Некоторые аспекты социально-правового статуса коренных народов севера

Введение

 

Современный правовой статус коренных малочисленных народов  России регламентируется прежде всего  действующим национальным законодательством. Анализ последнего позволяет отметить, что права аборигенов закреплены как в Основном законе страны, так  и во многих принятых на сегодняшний  день законах. В частности, статья 69 Конституции РФ гарантирует им право  жить в соответствии с признанными  международными нормами (правда, международная  конвенция, в которой перечислены  эти нормы, Россией до сих пор  не ратифицирована). Статья 72 Конституции  говорит о том, что в совместном ведении РФ и ее субъектов находится  защита исконной среды обитания и  традиционного образа жизни малочисленных  этнических общностей.

Существенное значение для выживания  и сохранения традиционного образа жизни коренных малочисленных народов  имеет закрепление их приоритетных прав и дополнительных гарантий в области использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов для целей традиционного природопользования,  в иных специальных и отраслевых федеральных законах в виде отдельных статей или групп статей.

 

Разобщенные, разбросанные на огромных пространствах, отрезанные бездорожьем от административных центров, группы коренного населения чаще всего не информированы о правовом статусе своих исконных владений. Они пользуются своими землями и  природными ресурсами на основе обычного права. Здесь жили их отцы и деды. В Российской Империи эти земли  назывались родовыми управами, при  советской власти вошли в состав колхозов и совхозов. Потом стали  землями родовых общин. Сейчас они  могут быть отданы в долгосрочную аренду или перейти в частную  собственность добывающих компаний.

 

 

 

 

 

 

 

 

Ситуация в ХМАО

Ханты-Мансийский автономный округ — один из субъектов Федерации, который, не ожидая директив сверху, приступил  к созданию правовых основ народов  ханты и манси. Первые кирпичики  в этом здании закладывает Устав  автономного округа, вступивший в  силу 4 мая 1995 года.

Концепция статуса указанных  народов, получившая развитие в Уставе, базируется на положениях Конституции  Российской Федерации о равноправии  и самоопределении ее народов (ст. 5); равенстве прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности и языка (ст.19). Она интегрирует  нормы федеральных законов —  Земельного кодекса (ст. 4, 14, 28, 51, 89, 90, 94), Основ лесного законодательства (ст. 4, 51), Законов о недрах (ст. 42), об образовании (ст. 5, 7), Основ законодательства о культуре (ст. 22) и некоторых  других, а также опирается на правовой опыт, накопленный в автономном округе. Общим идейно-правовым ориентиром этой концепции выступает Конвенция  МОТ 169 “О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни, в независимых странах”.

В отдельной, 18 статье Устава, названной “Гарантии прав коренных малочисленных народов Севера”, фиксируется, что государственная  власть Ханты-Мансийского автономного  округа заботится о национальном возрождении, сохранении самобытности и свободном развитии коренных малочисленных  народов Севера, проживающих на его  территории. В этих целях на нее  возлагается обязанность:

- разрабатывать государственные программы возрождения, сохранения и развития коренных малочисленных народов;

 - оказывать финансовую помощь, в том числе через образование соответствующих фондов из средств окружного и местного бюджетов и выработку механизма компенсации за использование природных ресурсов и ущерб, причиненный природной среде в местах традиционного расселения коренных малочисленных народов;

 - способствовать развитию самоуправления в соответствии с национальными традициями и обычаями коренных народов Севера;

 - создавать условия для участия этих народов в работе органов государственной власти и местного самоуправления;

 - решать вопросы, затрагивающие интересы коренных малочисленных народов, с учетом их мнения;

 - в установленном порядке образовывать в местах компактного проживания этих народов национальные поселки и национальные сельские поселения;

 - выделять территории традиционного (приоритетного) природопользования и при необходимости — резервные территории (резерваты);

 - решать вопросы выделения родовых угодий;

 - способствовать развитию традиционных отраслей хозяйства, в том числе путем установления необходимых льгот для лиц, относящихся к коренным малочисленным народам;

 - создавать условия для развития национальной культуры, возрождения, сохранения и развития языков коренных малочисленных народов;

 - организовывать подготовку национальных кадров.

