Совершенствование информационного обеспечения органов государственной власти на примере Республики Тыва

 

2.2Оценка информационного обеспечения органов государственной власти Республики Тыва

 

Государственное управление выражается в реализации внешних и внутренних функций государства через его организационные структуры.

Состав организационных структур государственного аппарата образуют: представительные, законодательные, исполнительно-распорядительные, судебные органы, органы прокуратуры и государственного контроля. Существует целый ряд доктрин единства власти.

В настоящее время в отечественной научной литературе появилось немало работ, посвященных проблемам совершенствования государственного управления, как на федеральном, так и региональном уровнях.

Если говорить в общем, то предназначено оно для удовлетворения потребности пользователей в информации, необходимой для осуществления деятельности органов власти и управления в сферах, определенных актами законодательства или иными нормативными правовыми актами. А правовой режим определяется системой прав, обязанностей и ответственности в сфере его создания, использования и актуализации (сопровождения).

Информационное обеспечение государственного управления — это система концепций, методов и средств, предназначенных для обеспечения пользователей (потребителей) информацией. К пользователям информации относятся любые субъекты, обращающиеся к средствам информационного обеспечения за необходимой им фактографической, документальной, аналитической и другой информацией и пользующиеся ею. Такими общепризнанными средствами являются системы информационного обеспечения различных классов и видов, средства телерадиокомпаний, массовой информации.

Государственное управление реализуется государственными органами. Как у заказчика, так и у разработчиков систем информационного обеспечения наибольшие методологические трудности возникают при детализации самого этого понятия для конкретного того или иного органа государственной власти и определении составляющих его процессов, процедур. Объясняется это и тем, что хотя функции и компетенция конкретных властных органов определены Конституцией, законами и другими нормативными правовыми актами, но сформулированы они, как правило, на достаточно общем "метаязыке" концептуального уровня. Концепция информационного обеспечения органов государственной власти и управления основана на идее представления их как развивающихся операционных систем.

Деятельность этих органов представляет собой совокупность логически взаимоувязанных массовых действий — операций, направленных на осуществление возложенных на них функций. Следовательно, это действительно своеобразные операционные системы, реализующие класс календарно развивающихся операций, семантика которых определяется компетенцией соответствующих органов. 

Государственное управление — процесс выполнения комплекса операций, ориентированных на достижение государственных целей Цели описываются в алфавите, отображающем желаемые состояния государства, отраслей, регионов и др. Именно для реализации операций государственного управления и необходима соответствующая информация и поддержание ее в актуальном состоянии. Отсюда следует важный вывод, что эффективность информационного обеспечения органов государственной власти и управления необходимо определять через показатели качества государственного управления.

В Республике Тыва созданы значительные объемы информационных ресурсов различных видов и классов. Так, в разрезе отраслей, подотраслей, предприятий и организаций, видов деятельности насчитывается порядка 800 тыс. баз данных различного назначения. Однако, что касается информационного обеспечения высших звеньев государственной власти и управления, в компетенцию которых входит генерация стратегических целей (доктрин), выбор обоснованного политического курса страны, анализ упреждающих сценариев развития кризисных ситуаций в обществе и мире, то этим проблемам уделяется недостаточное внимание. Именно разработка этих направлений способна, как нам представляется, дать значительный эффект и действительно улучшить положение дел.

Проблемы информационного обеспечения органов власти и управления города Уфы можно рассматривать в разрезе различных этапов и направлений создания, использования, организации и развития.

Сфера правового регулирования информационного обеспечения государственного управления Республики Тыва должна охватывать весь его жизненный цикл: "проектирование — создание — эксплуатация — замена". Последний этап замены характеризуется процессами поддержания его в актуальном состоянии. Возможны стратегии замены систем по критерию интегральных эксплуатационных расходов или по принципу переоценки.

Государственная политика Республики Тыва по информационному обеспечению должна проводиться по многим взаимоувязанным направлениям, прежде всего Правительство Российской Федерации обязано разрабатывать государственные программы в области информационного обеспечения граждан, государства, общества.

Следует законодательно закрепить ряд прав органов государственной власти и управления в рассматриваемой сфере, одно из них — право на формирование программ информационного обеспечения на основе выявления и обобщения информационных потребностей пользователей (потребителей) информации, которые должны содержать прогнозируемые долгосрочные, среднесрочные, краткосрочные и оперативные требования к содержанию, виду, объему, источникам, регламенту и порядку представления необходимой пользователям (потребителям) информации.

Прежде чем формировать такие программы, органы государственной власти и управления республики Тыва должны иметь право на получение сведений об информационных системах, сетях, ресурсах, услугах, а право на их деятельность по созданию информационного обеспечения, распространению информации и информационных услуг должно определяться законодательно Реализация этого права осуществляется в порядке, определенном Федеральным законом "Об информации, информатизации и защите информации". [2]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                                                                                                                          

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОГО  ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  ВЛАСТИ В РЕСПУБЛИКЕ ТЫВА

 

3.1 Актуальные проблемы информационного  обеспечения органов государственной  власти Республики Тыва

 

Обеспечение информационных потребностей органов государственной власти Республики Тыва осуществляется выделенными системами специальной информации, к числу источников которой относятся материалы разведывательной деятельности, экономическая информация мобилизационного назначения и другие сведения. Использование информационных методов в целях обеспечения безопасности средств шифрованной связи содействует возникновению особой разновидности информационных отношений, субъектом которых является централизованная система органов правительственной связи и информации РФ, а объектом - информационная безопасность высших органов законодательной и исполнительной власти. Возглавляет единую систему специализированных госорганов Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ (ФАПСИ). Основной целью создания Федерального агентства правительственной связи и информации и его территориальных органов является защита государственных интересов в сфере федеральной информационной безопасности. В своем непосредственном воплощении эта задача представляет собой технико-экономическую и юридическую защиту от противоправных посягательств ИС специальных данных, предназначенных, прежде всего, для обеспечения информационных потребностей Президента РФ, Правительства РФ и Федерального Собрания.

