Иркутская область

Рис. 1. Динамика численности населения Иркутской области, тыс. чел. (по состоянию на конец года)

2.2 Провал в жилищном строительстве и ЖКХ

В период 1990-2000-е гг. резко снизились объемы строительства. По показателю вводимого жилья на душу населения Иркутская область  оказалась на последних местах среди субъектов СФО. При этом росла площадь аварийного и ветхого жилья.

Несмотря на некоторый  рост жилищного строительства в  начале 2000-х гг. (в основном в областном  центре и крупных городах) его  объемов недостаточно для решения  жилищной проблемы, модернизации и замещения устаревающего жилищного фонда.

Активизация жилищного  строительства может стать своеобразным катализатором, стимулирующим развитие региональной экономики и повышающим качество жизни населения области.

Рис. 2. Динамика жилищного строительства в Иркутской области, тыс. м²

Требуется завершение коммунальной реформы и глубокая модернизация отрасли. Мировой опыт свидетельствует, что ЖКХ может  успешно работать в условиях рынка, причем эффективно и привлекательно для инвесторов. А главное - обеспечивать населению комфортное проживание и предоставлять разнообразный спектр качественных услуг по приемлемым ценам.

2.3 Низкий уровень развития малого предпринимательства

Предпринимательством  занимается наиболее активная часть  населения. Предприниматели работают, не считаясь со временем, практически не требуя для своего развития государственных ресурсов. При этом они расширяют налогооблагаемую базу.

Во всех развитых странах  мира малый и средний бизнес играет важную роль в устойчивом росте национальной экономики и повышении благосостояния граждан. Уровень развития малого предпринимательства является своеобразным критерием социально-экономического благополучия той или иной территории. В Иркутской области следует существенно активизировать развитие данного сектора экономики.

Опыт реализации предыдущих Программ «Поддержки и развития малого предпринимательства в г. Иркутске» показывает, что эффективными могут быть только меры комплексной поддержки.

Таблица 1. Уровень  развития малого предпринимательства  в Иркутской области в сравнении с другими субъектами РФ и регионами мира

Система комплексной  поддержки малого и среднего предпринимательства  на уровне местного самоуправления должна включать следующие обязательные элементы:

· необходимую нормативно-правовую базу, в том числе программу развития малого и среднего предпринимательства;

· развитую инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, обеспечивающую научно-методическое, информационное, образовательное и  консультационное сопровождение начинающих и действующих предпринимателей;

· обеспечение предпринимателям доступа к материальным и финансовым ресурсам, необходимым для создания и развития бизнеса;

· содействие в расширении рынков сбыта производимых товаров  и услуг;

· надежную защиту прав и законных интересов предпринимателей;

· взаимодействие между  бизнесом в лице объединений предпринимателей и властью;

· благоприятное отношение  общества к предпринимательской  деятельности.

Создание комплексной  системы развития малого и среднего предпринимательства - задача долговременная. Для ее реализации необходимы не только воля властей и наличие финансовых ресурсов, но определенный уровень предпринимательского сообщества и общества в целом, который характеризуется весом малого и среднего предпринимательства в экономике конкретной территории, механизмом выработки решений по регулированию вопросов, связанных с условиями развития бизнеса, уровнем осознания предпринимателями своей роли и места в экономическом развитии, готовностью властей к диалогу с бизнесом, отношением населения к предпринимательству вообще, к малому и среднему бизнесу в частности.

Приоритетные направления  поддержки малого и среднего бизнеса  необходимо определять исходя из сложившейся  социально-экономической ситуации на территории г. Иркутска, финансовых возможностей, достигнутых результатов и с учетом основных приоритетов социально-экономического развития муниципального образования, определенных в Комплексной программе социально-экономического развития города Иркутска на период до 2020 года.

Ситуацию, характеризующую развитие малого предпринимательства в г. Иркутске за 2004-2008 годы, можно оценить по показателям, представленным в таблице 1 (по данным Иркутскстата). При этом необходимо отметить, что отсутствие полной статистической информации о деятельности всех субъектов малого предпринимательства, недостаточное качество статистических показателей, получаемых на основе выборочных обследований с использованием постоянно меняющейся методики расчета, отсутствие статистического наблюдения за индивидуальными предпринимателями не позволяют составить представление о реальной сфере малого предпринимательства и осложняют принятие эффективных решений:

Общие данные, характеризующие  развитие малого предпринимательства  в Иркутске, свидетельствуют о  позитивных тенденциях в его развитии. Так, объем выпуска продукции и выручка от ее реализации в 2008 году по отношению к 2004 году увеличились в 2,4 и 4 раза соответственно. Приток инвестиций в основной капитал увеличился 4,2 раза. Наблюдается увеличение заработной платы работников малых предприятий, которое подтверждает общую картину роста заработной платы во всех сферах экономики России. В настоящее время в г. Иркутске плотность малых предприятий на тысячу населения почти в 2 раза превосходит данный показатель по России и характеризуется положительной динамикой.