СОБЫТИЯ

- Впервые в округе 2012 году в новом статусе прошли  Дни коренных малочисленных народов Севера в рамках  традиционного праздника "Вороний день".

- В 2012 году утвержден новый перечень рыбопромысловых участков на территории региона,  793 рыбопромысловых участка  будут предоставлены представителям коренных народов в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и традиционной хозяйственной деятельности.

- Увеличен  размер пособий учащимся и студентам, слушателям подготовительных отделений из числа коренных малочисленных народов Севера.

- В целях содействия занятости населения из числа коренных малочисленных народов Севера внесены изменения в целевую программу Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Содействие занятости населения на 2011-2015 годы».

- по округу родной язык изучают 2343 школьника, что составляет 30% от общего числа учащихся коренных народов в Югре.

- С  31 января по 2 февраля 2013 года в г. Ханты-Мансийске при поддержке Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, Общественной организации «Спасение Югры» состоялся форум Молодежной ассоциации финно-угорских народов.

- Правительство автономного округа, в соответствии с  Законом автономного округа «О сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» принято решение о включении  в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации выявленные объекты культурного наследия Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в качестве объектов культурного наследия регионального значения и местного (муниципального) значения Достопримечательное место «Священное озеро Имлор».

-В целях сохранения родных языков народов ханты и манси, издается газеты «Ханты ясанг» , «Луима сэрипос»

 

ДЕЙСТВИЯ

органы местного самоуправления муниципальных образований, наделили отдельными государственными полномочиями, включающим в себя:

1. Предоставление единовременной  финансовой помощи молодым специалистам  из числа коренных малочисленных  народов Севера, выезжающим на  работу в места традиционного  проживания и традиционной хозяйственной  деятельности (далее молодые специалисты), на обустройство быта;

2. Осуществление государственной  поддержки юридических и физических  лиц из числа коренных малочисленных  народов Севера, осуществляющих  традиционную хозяйственную деятельность, на  обустройство земельных участков  территорий традиционного природопользования, территорий (акваторий), предназначенных  для пользования объектами животного  мира, водными биологическими ресурсами,  на приобретение материально-технических  средств, на приобретение северных  оленей (далее - выплата субсидий);

3. Субсидирование продукции  традиционной хозяйственной деятельности (пушнина, мясо диких животных, боровой дичи) по ставкам, утвержденным  Правительством Ханты-Мансийского  автономного округа-Югры.

 

 

 

ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

1. Сохранение среды обитания  и улучшение экологической ситуации.

Настоящей катастрофой для  народов Севера было открытие и освоение северных месторождений нефти, газа, минерального сырья. Промышленное освоение Севера вступило в резкое противоречие с традиционным укладом жизни  коренного населения. Добыча нефти, газа, каменного угля, вырубка лесов, засорение рек, озер поставили под  угрозу гибели .привычную среду обитания, все живое, жизнь людей. В государственной  политике освоения и развития северных регионов традиционные формы природопользования не учитывались. Исконные земли коренных народов были переданы в пользование  компаниям и организациям, добывающим нефть, газ и минеральное сырье.

В этой связи возникает  необходимость решения таких  задач, как сохранение естественной среды обитания и ее улучшение, снижение уровня загрязнения окружающей среды (воздуха, воды и земли), а также  восстановление природно-ресурсной  основы традиционных видов хозяйственной  деятельности, естественных условий  среды и ландшафта для людей, птицы, рыбы, морского зверя, диких и  домашних животных. Решение этих задач  должно предусматривать создание природных  заповедников и эколого-этнических заказников площадью не менее 100 тыс. кв. км; оснащение вертолетами, снегоходами, автомобилями и катерами существующих заповедников и заказников; разработку и внедрение современных технологий по восстановлению почвенного покрова, лесов, очистке водоемов и водоисточников, регулированию охоты и промысла зверя, рыбы, рыборадведения. сооружение переходов через наземные трубопроводы для диких и домашних животных, строительство ограждений пастбищ  для содержания домашних животных, а также улучшение санитарных условий на животноводческих, звероводческих фермах и бойнях.

