики Казахстан  от 19 июня 1997г. «О государственной поддержке  малого предпринимательства», Постановлением Правительства Республики Казахстан  № 903 от 05.09.2003г. «О плане мероприятий  по реализации Программы Правительства  Республики Казахстан на 2003-2006 годы», разработана Программа развития и поддержки малого предпринимательства  в Карагандинской области.

Программа направлена на совершенствование  государственной поддержки на местном  уровне и создание благоприятных  правовых и экономических условий  для дальнейшего развития малого предпринимательства в Карагандинской области.

По состоянию на 1 января 2005 года в области было зарегистрировано свыше 35 тыс. субъектов малого предпринимательства, или в 1,8 раза увеличилось к уровню 1999 года. В сфере малого бизнеса  занято 155,6 тыс. человек, что составляет 20,1% от экономически активного населения. На протяжении последних 3-х лет Карагандинская область занимает лидирующую позицию по численности занятых в предпринимательстве, уступая лишь Алматинской и Восточно-Казахстанской областям. [10]

Объем произведенной СМП продукции  вырос по сравнению с 1999 годом  в 2,1 раза и составил 61,2 млрд. тенге  в 2004 году. В целом за последние  годы отраслевая структура малого предпринимательства  практически не изменилась. Непроизводственная сфера деятельности остается более  привлекательной, чем производственная. В то же время следует отметить, что за последние 6 лет наблюдается  процесс переориентации с торгово-посреднической деятельности в производственный сектор. Этому способствовала работа по созданию сопутствующих производств вокруг крупных промышленных предприятий  и реализация программы импортозамещения. Сегодня вокруг крупных предприятий  функционирует 27 сопутствующих производств  малого бизнеса. Начиная с 2001 года, количество предприятий, участвующих в программе  импортозамещения, увеличилось с 32 до 98, при этом только в 2004 году заключено  договоров-поставок на сумму 7 млрд. тенге.

Большую роль в становлении и  развитии предпринимательства сыграла  финансово-кредитная поддержка со стороны финансовых структур и органов  местной исполнительной власти. Если в 1999 году субъектам малого бизнеса  было выдано кредитов на сумму 1,5 млрд. тенге, то в 2004 году их объем превысил 32 млрд. тенге.

Сегодня можно констатировать, что  малый бизнес стал действующей силой  в решении экономических, социальных и политических вопросов. Предпринимательство  решает проблемы занятости, повышает уровень  и качество жизни людей. Начиная с 2000 года в сфере малого бизнеса создано свыше 80 тысяч новых рабочих мест. Субъекты малого предпринимательства участвуют в реализации областных программ: “В каждой семье один работающий”, “Нет безработной молодежи”, “Возрождение Аула”.

Проведенный SWOT- анализ сектора малого бизнеса показывает, что слабые стороны  практически не изменились с 1997 года, когда готовилась Стратегия развития Республики Казахстан на период до 2030 года.

-Отсутствие четко выраженных  практических мер по проведению  политики поддержки малого бизнеса  и подготовки кадров.

-Противоречивость законодательных  и нормативных актов.

-Проблемы доступа к финансовым  источникам (отсутствие стартового  капитала, эффективного залогового  и страхового механизма).

-Отсутствие эффективного механизма  кооперации с крупными предприятиями,  условий для развития франчайзинга.

-Отсутствие у начинающих предпринимателей  знаний и навыков работы в  рыночных условиях, их правовая  неосведомленность.

-Бюрократизм, коррупция, вымогательство.

-Слабость и фрагментарность  инфраструктуры поддержки малого  предпринимательства.

-Жесткая налоговая и таможенная  политика, особенно в вопросах  администрирования.

-Повышенная чувствительность малого  предпринимательства к экономическим  изменениям.

-Низкий уровень специализации  малого предпринимательства, недостаточный  уровень необходимого информационного  обеспечения.

Принятые в последнее время  усилия со стороны государства по созданию нормативно-правовой базы регулирования  малого предпринимательства не решили проблем по созданию благоприятного климата для этого сектора  экономики. В действующем законодательстве имеется расхождения в критериях  определения субъектов малого бизнеса, что создало проблемы в получении  реальных статистических данных, не говоря о стимулировании развития этого  сектора экономики.

В налоговом законодательстве значительно  усилилось налоговое администрирование, без учета специфики субъектов  малого бизнеса, что привело к  значительному увеличению выплаты  штрафов, что привело к тому, что  по г.Алматы предпринимателями в 2004 году было выплачено 2 млрд. тенге штрафов и пени, в том числе за ненадлежащее заполнение форм отчетности.

В стране действуют 11 тысяч актов  Правительства, около 3 тысяч приказов, зарегистрированных Министерством  юстиции, свыше 25 тысяч нормативных  актов, принятых на местном уровне. Немалая часть подзаконных актов  противоречат действующим законам, да и в самих законах встречаются  несоответствия, что создает большие  трудности в повседневной работе. Периодически проводимые акции «Чиновник  и предприниматель», хотя и способствовали выявлению и отмене незаконных актов, но так не смогли в корне решить эту проблему.[12]