Маркетинговый механизм управления охраной окружающей среды

1. Маркетинговый механизм управления охраной окружающей среды.

 

Маркетинговый механизм управления охраной окружающей среды основан на типологии рыночных методов. В настоящее время известны следующие основные группы методов управления:

• административное регулирование, т.е. введение соответствующих нормативных стандартов и ограничений, которые должны соблюдать фирмы-производители, а также осуществление прямого контроля и лицензирования процессов природопользования;
• экономические стимулы, направленные на то, чтобы заинтересовать фирму-производителя в рациональном природопользовании;
• система платежей за загрязнение и экологических налогов;
• распределение прав на загрязнение и компенсационные платежи.

Данные  методы необходимо использовать на различных  стадиях маркетингового процесса, воздействующего  на окружающую среду. Это воздействие  зависит от состава первичных  ресурсов, специфики производственного  процесса и применяемых природоохранных  технологий, формирующих выбросы  в окружающую среду.

Особая  роль здесь отводится платежам и налогам за загрязнение. Они представляют собой косвенные рычаги воздействия и выражаются в установлении платы за выбросы или сбросы, за использование первичных ресурсов, конечную продукцию или технологию, причем она должна соответствовать социально-экономическому ущербу от загрязнения или определяться по какому-либо другому показателю (например, экономической оценке ассимиляционного потенциала природной среды). Налоги на загрязнение и платежи предоставляют максимальную свободу загрязнителю в выборе стратегии сочетания степени очистки и платы за остаточный выброс. Если природоохранные издержки низки, то фирма значительно сократит выбросы, вместо того чтобы платить налог. Предполагается, что она может сократить их до оптимального уровня, когда прирастающие затраты на добавочную очистку становятся равными ставке платежа.

Хотя  чисто внешне по воздействию на предприятие  налоги и платежи эквивалентны, необходимо все же провести грань между этими  двумя инструментами. Когда мы произносим слово «налог», то подразумеваем, что, во-первых, он направляется в бюджет, а во-вторых, нет особых причин, кроме  пополнения казны, чтобы его вводить. Когда говорится о платеже, то уже сразу подразумевается, что  плательщик оплачивает что-то. В данном случае платеж за загрязнение –  это плата за право пользования  ассимиляционным потенциалом природной  среды. Пользователь этого ресурса  платит за него так же, как он платит за приобретаемое сырье, электроэнергию и т.д.

Платежи пользователей на покрытие административных расходов могут включать плату за получение разрешения или лицензии, а также другие номинальные платежи, соответствующие величине выбросов и покрывающие издержки на раздачу разрешений и лицензий. Эти платежи в целом меньше платежей за загрязнение и имеют ограниченное воздействие на уровень выбросов фирмы. Скорее всего их надо рассматривать как лицензионный сбор, который сопровождается выдачей лицензии.

Субсидии  представляют собой специальные выплаты фирмам-загрязнителям за сокращение выбросов. Среди субсидий наиболее часто встречаются инвестиционные налоговые кредиты, займы с уменьшенной ставкой процента, гарантии займов, обеспечение ускоренной амортизации природоохранного оборудования, средства на регулирование цен первичных ресурсов и конечной продукции.

Если  считать, что права собственности  на окружающую среду принадлежат  всему обществу в целом, то фирмы-загрязнители должны нести обязательную ответственность за причиненный ущерб. Если налог на загрязнение или плата за выбросы отражают предельный ущерб, определенный до акта выброса, то в системе обязательной ответственности за ущерб рассчитывается по факту выброса (после него) конкретно для каждого случая. Иначе говоря, нанесшая ущерб фирма обязана либо каким-то образом его компенсировать, либо провести очистку нарушенного природного объекта, либо выплатить компенсации пострадавшим, либо сделать еще что-то. С этой целью оформляются специальные документы, закрепляющие обязательства на осуществление природоохранной деятельности под соответствующий залог.

Данный  подход особенно эффективен, если число  загрязнителей и их жертв ограничено, а размер загрязнения и его  состав легко отследить. Необходимо различать аварийные выбросы  и восстановление экосистемы после  осуществления определенной деятельности (рекультивация земель).

