Роль государства в развитии малого бизнеса

 

По оценкам экспертов, для нашей страны с ее масштабами и численностью населения малых  предприятий должно быть как минимум 5-6 млн. Только в этом случае экономическая  ситуация и положение самого малого бизнеса могло бы существенно  измениться.

 

МП в России обладает рядом  отличительных особенностей, не характерных  для малого бизнеса в развитых странах. Среди них:

 

- высокий уровень диверсификации (многопрофильности) малых предприятий. Нестабильная российская экономика заставляет предпринимателей искать любые источники дохода, занимаясь различными видами деятельности, порой не связанными между собой ни организационно, ни технологически;

 

- стремление к максимальной  самостоятельности. В странах  с развитой рыночной экономикой  значительная часть малых предприятий  работает на условиях субподряда, в системе франчайзинга и т.п.;

 

- высокая доля «теневого»  сектора (по различным оценкам,  от 30 до 50% реального оборота субъектов  МП не задействованы в решении  общегосударственных задач) [5, с. 28];

 

- общий низкий технический  уровень и низкая техническая  оснащенность в сочетании со  значительным инновационным потенциалом;

 

- низкий управленческий  уровень, недостаток знаний, опыта  и культуры рыночных отношений;

 

- высокая степень приспосабливаемости к внешним условиям хозяйствования;

 

- неразвитость самоорганизации  и системы поддержки малого  бизнеса;

 

- работа в условиях  отсутствия полной и достоверной  информации о состоянии и конъюнктуре  рынка;

 

- неразвитость системы  информационных, консультационных  и обучающих услуг [10, с. 53].

 

Один из знатоков данной проблемы, Л.А. Колесникова, видит ее в неэффективности  усилий государства в данном направлении. По ее мнению, большинство программ развития малого и среднего бизнеса  сыграли скорее декларативную и  политическую роль, а частичная реализация федеральных и региональных программ, по сути, не изменила неблагоприятных  в целом условий функционирования малых предприятий [14, с. 20].

 

 

 

 

2.2 Основные проблемы субъектов  малого предпринимательства

 

Основные проблемы, с которыми сталкивается отечественный бизнес, в первую очередь связаны с  той политикой, которую проводит государство.

 

Кризис может привести к значительному количественному  сужению малого бизнеса, т.е. к уходу  с рынка (прежде всего «в тень») части  малых предприятий, вынужденных  временно свернуть или полностью  прекратить свою легальную хозяйственную  деятельность, а также к сокращению численности занятых на малых  предприятиях, снижению объемов оборота  и инвестиций в основной капитал  на малых предприятиях.

 

Анализ специфики кризисных  явлений и малого бизнеса позволил определить основные проблемы субъектов  малого бизнеса (см. табл. 6).

 

Следует отметить, что основные существующие или возможные проблемы у субъектов малого предпринимательства  носят финансовый характер:

 

- отсутствие оборотных  средств;

 

- отсутствие доступа к  банковским кредитным услугам  как для решения проблемы с  оборотными средствами, так и  для реализации начатых или  намеченных инвестиционных проектов;

 

- отсутствие свободного  доступа к займам государственных  и муниципальных фондов поддержки  малого предпринимательства в  связи с малыми размерами их  финансовых активов и ограниченным  бюджетным финансированием этих  фондов;

 

- снижение спроса на  продукцию — при неизменном  уровне издержек ухудшение показателей  оборачиваемости капитала, уменьшение  нормы прибыли и рентабельности  бизнеса;

 

- риск неплатежей от  контрагентов — отказ от работы  с некоторыми контрагентами, снижение  прибыли, повышение рисков «затоваривания»  [9, c. 32].

 

 

Таблица 6

 

Основные проблемы малого бизнеса в кризисный период [9, c. 32]

Категория субъектов малого

 

предпринимательства Проблемы

Субъекты МП, которые активно  используют заемные средства для  производства, оказания услуг Отсутствие доступа к банковскому финансированию, переоценка залогового обеспечения, ухудшение условий кредитования, трудности с оборотными средствами, переход к теневому кредитованию в форме нелегальных кредитных услуг

Субъекты МП, производящие продукцию для средних и крупных  предприятий Снижение спроса на продукцию, риск неплатежей со стороны контрагентов

Субъекты МП, оказывающие  производственные, маркетинговые, кадровые, информационные, консультационные и  прочие услуги Снижение спроса на услуги, риск неплатежей