Законодательное закрепление категории "федеральный орган правительственной связи и информации" не соответствует статусу Федерального агентства правительственной связи и информации и противоречит содержанию его деятельности. В соответствии со своим правовым положением, Федеральное агентство правительственной связи и информации обеспечивает услугами специальной связи и информации не только Президента РФ и Правительство РФ, но и федеральные органы исполнительной власти РФ, а также председателей всех ветвей судебной власти - Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ. Таким образом, существуют необходимые правовые предпосылки для преобразования Федерального агентства правительственной связи и информации, в Федеральное агентство специальной связи и информации при Президенте РФ.

Закон РФ от 19 февраля 1993 г. "О федеральных органах правительственной связи и информации" допускает возможность договорных отношений Федерального агентства правительственной связи и информации с любыми юридическими и физическими лицами, хотя монопольным собственником ИС специальных данных, включая адаптированный комплекс аппаратно-программных средств, может быть только государство в лице уполномоченных законодательством госорганов и их должностных лиц. Обеспечение общегосударственных интересов в сфере информатики исключает какие либо правоотношения Федерального агентства правительственной связи и информации с предприятиями, организациями, учреждениями, не входящими в систему Агентства. Фактическое допущение законом РФ от 19 февраля 1993 г. предпринимательской деятельности в сфере специальных данных препятствует адекватным мерам защиты федеральной информационной безопасности. Указанные правовые предписания нарушают принцип запрета на любую предпринимательскую деятельность государственных служащих, закрепленный действующим законодательством, разработанным до введения в действие Закона РФ от 19 февраля 1993г [5].

К числу спорных положений закона относятся также нормы, предусматривающие не всегда оправданное распространение комплекса мер социально-правовой защиты на различные категории государственных служащих и сотрудников Федерального агентства правительственной связи и информации. Иммунитет в сфере административно-правовой юрисдикции предусмотрен не только для военнослужащих Федерального агентства правительственной связи и информации, он распространяется и на государственных служащих и рабочих органов правительственной связи и информации.

Подобные методы правового регулирования не связаны с задачей обеспечения федеральной информационной безопасности. Предоставление иммунитета оправдано лишь для отдельных категорий военнослужащих и частей радиоразведки Федерального агентства правительственной связи и информации, обеспечивающих организацию и ведение разведывательной деятельности в сфере специальной информации и связи за рубежом, а также для войск правительственной связи. Действующее законодательство должно использовать правовой инструментарий социально-правовой защиты в общегосударственных интересах защиты информационной безопасности РФ.

 

 

3.2 Предложения по усовершенствованию  информационного обеспечения органов  государственной власти Республики  Тыва

 

Созданная ранее система информационных связей перестала в полной мере соответствовать  современным требованиям. Это объясняется, прежде всего,  тем, что переход страны к рыночной экономике потребовал нового подхода к  информационной и информационно-аналитической поддержке в сфере государственного управления. Информация стала рассматривать как ресурс, без которого нельзя использовать современные технологии и методы управления. В связи с  этим  информационная система государственного управления постоянно видоизменяется, совершенствуется, приобретает новое качество.

Прежде всего, это достигается за счет использования современных автоматических информационных систем управления, новой компьютерной техники и других средств коммуникации. 

В данный момент сдвиг в техническом оснащении рабочих мест в Республики Тыва в системе государственного управления налицо, хотя полностью потребность в компьютеризации будет удовлетворена еще не скоро.  В зависимости от возможностей технических средств выделяют механизированные, автоматические и автоматизированные информационные системы в управлении.

Распространение получают комбинированные информационные системы, сочетающие механические средства ручного обращения с информацией, электронно-вычислительную технику и человеческий разум. Есть несколько направлений деятельности  по формированию таких систем. Одно – чисто технико-технологическое, решаемое кибернетиками и другими специалистами в области электронно-вычислительной техники и информатики. Другое – непосредственно управленческое – состоит в стандартизации и унификации управленческой информации, и продвижение по немцу идет пока медленно. В результате существуют как бы подсистемы в управлении, недостаточно связанные между собой:  подсистема управленческой информации, которая обрабатывается вручную, передается обычными почтовыми, телеграфными и телефонными средствами, выражается часто в произвольной форме; другая же приспособлена к условиям и требованиям электронно-вычислительной техники, обрабатывается и передается ею. Третье – связано с тем, что информация в государственном управлении при обработке и хранении ее любыми средствами во многом имеет правовой характер, основана на правовых нормах и часто служит юридическим основанием для принятия управленческих решений.

Сегодня у органов государственной власти Республики Тыва имеется возможность не только давать информацию на обработку машинам и потом пользоваться подготовленными ими материалами, а через информационную систему, точнее, через средства информатики вырабатывать и реализовывать целеполагающие, организующие и регулирующие воздействия, получать и оценивать отчетную,  учетную и контрольную информацию, вести прямой разговор с иными управляющими и управляемыми компонентами. Для этого надо юридически решить вопросы о непосредственном сочленении информационной системы и системы государственного управления, а также о  полномочиях должностных лиц совершать юридически значимые действия путем введения соответствующей информации в информационную систему.

На совершенствование государственной службы, как информационно-коммуникационной системы большое влияние оказывают меры организационного порядка. В стране создается единая система федеральных, региональных и муниципальных информационно-аналитических служб. На федеральном уровне такую роль выполняет Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ.   Сложнее идет процесс создания аналитических служб на муниципальном уровне в связи с незавершенностью их формирования.