2. Улучшение условий жизни:  жилья, коммунального и бытового  обслуживания, обеспечения топливом  и энергией.

В настоящее время более  половины населения проживает в  городах и поселках городского типа в ветхих и неприспособленных  для жилья зданиях. Примерно 30 тыс. человек не имеют постоянного  жилья, кочуют со стадами оленей либо выезжают на длительный срок на морской  зверобойный промысел или на охоту. Около 30% населения н/ждаются в  строительстве (ремонте) жилья, но они не имеют возможности отремонтировать (построить) жилье.

Мы считаем, что материальная поддержка малообеспеченных семей  должна осуществляться за счет местного бюджета, но из-за крайней ограниченности их средств необходимо выделение  средств и из федерального бюджета. В такой поддержке нуждаются  более 50% всех семей коренных малочисленных  народов Севера.

3. Обеспечение занятости,  развитие традиционных отраслей, промыслов, переработка их продукции  и товарообмен. 

Планируется открыть 24 пункта для убоя оленей, построить 30 цехов  ло обработке шкур и пошиву меховых  изделий, 25 цехов по комплексной  переработке мяса и отходов, 46 пунктов  по переработке дикоросов (ягод, грибов, лекарственных растений), 20 цехов  по художественной обработке кости, 42 цеха по переработке рыбы, 28 цехов  по переработке продуктов морского промысла, 5 цехов по переработке  биологических продуктов моря, 5 цехов для воспроизводства рыб. Предусматривается ввести в эксплуатацию 5 баз лесопереработки и производства стройматериалов.

Введение квот на рабочие  места для коренных малочисленных  народов Севера осуществляется администрацией городов и поселков в местах компактного  проживания этих народов.

4. Развитие системы коммуникаций (грузопассажирских линий, автомобильных дорог, средств связи, радиовещания и телевидения).

5. Обеспечение жильем граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера.

Свертывание программ освоения природных ресурсов Крайнего Севера обусловило уменьшение объемов производства продукции для. народного хозяйства, снижение финансовых средств как  в целом по народному хозяйству, так и непосредственно по северным регионам.

Резко возрос удельный вес  неработающих среди лиц трудоспособного  возраста. обострилась проблема выделения  необходимых средств для обеспечения  работников, занятых в бюджетной  сфере, содержания лиц, нуждающихся  в социальной защите (пенсионеров, инвалидов  и др.). Все это в совокупности обусловило увеличение перенаселенности Севера. Масштабы абсолютной перенаселенности Севера России, по данным научных организаций, оцениваются на уровне 14%, в том  числе: 3% - неработающие граждане в трудоспособном возрасте, 5% - пенсионеры, желающие выехать, 6% - лица, имеющие показания к переселению по состоянию здоровья. Доля пенсионеров в общей численности граждан, проработавших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях 10 и более пет, составляет 18,6%, а по районам Севера Сибири и Дальнего Востока - немногим более 16%.

Большинство северных переселенцев расселяются в местностях, прилегающих  к регионам Севера и характеризующихся  природно-климатическими условиями  проживания, наиболее близкими к северным. Остальные экономические районы (за исключением Северо-Кавказского) характеризуются значительно меньшим  количеством лиц, прибывающих из регионов Севера.

Интенсивное возрастание  миграции из указанных регионов происходит при одновременном свертывании  работы предприятий, как правило, в  добывающей сфере, при неизбежном закрытии населенных пунктов.

6. Духовное возрождение коренных малочисленных народов Севера,

 улучшение организации  образования, подготовки и переподготовки  специалистов из числа этих  народов с учетом национальной  специфики. Строительство клубов и домов культуры.

Обучение, ориентированное на традиционные отрасли хозяйствования, включает подготовку и издание учебных и других материалов по этим отраслям, создание школьных музеев, национальных культурных центров, кружков самодеятельности и промыслов. Подготовка национальных кадров а области культуры, просвещения, медицины и других отраслях будет осуществляться путем выделения целевых мест в учебных заведениях Российской Федерации. Мы планируем проведение научных исследований и издание литературы по истории коренных малочисленных народов Севера, проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.