Субъекты МП, действующие  в сфере строительства (производство строительных материалов, выполнение строительных и ремонтных работ) Снижение спроса на продукцию и услуги, стоимости продукции, тогда как материалы могли быть закуплены по высоким ценам начала - середины года

Субъекты МП, действующие  в оптовой и розничной торговле Повышение стоимости импортной продукции, трудности с оборотными средствами, в среднесрочной перспективе - снижение спроса на продукцию

Субъекты МП, действующие  в сфере общественного питания  и ресторанном бизнесе Снижение спроса на продукцию и услуги, рентабельности и ликвидация отдельных предприятий

Субъекты МП, оказывающие  услуги в сфере транспорта Снижение спроса на продукцию и услуги, рентабельности и ликвидация отдельных предприятий

Субъекты МП, работающие по государственному и муниципальному заказу Снижение объемов заказов в 2009 г., неоплата работ, произведенных в 2008 г., повышение конкуренции за государственный и муниципальный заказы

Субъекты МП, реализующие  инвестиционные проекты, направленные на модернизацию и расширение производства Отсутствие финансовых средств для развития, замораживание проектов развития

Все субъекты МП Административное давление на бизнес, увеличение числа проверок, снижение оборачиваемости капитала, увольнение наемных работников

 

 

Административные барьеры. Это также проблема номер один в развитии российского предпринимательства. Ее недостаточная решенность многократно увеличивает издержки бизнеса [11, с. 102]. В этих условиях малый и средний бизнес фактически вынуждался уходить в неправовую сферу, действовать по так называемым серым и даже черным схемам. В частности, бизнесмены ввозили в страну товары контрабандным путем, нарушали достоверность их кодирования, занижали объемы ввозимых товаров, скрывали реальные доходы от налогообложения и т.п. Это обусловлено тем, что легальная деятельность отечественного малого и среднего предпринимательства отличалась крайне высокими издержками [8, с. 84].

 

Не случайно согласно опросу, проведенному Всероссийским центром  изучения общественного мнения в  декабре 2008 г., среди российских предпринимателей 63% респондентов были убеждены, что  для формирования новых предприятий  сложившаяся в стране бизнес-среда является скорее помехой, нежели благоприятствующим фактором. Таково следствие бесчисленных нарушений прав бизнеса.

 

В настоящее время первую строку в «рейтинге» таких нарушений  занимает недобросовестная конкуренция  между предпринимателями (60%). Далее  следуют недобросовестные действия представителей власти, в частности  создание преференций отдельным  фирмам. При этом главный очаг коррупции, согласно опросу ВЦИОМ, составляют правоохранительные органы (ими недовольны 43% предпринимателей). Лишь немногим отстают от них местные  органы власти (39%). Далее по ранжиру  идут территориальные подразделения  таких федеральных ведомств, как  Федеральная антимонопольная служба, санэпидемстанции, пожарная инспекция и т.д. [8, с. 84]

 

Создание благоприятных  условий для доступа к финансам, недвижимости, информации, интеллектуальным ресурсам — таков главный фактор, который в ближайшее время  будет влиять на поступательное развитие малого бизнеса, на его конкурентоспособность.

 

Вместе с тем набирает силу и противоположная тенденция. Постепенно создаются благоприятные  условия для морально-нравственной легитимации предпринимательства  и частной собственности, согласования формальных и неформальных экономических  институтов и механизмов, создания институтов корпоративного управления и эффективного института банкротства. Так, 54% российских предпринимателей (по результатам опроса ВЦИОМ, проведенного в декабре 2009 г.) настроены довольно оптимистично и считают, что их дело развивается вполне успешно [8, c. 85].

 

Такие настроения определяются рядом позитивных моментов. В последние  годы произошло существенное изменение  процедуры регистрации юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей. Теперь государственную регистрацию  осуществляет единый орган — Федеральная  налоговая служба РФ. Сформирован  закрытый перечень базовых документов, представляемых при государственной  регистрации субъектов предпринимательской  деятельности; закреплен максимальный срок регистрации — 5 дней. Введена  процедура «одного окна», согласно которой регистрирующий орган самостоятельно направляет сведения о внесении записи в единый государственный реестр в государственные внебюджетные фонды для регистрации юридических  лиц, индивидуальных предпринимателей в качестве страхователей. Сокращены  сроки предоставления лицензии с 60 до 45 дней, уменьшен перечень представляемых для получения и переоформления лицензии документов, введен механизм упрощенного порядка лицензирования отдельных видов деятельности при  заключении договора страхования гражданской  ответственности и др.

