Основные определения и принципы контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальн

Модуль 1.  «Основные определения  и   принципы контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

1.2. Информационное обеспечение  контрактной системы: единая информационная  система  в сфере закупок,  ее компоненты. Организация электронного документооборота в контрактной системе в сфере закупок

(лекция, 1 час) 

 

Под единой информационной системой в сфере закупок понимается совокупность информации и содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система, взаимодействие которой с иными информационными системами обеспечивает:

1) формирование, обработку, хранение и предоставление  данных (в том числе автоматизированные) участникам контрактной системы  в сфере закупок в рамках  отношений, направленных на обеспечение  государственных и муниципальных  нужд;

2) контроль за соответствием:

а) информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до заказчика;

б) информации, включенной в планы-графики закупок, информации, содержащейся в планах закупок;

в) информации, содержащейся в извещениях об осуществлении закупок, в документации о закупках, информации, содержащейся в планах-графиках;

г) информации, содержащейся в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), информации, содержащейся в документации о закупках;

д) условий проекта контракта, направляемого в форме электронного документа участнику закупки, с которым заключается контракт, информации, содержащейся в протоколе определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

е) информации о контракте, включенной в реестр контрактов, заключенных заказчиками, условиям контракта

(пункт 2 вступает  в силу с 1 января 2016 года (статья 114 федерального закона от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44 – ФЗ – далее закон о КС)).

3) использование  усиленной неквалифицированной  электронной подписи для подписания  электронных документов, предусмотренных  законом о КС;

4) подачу заявок  на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме  электронного документа, а также  открытие доступа к таким заявкам  в день и во время, которые  указаны в извещении об осуществлении  закупки. При этом участникам  закупок должна быть обеспечена  возможность в режиме реального  времени получать информацию  об открытии указанного доступа.

Порядок функционирования единой информационной системы, требования к технологическим и лингвистическим средствам единой информационной системы, в том числе требования к обеспечению автоматизации процессов сбора, обработки информации в единой информационной системе, порядок информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, в том числе в сфере управления государственными и муниципальными финансами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.  

 

Единая информационная система содержит:

1) планы закупок;

2) планы-графики;

3) информацию  о реализации планов закупок  и планов-графиков;

4) информацию  об условиях, о запретах и об  ограничениях допуска товаров, происходящих  из иностранного государства  или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, перечень иностранных государств, групп иностранных государств, с  которыми Российской Федерацией  заключены международные договоры  о взаимном применении национального  режима при осуществлении закупок, а также условия применения  такого национального режима;

5) информацию  о закупках, предусмотренную настоящим  Федеральным законом, об исполнении  контрактов;

6) реестр контрактов, заключенных заказчиками;

7) реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

8) библиотеку  типовых контрактов, типовых условий  контрактов;

9) реестр банковских  гарантий;

10) реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных  предписаний;

11) перечень  международных финансовых организаций, созданных в соответствии с  международными договорами, участником  которых является Российская  Федерация, а также международных  финансовых организаций, с которыми  Российская Федерация заключила  международные договоры;

12) результаты  мониторинга закупок, аудита в  сфере закупок, а также контроля  в сфере закупок;

13) отчеты заказчиков, предусмотренные настоящим Федеральным  законом;

14) каталоги  товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных и муниципальных  нужд;

15) нормативные  правовые акты, регулирующие отношения, направленные на обеспечение  государственных и муниципальных  нужд;

16) информацию  о складывающихся на товарных  рынках ценах товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных  и муниципальных нужд, а также  о размещаемых заказчиками в  соответствии с частью 5 статьи 22 закона о КС запросах цен товаров, работ, услуг;

17) иные информацию  и документы, размещение которых  в единой информационной системе  предусмотрено законом о КС, Федеральным  законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О  закупках товаров, работ, услуг отдельными  видами юридических лиц" и принятыми  в соответствии с ними иными  нормативными правовыми актами.

Информация, содержащаяся в единой информационной системе, является общедоступной и предоставляется безвозмездно. Сведения, составляющие государственную тайну, в единой информационной системе не размещаются.

Информация, содержащаяся в единой информационной системе, размещается на официальном сайте.

Правительством Российской Федерации определяются один или несколько федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке функциональных требований к единой информационной системе, по созданию, развитию, ведению и обслуживанию единой информационной системы, по установлению порядка регистрации в единой информационной системе и порядка пользования единой информационной системой (Постановление Правительства РФ №727 от 26 августа 2013г) .

Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования вправе создавать региональные и муниципальные информационные системы в сфере закупок, интегрированные с единой информационной системой.

Единые требования к региональным и муниципальным информационным системам в сфере закупок устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок функционирования и использования региональных и муниципальных информационных систем в сфере закупок устанавливается актами соответственно высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций. 

 

Интеграция региональных и муниципальных информационных, с единой информационной системой достигается посредством:

1) информационного  взаимодействия указанных систем  с единой информационной системой, обеспечивающего гарантированную  передачу в единую информационную  систему и размещение в ней  электронных документов и информации, предусмотренных настоящим Федеральным  законом. Если формирование таких электронных документов и информации осуществляется в региональных и муниципальных информационных системах в сфере закупок, исчисление предусмотренных настоящим Федеральным законом сроков размещения таких электронных документов и информации в единой информационной системе начинается с момента фиксации времени поступления таких электронных документов и информации в единую информационную систему;

2) пользования  указанными информационными системами  базами данных единой информационной  системы;

3) установления  единых технологических и лингвистических  требований к информации, обработка  которой осуществляется в указанных  системах;

4) размещения  информации о закупках на официальном  сайте.

Создание информационных систем в сфере закупок, не интегрированных с единой информационной системой, не допускается, за исключением следующего случая согласно ч.24 ст.112 закона о КС:

До 1 января 2016 года Правительство Российской Федерации, а также в случае создания региональных и муниципальных информационных систем в сфере закупок высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и исполнительно-распорядительные органы муниципальных районов и городских округов вправе установить обязанность планирования закупок товаров, работ, услуг при осуществлении закупок соответственно для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд. При этом до даты ввода в эксплуатацию единой информационной системы взаимодействие региональных и муниципальных информационных систем в сфере закупок осуществляется с официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. 

 

В случае, если информация, содержащаяся и  размещенная в единой информационной системе, не соответствует информации, размещенной в иных информационных системах в сфере закупок, приоритет имеет информация, размещенная в единой информационной системе.

В соответствии с ч 5. ст. 112 закона о КС Правительством Российской Федерации устанавливаются порядок и сроки ввода в эксплуатацию единой информационной системы. До ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. То есть заказчики размещают информацию, подлежащую согласно закона о КС, размещению в единой информационной системе на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. Приказом  Минэкономразвития РФ № 646 и Федерального Казначейства РФ № 21н от 14.12.2010 "Об утверждении Положения о пользовании официальным сайтом Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 31.12.2010 N 19489) было утверждено Положение о пользовании официальным сайтом Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом.

До завершения переходного периода, установленного статьей 38 Федерального закона от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" осуществляет полномочия государственного заказчика в соответствии с пунктом 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, а также вправе создавать информационную систему в сфере закупок, интегрированную с единой информационной системой в соответствии с требованиями части 10 статьи 4 настоящего Федерального закона. Порядок функционирования и использования такой информационной системы устанавливается актом Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" (ч.6 ст.112 закона о КС). 

 

Организация электронного документооборота в контрактной системе в сфере закупок  

 

В рамках отношений, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд, допускается обмен электронными документами между участниками контрактной системы в сфере закупок, в том числе подача заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений. При этом указанные заявки, окончательные предложения и документы должны быть подписаны усиленной электронной подписью и поданы с использованием единой информационной системы.

Ключи усиленной электронной подписи, а также сертификаты ключей проверки электронных подписей, предназначенные для использования в целях закона о КС, должны быть созданы и выданы удостоверяющими центрами, получившими аккредитацию на соответствие требованиям Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ "Об электронной подписи", или в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, удостоверяющими центрами, созданными в соответствии с нормами права иностранного государства.

Направляться и подписываться документы и сведения должны усиленной неквалифицированной электронной подписью. Согласно закона № 63 – ФЗ «Об электронной подписи» усиленная неквалифицированная электронная подпись - это электронная подпись, которая:

1) получена в результате криптографического преобразования информации с использованием ключа электронной подписи;

2) позволяет определить лицо, подписавшее электронный документ;

3) позволяет обнаружить факт внесения изменений в электронный документ после момента его подписания;

4) создается с использованием средств электронной подписи.

5) ключ проверки ЭП указан в квалифицированном сертификате;

6) для создания и проверки ЭП используются средства ЭП, получившие подтверждение соответствия требованиям, установленным в соответствии с законом № 63 – ФЗ «Об электронной подписи».