Структура малых предприятий  по видам экономической деятельности в течение ряда лет остается практически  неизменной. Сфера торговли и общественного  питания в связи с достаточно высокой оборачиваемостью капитала является наиболее востребованной в  малом бизнесе. За период 2004-2008 годы, в общем количестве малых предприятий предприятия оптовой и розничной торговли занимают наибольший удельный вес (диапазон от 48 до 53%). Вторыми место по удельному весу в структуре по видам экономической деятельности следуют организации, занимающиеся операциями с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг (13-15%). Строительные организации составляют около 13%, предприятия обрабатывающего производства - 7%.

Положительные тенденции  отмечены в сфере налогообложения субъектов малого предпринимательства. Следует отметить, что, согласно выводам сделанным по итогам «Мониторинга действующей ситуации в сфере налогообложения субъектов малого предпринимательства», существующие системы налогообложения в целом устраивают порядка 70% СМП.

В части ранжирования сложности для СМП основных налогов, уплачиваемых по различным системам налогообложения, были названы налоги, дающие в совокупности наибольшую налоговую  нагрузку и расчет которых наиболее сложен. Субъекты всех систем налогообложения в числе наиболее сложных указали: налог на прибыль, НДС и ЕСН.

То есть, введение единого налога на вмененный доход  заменило для малого бизнеса ведение  учета по наиболее сложным для  уплаты предпринимателями налогам. Из вышеназванных (налог на прибыль, НДС и ЕСН), все налоги вошли в единые, установленные законодательством.

В качестве наиболее значимых упрощений для работы по любой из существующих систем налогообложения  СМП по результатам мониторинга  были названы:

· освобождение от обязанности  заполнения многочисленных форм налоговой отчетности.

· отмена авансовых  платежей.

· освобождение от обязанности  применения контрольно-кассовых машин.

Но при этом, и  на уровне предприятия необходима грамотная  организация бухгалтерского и налогового учета, непрерывный мониторинг законодательства, оценка налоговых последствий сделок не только с точки зрения налогового, но и смежных отраслей законодательства.

С 2004 года налоговые  поступления от малых предприятий  в бюджет города Иркутска выросли  в 2,3 раза. В 2008 году оценочно доходы в бюджет составили 20% от всех доходов, поступающих в бюджет Иркутска.

Несмотря на положительную  динамику развития малого предпринимательства  в г. Иркутске, существует ряд причин и факторов, сдерживающих развитие этого сектора экономики, среди которых необходимо отметить:

· недостаточные меры государственной и муниципальной  поддержки;

· нестабильность законодательной  базы, регулирующей деятельность данной сферы;

· административные барьеры  и недостаточно эффективное взаимодействие контролирующих и надзорных органов. Фактическая незащищенность предпринимателя от многочисленных контролирующих организаций (милиция, налоговые органы, органы Роспотребнадзора, пожарного надзора и др.);

· нехватка квалифицированных  кадров;

· низкое качество предпринимательской  среды (у предпринимателей недостаточно навыков ведения бизнеса, опыта управления);

· недостаточное количество деловой информации по вопросам ведения  предпринимательской деятельности, низкий уровень юридических, экономических  знаний предпринимателей, необходимых  для более эффективного развития бизнеса;

· недостаточный уровень  предпринимательской культуры, низкая эффективность консолидации усилий предпринимателей и городских властей  по защите экономических прав предпринимателей;

· недостаточность  у начинающих предпринимателей необходимых материальных и финансовых ресурсов для организации и развития собственного дела;

· сложность и высокая  стоимость процедур легализации  предпринимательской деятельности, таких как регистрация, лицензирование, сертификация, аккредитация и прочие;

· дефицит помещений для осуществления предпринимательской деятельности.

Наиболее острыми  проблемами, связанными с налоговой  политикой, предпринимателями отмечаются:

- частые изменения  и корректировки в налоговом  законодательстве, в процедурах  уплаты и формах отчетности;