 

В целях обеспечения защиты прав хозяйствующих субъектов введена  норма, закрепляющая ответственность  лицензирующих органов и их должностных  лиц в случае ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей и совершения противоправных действий. Усовершенствована  система предоставления информации по вопросам лицензирования. Теперь лицензирующие  органы обязаны формировать открытые и общедоступные государственные  информационные ресурсы в сети общего пользования. В соответствии с новыми нормативами приостановление действия лицензии будет возможно лишь на основании  решения суда. Предусмотрено поэтапное  упразднение лицензирования 49 видов  деятельности. В список отменяемых вошли виды деятельности, активно  осуществляемые малыми предпринимателями: в области строительства, туризма, перевозки пассажиров легковым автомобильным  транспортом (такси) и другие [17, с. 9].

 

С целью реформирования системы  государственного контроля (надзора) Минэкономразвития  России в 2006 г. разработаны и в  настоящее время проходят согласование с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти концепция  и проект технического задания на разработку проекта федерального закона, защищающего права юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора). Документ предусматривает не только устранение неэффективного государственного вмешательства в экономику, но и передачу ряда государственных функций организациям саморегулирования.

 

Концепция предполагает также  разделить задачи надзора и контроля. Надзор станет достоянием государственных  органов. Контроль же будет сведен к  проведению испытаний, измерений, экспертиз, осуществляемых самими субъектами рынка. Такое разграничение исключит прямое и косвенное финансирование органов  государственного контроля за счет предпринимателей, позволит частным компаниям создать  конкурентный рынок услуг. Предполагается замена обязательной сертификации декларированием  соответствия более чем по 300 позициям. В режим декларирования соответствия переведены пушно-меховые и овчинно-шубные изделия, отдельные виды тканей, немеханизированный инструмент, мебель и другие товары [18, с. 45].

 

Размещение заказов. В  целом указанные меры Правительства  Российской Федерации по устранению административных барьеров, обременяющих малый бизнес, позволяют отчасти  снизить его финансовые издержки. Но их явно недостаточно для кардинального  исправления сложившейся ситуации. В настоящее время более действенным  средством является формирование инструментов поддержания спроса на товары и услуги, производимые малым бизнесом. Поэтому  в соответствии с действующим  законодательством государственные  заказчики обязаны размещать  свои заказы (исключая оборонные) у  субъектов малого предпринимательства  в размере 15% от общего объема поставок товаров, выполнения работ и оказания услуг. Размещение заказов проводится путем проведения торгов.

 

Анализ результатов последних  маркетинговых исследований и опрос 5583 субъектов малого предпринимательства  и 117 государственных заказчиков позволяют  сделать вывод, что малый и  средний бизнес в сложившихся  условиях представлен практически  во всех отраслях, где размещаются  государственные заказы на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг. При этом большинство субъектов  малого предпринимательства готовы к участию в торгах при цене лота до 3 млн. руб. В этом случае госзаказ на поставку товаров и выполнение работ охотно берут соответственно 70% и около 95% субъектов малого предпринимательства. При цене лота до 2 млн. руб. оказывать  услуги готовы более 86% субъектов [8, c. 85].

 

По оценкам Минэкономразвития  России, в интересах поддержки  малого бизнеса государство в 2007 г. прогнозировало содействовать формированию спроса на государственные закупки  для федеральных государственных  нужд в размере 132 млрд. руб. В 2006 г. общий  объем закупок со стороны субъектов  Российской Федерации составил 942 млрд. руб. Из них на долю малого бизнеса  приходилось 141 млрд. руб. Общая выручка  малых предприятий по итогам 2006 г. составила 6837 млрд. руб. Доступ к государственному заказу позволит увеличить сбыт продукции малых предприятий как минимум на 4% (273 млрд. руб.). Доступ к муниципальному заказу также может стать довольно важным элементом поддержки малого предпринимательства. Закупки продукции для муниципальных нужд в 2007 г. прогнозировались в объеме 534 млрд. руб. Соответственно обязательная доля малого предпринимательства должна была составить 80 млрд. руб. [8, c. 86]