В первом случае фирма может лишь прогнозировать будущий ущерб и принимать  все меры, чтобы его не допустить. Но если такой ущерб будет нанесен, виновник полностью компенсирует его. В качестве гарантий здесь могут выступать активы фирмы, в том числе страховой полис и т.п.

Во втором случае примерные масштабы будущего ущерба известны, если речь идет, например, о добыче полезных ископаемых. В  качестве гарантий здесь выступает  денежный депозит, вносимый фирмой. Если она сама проведет рекультивацию  земель, то получит свой депозит  обратно, если нет, то суммы депозита должно хватить, чтобы рекультивацию  провел кто-нибудь другой. Свою ответственность  по компенсации ущерба загрязнитель может переложить на посредника, внося  плату за загрязнение по ставкам, соответствующим экономической  оценке ассимиляционного потенциала. Он, как мы говорили раньше, оплачивает в том числе и ущерб, т.е. должен рассчитаться с жертвой загрязнения.

Система целевого резервирования средств на утилизацию отходов (залогов) используется для создания стимула у потребителей на осуществление дополнительных издержек. В момент покупки товара, предопределяющей предстоящее загрязнение, осуществляется вклад, который возвращается с процентами после утилизации отходов, (например, покупка батареек, напитков в жестяных банках и т.п.) Известны случаи применения данной системы для стимулирования восстановления и утилизации отработанных масел, рециклирования озоноразрушающих веществ.

Информационные  системы, служащие для обеспечения полноты информации и свободы ознакомления с ней, играют роль, подобную экономическим стимулам. Если фирмы предоставляют всю информацию, то потребители или жители близлежащих территорий оповещаются о размерах загрязнения или вредных веществах в продукции. Информированность (антиреклама) ведет к изменению спроса на продукцию, обеспечивая сокращение загрязнения, использование соответствующих первичных ресурсов или типов технологии.

Признаки (элементы) качества управления в экологическом  маркетинге: мировоззренческий, опыт в  управлении, коммуникационно-информационные связи и целевая организация  экологической деятельности. (табл. 1)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Табл. 1. Система требований к качеству управления в экологическом маркетинге

Элементы качества управления	Содержание требований к руководству
	Характер прогнозных состояний	Характер неформальных требований  к руководству	Характер системного руководства
Мировоззрен- ческий	Прогрессирующее технологическое, экологическое и социальное развитие	Осознанность приоритетности  задач, гибкость, повышение квалификации сотрудников, стимулирование инноваций и их использование	Сформированность корпоративной культуры, понимание общественных ценностей и убеждений
Опыт в управлении	Ужесточение конкурентной борьбы, целевая организация экологического маркетинга	Уровень опыта, образования и саморазвития, способность к формированию команды	Глобальное мышление, содействие индивидуальным и групповым преимуществам
Коммуникаци онно- информацион- ные связи	Растущая неопределённость внешней среды. Повышение мотивации обеспечения эффективности природоохранных мероприятий	Ориентированность, понимание комплексных связей, делегирование полномочий, менеджмент кооперирования	Обоснованность принципов действий, повышение дифференциации, децентрализации и информированности
Целевая организация экологического маркетинга	Непрерывность качества  эко- менеджмента с точки зрения  концепции экологического жизненного  цикла продукта	Интеграция системы экологического менеджмента в производственный процесс	Экологическая декларация, рекламные цели  и связь с общественностью

 

 

2. Основные маркетинговые подходы в области экологии

 

Маркетинговые критерии для решения экологических  проблем могут быть представлены в виде комплексной системы:

1) коммерческо-хозяйственный  механизм;

2) общественно-правовой  механизм;

3) маркетингово-управленческий  механизм;

4) нормативно-технические  условия при разработке товара  на уровне НИОКР;

5) информационное  обеспечение как составной элемент  «маркетинг-микс»;

6) структурная  перестройка «маркетинговой цепочки», включающей производство, товародвижение и потребление;

7) экологическая  экспертиза (государственная, научная,  общественная, коммерческая).

