Государственный контроль за монополистической деятельностью

Основными задачами Министерства являются:

1) предупреждение, ограничение  и пресечение монополистической  деятельности и недобросовестной  конкуренции;

2) содействие формированию  рыночных отношений на основе  развития конкуренции и предпринимательства;

3) осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, о государственной поддержке предпринимательства, о рекламе, а также в пределах своих полномочий законодательства Российской Федерации о естественных монополиях и о товарных биржах;

4) проведение государственной  политики, направленной на поддержку  предпринимательства, в том числе  малого и среднего, содействие  становлению и укреплению предпринимательского сектора экономики Российской Федерации, государственное регулирование, межотраслевая и межрегиональная координация в сфере развития и поддержки малого предпринимательства;

5) государственное регулирование  и контроль деятельности субъектов  естественных монополий в области связи (оказание услуг общедоступной электрической и почтовой связи).

В соответствии с основными задачами Министерство выполняет следующие функции: обобщает практику применения антимонопольного законодательства Российской Федерации, а также законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, о рекламе, о государственной поддержке предпринимательства, о товарных биржах, о естественных монополиях в области связи и вносит в Правительство Российской Федерации предложения о его совершенствовании; дает в установленном порядке заключения на проекты законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области антимонопольной политики, рекламной деятельности, защиты прав потребителей, деятельности субъектов естественных монополий, поддержки предпринимательства, а также принимает участие в их подготовке; дает рекомендации федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления по проведению мероприятий, направленных на содействие развитию конкуренции на товарных рынках; разрабатывает и осуществляет меры по демонополизации производства и обращения товаров (услуг); осуществляет контроль за соблюдением требований антимонопольного законодательства Российской Федерации при создании, слиянии и присоединении объединений коммерческих организаций (союзов и ассоциаций), ликвидации и разделении (выделении) государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и другие.

Основой функционирования современной рыночной экономики является независимое поведение хозяйствующих субъектов, вступающих в отношения открытой конкуренции.

2.2 Тенденции развития нормативной  базы антимонопольного законодательства в решении проблем

 

Сегодня антимонопольное законодательство необходимо совершенствовать, преимущественно на основе обобщения правоприменительной практики. Предстоит так обновить правовую базу, чтобы она позволяла надежнее пресекать злоупотребления рыночной властью, ущемление интересов хозяйствующих субъектов, применять штрафные санкции к юридическим и физическим лицам, включая должностных лиц федеральных и региональных органов исполнительной власти и местного самоуправления, лучше регулировать безопасность и качество товаров и услуг. Российское законодательство о конкуренции разрабатывалось при сильных монополиях и лишь формирующихся рыночных отношениях. Поэтому для нашей страны важно не только ограничивать монополизм и злоупотребления доминирующим положением, добиваться соблюдения правил конкуренции, наказывать за их нарушения, но и создавать конкурентную среду, проявляя политическую волю.

Что касается направлений антимонопольной политики в России на ближайшие годы, то в декабре 2001 года на заседании Правительства РФ была утверждена концепция среднесрочной правительственной программы. «Структурная перестройка и экономический рост». Она содержит специальный раздел, посвящённый антимонопольной политике. Антимонопольная политика в среднесрочной перспективе будет реализовываться по следующим основным направлениям:

Совершенствование правовой базы, форм и методов антимонопольного контроля и регулирования в целях предупреждения и пресечения злоупотреблений рыночной властью, сговоров, соглашений и согласованных действий, имеющих результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов хозяйствующих субъектов или граждан, недобросовестной конкуренции.

Демонополизация экономики и создание условий для развития конкуренции на монополизированных товарных рынках с высокой степенью концентрации поставок, устранение барьеров для развития конкуренции и входа на рынки других хозяйствующих субъектов.

Противодействие созданию новых монополистических структур в результате перераспределения собственности, реализации корпоративной инвестиционной политики и интеграционных процессов, в том числе при формировании ФПГ.

Распространение антимонопольных требований на рынки финансовых, в том числе банковских и страховых, услуг.

Согласование целей, задач и мер по демонополизации и развитию конкуренции на товарных рынках, гармонизации антимонопольного законодательства в рамках единого экономического пространства СНГ, адаптации конкурентной политики в целях вхождения России в мировое экономическое сообщество.

Разработчикам российского антимонопольного законодательства предстоит ещё большая работа, при этом было бы целесообразно учитывать опыт зарубежных стран, не забывая при этом специфики российского рынка.

Для демонополизации экономики и развития конкуренции специалисты предлагают: наладить антимонопольный контроль за проведением конкурсов, торгов, аукционов, в том числе при размещении заказов на поставки продукции для государственных и муниципальных нужд; ввести жесткие меры против действий региональных властей, препятствующих свободе перемещения товаров и капитала по всей России; совершенствовать правовое регулирование использования государственных средств для расширения конкурентной среды, снижения концентрации производства и уменьшения ведомственного монополизма; согласовать антимонопольное законодательство стран СНГ, адаптировать их конкурентную политику к международным принципам и правилам.

 

 

Заключение

 

Проведенное сравнительно-правовое исследование порядка осуществления государственного антимонопольного контроля экономической концентрации в России охватывает систему нормативного регулирования порядка его осуществления, основания привлечения к ответственности и санкции за его несоблюдение, а также систему органов исполнительной власти, ответственных за реализацию антимонопольного законодательства.