Важно при  этом использовать рыночные методы, которые  в наибольшей мере способствуют эффективному решению экологических проблем. Как уже упоминалось выше, они  включают плату за природные ресурсы (землю, недра, воду, лес и иную растительность, животный мир) и за загрязнение окружающей среды (выбросы, сбросы и т.п.), экологическое  налогообложение, кредитный механизм в области природопользования, систему  внебюджетных экологических фондов и банков, экологическое страхование.

В рамках маркетинговой системы ФОССТИС  имеются возможности по применению таких методов, как экономическое  стимулирование охраны окружающей среды, а также лицензирование и организация  системы договоров в области природопользования.

Ценообразование на продукцию природоэксплуатирующих и природохозяйственных отраслей, особенно экологически чистую продукцию и  технологию, необходимо предусмотреть  так же четко, как и экологическое  предпринимательство. С этой экономической категорией тесно связана система экологической сертификации. Ее внедрение позволит поставить вопрос о формировании рынка экологических работ, товаров и услуг (маркетинг, инжиниринг, лизинг, биржи и др.).

Необходимость активного внедрения рыночных механизмов при организации природопользования подсказывает опыт США, Японии, ФРГ, где  применяется так называемый «бабл-принцип» («принцип пузыря»): в качестве источника  загрязнения окружающей среды берутся  не отдельные элементы, например дымовые  трубы, а предприятие в целом. В пределах региона можно установить общие допустимые нормы сбросов  и выбросов тех или иных загрязняющих веществ. Таким образом, предполагается, что предприятия находятся как  бы в едином пространстве. При установлении стандарта качества среды конкретного  региона (в рамках общих допустимых объемов сбросов и выбросов) предприятия  будут сами определять величины сбросов  и выбросов.

Первый  маркетинговый подход позволяет отказаться от единых технических требований к источникам загрязнения и допускает возможность выбора фирмой различных способов достижения общих нормативов сбросов или выбросов. Он стимулирует внутрипроизводственное и межхозяйственное разделение труда с учетом необходимости снижения уровня загрязнения среды, благодаря чему создается возможность уменьшения совокупных издержек борьбы с загрязнением.

Предположим, что фирма решила использовать эффективные  и недорогие методы борьбы с отходами и благодаря этому может поддерживать уровень сбросов и выбросов загрязняющих веществ ниже установленного регионального  стандарта. Другие же фирмы, которым  борьба с отходами обходится дороже, могут продолжать загрязнять среду, но в пределах общих региональных лимитов. В итоге, как показывают маркетинговые расчеты, совокупные затраты на достижение региональных стандартов в будущем окажутся меньше, чем если бы фирмы достигали их своими силами.

Второй  маркетинговый подход к регулированию в региональном масштабе предполагает прямые сделки между фирмами. Он удобен для новых фирм или для тех действующих, что подвергаются модернизации. Прежде чем ввести их в строй в промышленно освоенных регионах, необходимо, чтобы предприниматели в качестве компенсации экологического ущерба снизили уровень загрязнения на одном из действующих предприятий в объеме, эквивалентном вводимому новому источнику загрязнения. Данный принцип разрешения на новое строительство необходим, когда покупаются права на загрязнение у фирм, которым удалось достигнуть снижения сбросов или выбросов сверх установленных государством норм.

Если фирма купила эти излишки  сокращений загрязнений какого-то предприятия, то она получит право на сверхнормативный сброс или выброс того или иного  загрязняющего вещества. Маркетинговый  подход дает возможность перенести  рыночные отношения на сферу природопользования, что отвечает общеэкономической  стратегии страны в целом и  регионов.

Третий  маркетинговый подход предполагает, что фирмы, которые уклоняются от установки собственного очистного оборудования, должны будут оплатить часть стоимости такого оборудования, уже имеющегося на других предприятиях и обеспечивающего уровень загрязнения среды данного региона в рамках общих нормативов. Расчеты показывают, что подобные сделки, охватывающие в основном предприятия одних и тех же объединений, компаний, позволяют применять внутрифирменную передачу (трансфер) прав на загрязнение среды, что значительно расширит маневренность крупных фирм в использовании инвестиционных средств.