1. Антимонопольная политика  как целенаправленная деятельность  государства по созданию условий  для возникновения и развития  конкуренции, пресечению нежелательных  форм монополизма и недобросовестной  конкуренции посредством политических, экономических преобразований и эффективного законодательства, а также распространение знаний, способствующих формированию общественного сознания в пользу развития рыночных сил, находит свое выражение, прежде всего, в антимонопольном законодательстве, существующем, в том или ином виде, во всех развитых странах.

2. В зависимости от  закрепленного в антимонопольном  законодательстве отношения к  самому факту существования монополистических  взаимодействий выделяют два  типа законодательства: американское и западноевропейское. Рассмотрев оказанное ими влияние на формирование российского антимонопольного законодательства, автор отмечает, что последнее сочетает в себе черты и того и другого типа антимонопольного регулирования.

3. Изучение антитрестовского законодательства, а также анализ Конституции РФ, законов и подзаконных нормативных актов позволили говорить о существовании отдельной отрасли законодательства в РФ - антимонопольного законодательства, легальное определение которого, тем не менее, нуждается в унификации.

4. Нормы, регламентирующие  основания и порядок осуществления  государственного контроля экономической  концентрации, входят в состав  собственно антимонопольного законодательства, очерчивающим легальные пределы  деятельности антимонопольных органов. Таким образом, в отличие от антитрестовского законодательства США, где нормативное регулирование антимонопольного контроля экономической концентрации появляется на определенном этапе развития и имеет экономические предпосылки, нормативное регулирование государственного контроля экономической концентрации в России появляется одновременно с появлением антимонопольного законодательства в целом, но без реально существующих к этому экономических оснований.

5. Анализ круга подпадающих  под государственный антимонопольный контроль экономической концентрации субъектов и порядка его применения свидетельствует о нормативном закреплении в данной сфере антимонопольного регулирования не только признаков контроля, но и признаков административного надзора в теоретическом его понимании.

6. Сравнительно-правовой  анализ российского и американского  законодательства, позволил дать  определение понятию «экономическая  концентрация» для целей антимонопольного  законодательства, учитывая использование  данного понятия в Проекте Федерального закона «О защите конкуренции».

7. Изучение опыта США, позволило утверждать о неоправданности  существующей точки зрения о  снижении эффективности предварительной  антимонопольной регламентации  и предлагаемой некоторыми экспертами  практики оспаривания слияний и присоединений после их совершения. Кроме того, сравнение оснований осуществления предварительного контроля экономической концентрации США и России, анализ Проекта Федерального закона «О защите конкуренции» позволили прийти к мнению, что законодатель избрал верное направление в установлении критериев определения оснований, но метод установления размеров пороговых значений нуждается в изменении.

8. Порядок проведения  антимонопольного контроля экономической  концентрации в России, также  как и в США, закреплен на законодательном уровне и детализирован в соответствующих актах федерального антимонопольного органа, но по сравнению с антитрестовским законодательством США, во-первых, значительно ограничена возможность продления срока осуществления предварительного контроля, а также перечень информации, которую антимонопольные органы вправе требовать к представлению, во-вторых, требует унификации порядок проведения контроля на товарных и финансовых рынках, в-третьих, требуется повышенное внимание органов государственной власти к случаям экономической концентрации, способным причинить вред национальной безопасности РФ.

9. Определены основные  направления дальнейшего совершенствования  административной ответственности  за нарушения антимонопольного  законодательства, как то исключение из перечня административных правонарушений, по которым антимонопольные органы вправе составлять протоколы.

10. И в России и в  США реализация антимонопольного  законодательства возложена на  органы исполнительной власти. Но  если в Соединенных Штатах существует два независимых друг от друга антимонопольных органа - Антимонопольный отдел Министерства Юстиции и Федеральная Торговая Комиссия, имеющих ряд особенностей, то в России только один.

Проблемы монополизации хозяйственной жизни, конкуренция на товарных рынках привлекают сегодня пристальное внимание не только специалистов, но и широких слоев населения.

Следует отметить, что основной отрицательной стороной монополизации экономики является избыточная власть фирм-монополистов

 

Список литературы

антимонопольное законодательство контроль рынок

1. Авдашева С. Б., Аронин В. А., Ахполов И. К. и др. Под ред. А. Г. Цыганова. Конкуренция и антимонопольное регулирование / Учебное пособие для ВУЗов. Москва: Логос, 1999 г. 368 стр.
2. Зимогляд В., Яковлев А. «Российский монополизм и приватизация»// Экономист 1995 год № 6.
3. Никифоров А. А. Концепция антимонопольной политики и реформа // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 6.,Экономика. - 1998. - №1. - с. 14-30.
4. Стародубровская Н. Основы антимонопольной политики. //"Вопросы Экономики" 1999г. №6.
5. Чувилин Е, Дмитриева В. Государственное регулирование и контроль цен в капиталистических странах, //Финансы и статистика, - Москва, 2001, -N 5.,Матвеева А., Сюганов Ю. Работа есть работа, работа есть всегда... // Коммерсантъ, № 21, 2002
6. Дж. Вильсон, В. Цапелик. «Естественные монополии России» //Вопросы экономики 1999 год № 11.
7. В. Миронов, А. Зимогляд, А. Яковлев «Российский монополизм и приватизация»// Экономист 1997 год № 6.
8. «Обуздаем ли монополии»// Российская газета 2001 года 9 июля.
9. В. Ершов «О пользе неконкретности антимонопольного законодательства.

Размещен